關于農村黨員分類教育管理問題的分析與思考

劉梓樞

在中共中央辦公廳印發的《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規劃》中對于黨員教育培訓工作明確指出，要在教育培訓中體現不同領域和群體特點的總體要求，要做到堅持分類指導，按需施教。對于農村黨員的教育重點應放在圍繞貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、鄉村振興戰略、推進農業農村現代化等方面開展有針對性的農村黨員教育培訓。基于總體要求，我們還需關注到不同類型的農村黨員，其自身特點比較明顯，這就需要根據其內部差異劃分開來，有針對性地進行教育培訓，做到細致分類，明確特點，才能按需施教，達到預期的教育目的和教育效果，才能真正達到提高農村黨員隊伍素質和能力的最終目的。

一、分類教育管理的必要性

我國市場經濟的不斷發展，社會結構的日益多元化傾向使得作為由工人、農民、知識分子及其他進步分子組成的政黨的內部差異也逐漸凸顯，這種現象在廣大的農村地區顯得更為普遍，農村地區人口和參與社會組織形式尤其是經濟組織構成復雜，農村基層黨組織中人員的年齡、文化、行業等的復雜性也比一般的企事業機關單位等相對難管理。一方面，農村人口外出頻繁、數量增大，離開本村、本縣，到其他城市或是其他國家務工、從業，很難與本村的黨組織有及時、統一的面對面的交流溝通，更無法參加所組織的各項活動，所以如若還是按照過去的管理模式，統一時間、定點聚集等方式是很難辦到的，所以必須探索一條根據不同黨員特點來教育管理的新模式是目前我們亟待解決的新課題。另一方面，農村黨組織內部的黨員從事不同的社會分工，差異性明顯，越拉越大，社會差異明顯拉大，不僅體現在生產方式，還有比如生活方式、作息規律、思想意識等等，所以不能還按照統一的要求和內容教育管理，是不現實的，無法滿足不同年齡、文化、身體和就業情況的黨員的多樣需求的，所以，對農村黨員進行分類管理才能夠更好得讓教育管理的針對性和實效性落實、起效，是十分必要的。

二、教育管理中存在的主要問題及原因分析

（一）思想上重視不足

存在部分基層黨組織和領導干部對于黨員的教育管理工作認識不夠，認識程度不深的問題，對于黨員的教育管理工作更是“時緊時松”現象時有發生。究其原因，主要是沒有把提升黨員素質和能力、增強黨員黨性的重要性放在關系到黨組織戰斗力這一高度上來認識，尤其對于農村黨員的分類教育管理的重要性、必要性更是認識不清，更多的地方是把精力放在抓農村經濟建設上，存在黨員教育管理時間久、任務多，短時間看不出效果、作用不大等錯誤觀念，出現了重經濟輕黨建的現象。同時，一些農村基層黨務干部責任擔當不足，對于黨務知識、管理程序不熟悉，把黨員的教育管理工作當做一個可做可不做的任務來抓。

（二）部分農村黨員參與性不高

農村黨員教育管理中，黨務干部反映的部分黨員主動參與性不高的情況普遍存在，主要是部分農村黨員由于本身黨性意識薄弱，道德觀念淡化的趨勢明顯，對思想教育不感興趣，不配合、不愿意參加組織開展的各項活動。很多人簡單的認為組織生活就是讀書、念報，枯燥無味，與自身的生產生活毫無關系。分析原因不難發現，一方面，如西方消極落后思想的侵襲，封建思想的滋生對農村黨員理想信念和思想作風造成沖擊;另一方面，教育內容、形式缺乏靈活性，無法滿足其需求和興趣也是參與積極性不高的一個重要原因。還有一些農村黨員更多的是忙于農活和外出務工，迫于生存壓力，無法按時參加，以各種理由拒絕參加農村黨組織開展的各項教育管理活動。在走訪調研中，我們發現一些黨員在村里集體事務上的權利很難保證，如村里修路、建廠、拆遷等等難以有機會提出意見和建議，更多的完成要求和任務，長此以往，積極性難以調動，參與度不高。

（三）教育內容和管理方式存在問題

在分類教育管理過程中，對于不同的農村黨員沒有因需施教，沒有把黨員的實際困難和現實需求考慮進來，而是還按照原有的教育模式安排下去，使得教育流于形式，達不到教育效果，部分黨組織認為分類教育就是讀書、讀報、學文件，管理也多停留在信息登記等表面流程。形式單一、枯燥，缺少與農業農村生產的實際結合，很少從實際問題聯系引發農村黨員去思考和討論，無法引起黨員的興趣。對于分類教育中的黨員設定崗位職責更是知知甚少，更多的是展示文件，口頭傳達就敷衍了事了。

（四）分類教育管理體制不夠完善

黨員分類教育管理制度欠缺，如農村黨員中的流動黨員流動性強，和組織聯系不固定、不緊密，導致對于其去向、住址、聯系方式難以掌握，所以對于這些黨員的個人情況、教育、管理等存在很大阻力，更缺少相應的、系統的管理規定和制度。而對于解決此類問題很多基層黨組織還沒有建立完善的流動黨員分類教育管理的機制，缺乏系統、成熟的規律總結和經驗推廣，基層黨務干部遇到問題沒有抓手，零散混亂，想到哪里做到哪里，做到什么程度算什么程度的的心態比較常見。

（五）分類教育管理保障不夠充足

在分類管理教育農村黨員時，如慰問貧困體弱黨員，支持流動黨員或支部開展活動的必要經費以及發放教材等費用得不到保障，培訓需要的基礎設施和培訓條件比較落后，培訓的教師數量、水平得不到保障，很多縣級黨校人員缺少，出現了一名教師講授各種課程的現象，缺少專業性、系統性，很大程度上影響了教育培訓的質量。

三、農村黨員分類教育管理的思考

（一）科學完善基層黨組織設置

農村基層黨組織設置時，要充分考慮到不同黨員的客觀特點，科學設置。首先，作為很大一部分的外出流動黨員來說，基層黨組織應把常年在外務工、經商的黨員劃分出來，尤其在黨員分布密集地區設立流動黨支部。調研中了解到，我市龍江縣七棵樹黨委在大連市建立農民工黨支部，選派過硬黨員駐守，積極發展黨員，培養積極分子，為家鄉安排就業務工崗位以及維權等工作，切實增強了黨員的歸屬感和流動黨支部的凝聚力。其次，可以根據黨員的職業狀況來具體劃分，如可以劃分為農業黨支部、商業黨支部、工業黨支部等等，這種劃分的優勢在于有針對性的職業劃分有利于在教育管理時間安排、教育內容、方式等獲得更大的認同，引起興趣，更便于管理。對于不外出在家的老年黨員可以設置老年支部等等。不同支部的劃分最終目的在于讓黨員在年齡、身體健康情況、生活作息、信息獲取、價值理念等多個方面能夠有更多的重合，不僅便于組織教育管理，更重要的是能夠克服活動難開展、人員共同話語不多等問題。

（二）分類實施黨員教育管理

根據農村黨員的基本情況，在劃分本村黨員類型時要充分考慮本村實際情況和特點，關注重點類別黨員的教育管理，如貧困類黨員、年老體弱類黨員、創業類黨員和在外流動類黨員等等。依據不同類型黨員采取不同形式和內容的教育管理模式。一是貧困類黨員。體現為缺乏市場經濟觀念、農業種植本領，處于低收入人群，維持生活比較困難。針對此類黨員，重點在于幫助其掌握致富本領，提高技能水平，了解市場經濟規律，改變陳舊觀念，帶動其致富。二是年老體弱黨員。年齡大、身體差，有些老黨員曾擔任過村干部，對于此類黨員可以采取慰問幫扶的方式進行管理，利用節日等重要節點慰問，給予生活中的困難以幫助。同時，在學習培訓時，可以以送學為主，如寄送學習手冊、上門講解等形式進行教育，使黨員感受到組織的溫暖的同時能夠及時了解到黨的新政策、新方針和新精神，更好的了解對黨員的相關要求。三是創業類黨員。體現為思想活躍，踏實肯干，積極主動學習新技術、新思想，在農民致富脫貧的路上有很強的帶動作用。對于這類黨員要提高其宗旨意識，充分發揮其致富能力帶動其他人致富的使命感和責任感。四是外出流動黨員。他們具有分布范圍廣、流動性強的特點，多數農村基層組織對于這部分黨員感到去向難掌握、人數難摸清等困難。對于流動黨員重點在于定時取得聯系，掌握思想動態，向其傳達黨的政策精神和致富信息，對于相應的聯系制度、登記制度、考核制度等要一一落實、跟進。

（三）創新黨員教育培訓方式

對于農村黨員的教育方式，在沿用以往傳統方式的同時，要多管齊下，采取豐富多樣的教育方式和手段。

一是互聯網多媒體學習平臺。通過網絡多媒體輔助教學，不僅解決地域和時間上的限制，同時能夠引發黨員的學習興趣，信息資源更加豐富多元。如可以利用QQ、微信、公眾號、電話、遠程視頻等多種方式，最大程度的讓農村黨員找到適合自身學習的方式。例如，我市克山縣在創新黨員教育形式上積極利用公眾號創建流動黨員之家，定期介紹國家政策、黨章黨規等信息，利用龍江先鋒公眾號上的豐富資源指導黨員關注并自主學習，組織“兩學一做”等問卷和征文等活動，極大激發了黨員的積極性和學習熱情。嫩江縣把科普宣傳和黨員干部遠程教育相結合，在鄉主會場直播“科普中國”的精準脫貧實況，通過網絡搭建科普平臺，同時選聘專家學者開展農業技術和保健等知識講座，提升農村黨員干部的科學素質，為打好脫貧攻堅戰助力加油。

二是定期專家學者講座互動。根據農村黨員的接受特點、季節性特點，定期組織專家教師團隊到各縣鄉村進行巡回授課，對于農民黨員關心的國家政策、時政熱點、知識文化等迫切需要的內容進行統一組織安排，同時，大力開展機關、企業等與農村支部結對子活動，利用重要節假日、農民黨員返鄉集中日及時提供致富經驗、科技種植本領等信息。

（四）注重弱困、年老體弱和流動黨員的關懷幫扶

基層黨組織要充分考慮到不同黨員的需求特點，對于弱困、年老體弱和流動黨員應采取以慰問幫扶為主的管理方式，可以利用重要節日對其進行慰問和走訪，了解黨員生產、生活方面的實際困難，針對性地幫扶。可以說，經濟困難的農村黨員所占比例較大，可以和民政部門爭取專項資金幫助困難黨員。同時，根據所掌握的困難黨員的不同需求，可以開展有能力黨員或是機關、企業黨員與貧困黨員結成幫扶對子，根據各自所長和所需，送去農村黨員需要的物資、技術、致富本領、致富信息等多種幫扶形式幫助農村貧困黨員致富，做到扶貧和扶智相結合。對于老年體弱黨員，存在年齡大，身體狀況差，甚至行動不便等問題，對于這部分黨員，農村基層黨組織更多給予關懷和幫扶，不能等同于普通農村黨員來統一要求，個別基層組織過多要求老黨員起到示范帶頭作用，每次會議必須參加等不考慮現實情況的問題還是存在，給年老體弱黨員生活帶來一定影響。要加強精神慰藉和組織關懷，對老黨員多給予生活的關照和幫扶。同時，對于農村的很大一部分流動黨員，尤其是其家屬的生活情況和實際困難需要做到及時掌握、妥善解決，做好服務工作，真正把教育管理和服務有機融合。如龍江縣開通的黨員服務熱線，通過兩年來的不懈努力，接待流動黨員電話90多人，解決實際問題80多個。

同時，城鄉各個層級應考慮到對于農村黨員的教育管理經費、活動場地、師資力量提供必要的保障，為提高黨員教育管理的水平降低阻礙，使得農村黨員教育管理有進一步的發展，切實提高農村黨員隊伍的能力和素質。

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〔責任編輯：張 港〕