充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織書記在鄉(xiāng)村振興中的“領(lǐng)頭雁”作用研究

錢揚明

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標的重大戰(zhàn)略舉措，也是新時代我們黨和國家做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為此，2018年中央一號文件指出，要堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，黨政一把手是鄉(xiāng)村振興的第一責任人。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵也在黨?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶。”“支部強不強，關(guān)鍵在班長。”農(nóng)村要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵要有一個好的帶頭人。

農(nóng)村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的核心力量，村黨支部書記是黨員群眾的示范者，鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，必須充分發(fā)揮村級黨組織書記的“領(lǐng)頭雁”作用。

一、農(nóng)村黨組織書記在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用

（一）農(nóng)村黨組織書記在搞好群眾思想引領(lǐng)中發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用

思想是行動的先導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體是農(nóng)民群眾，“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗”?！?〕只有激發(fā)農(nóng)民群眾振興鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，凝聚廣大農(nóng)民群眾的智慧和力量，才能形成鄉(xiāng)村振興的磅礴之力。首先，要教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民用自己的辛勤勞動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。為把不同層次群眾的思想引領(lǐng)到黨的路線方針政策上來，農(nóng)村黨組織在日常宣傳教育黨員干部和農(nóng)民群眾時，要及時將黨的最新理論、黨在農(nóng)村的路線方針政策傳達給村民，并結(jié)合農(nóng)民期盼和本村實際把愿景講明，把政策講清。讓村民了解到政策帶來的實實在在的好處，給農(nóng)民群眾看得見的利益，讓農(nóng)民嘗到“甜頭”，從而增強他們創(chuàng)造美好生活的信心和動力，全身心投入到鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)中。其次，打鐵必須自身硬件，在日常教育管理中，要教育村干部隊伍和其他黨員始終牢記為人民服務(wù)宗旨。始終保持開拓進取精神、保證村“兩委”公道正派、清正廉潔、無私奉獻。通過抓班子、帶隊伍、促團結(jié)，夯實黨組織發(fā)揮作用的思想基礎(chǔ)，提高組織動員能力。再次，要樹立終身學(xué)習理念，不斷開拓眼界、啟發(fā)思維。農(nóng)村黨組織書記要在學(xué)習教育過程中帶頭提升自身綜合素質(zhì);帶頭學(xué)習實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須具備的科學(xué)文化知識，如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技能、法律法規(guī)、新時代農(nóng)村管理、環(huán)境保護、傳統(tǒng)文化知識等等。努力培養(yǎng)一批具有先進理念、理想情懷、寬廣視野、過硬本領(lǐng)，“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)村振興帶頭人隊伍。第四，農(nóng)村黨組織書記在充分尊重廣大農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將自己的思想和主張轉(zhuǎn)化為村“兩委”班子的集體決策，進而轉(zhuǎn)化為全體村民的思想自覺和行動自覺，自己首先得做出示范和榜樣。

（二）農(nóng)村黨組織書記在組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康過程中發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用

在中國幾千年傳統(tǒng)農(nóng)耕文明社會中，農(nóng)民男耕女織，自給自足，很少有外出機會。計劃經(jīng)濟時期，城鄉(xiāng)二元嚴重分割，社會流動受阻。黨的十屆三中全會后，我國農(nóng)村普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率較大提高，人多地少，給農(nóng)村剩余勞動力到城市打工增加家庭收入創(chuàng)造了條件。進入21世紀，伴隨著我國城市化速度的加快，一部分農(nóng)村勞動力和農(nóng)戶家庭進城務(wù)工經(jīng)商，其生產(chǎn)生活已脫離了農(nóng)村。由于農(nóng)村人財物資源大量被吸引到城市等多種原因，當前農(nóng)村呈現(xiàn)“四化”，即農(nóng)村土地細碎化，農(nóng)戶分散化，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化，鄉(xiāng)村出現(xiàn)凋敝跡象。

歷史實踐告訴我們，以細碎化、分散化的農(nóng)民或農(nóng)戶為基本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的。但是，毫無疑問，鄉(xiāng)村振興的主體是億萬農(nóng)民群眾。因為在中國這樣一個地域廣大又差異極大，各地發(fā)展不平衡的大國，鄉(xiāng)村問題的解決，天然要靠鄉(xiāng)村人自己為主力。只有億萬農(nóng)民自己組織起來，齊心協(xié)作，才能創(chuàng)造美好生活。

然而，面對當前農(nóng)村現(xiàn)實，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標要求，最為重要的是將分散的村民組織起來，最需要互助合作和帶頭發(fā)起的力量。而這恰恰需要農(nóng)村村級黨組織扛起責任擔當。因為在當前農(nóng)村，具有比較強的號召力和威望，并得到群眾依賴和認可的，唯有黨在農(nóng)村基層黨組織。只有加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)造更加美好的生活。而作為農(nóng)村黨組織核心的支部書記，既要問計于民，發(fā)揮農(nóng)民群眾的聰明才智，更要凝聚人心、匯聚民智，組織帶領(lǐng)農(nóng)民共同繪就鄉(xiāng)村振興宏圖。

（三）農(nóng)村黨組織書記在推動鄉(xiāng)風文明建設(shè)中發(fā)揮榜樣示范作用

鄉(xiāng)風文明作為鄉(xiāng)村振興的五項要求之一，是鄉(xiāng)村振興的靈魂和保障。新時代農(nóng)民除了需要“富口袋”，更要“富腦袋”。習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂?！鞭D(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念和生活方式，推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民自信自覺，有利于把鄉(xiāng)村振興的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。人們常說，風成于上、俗形于下。顯然，以農(nóng)村黨組織書記為核心的基層黨員干部對鄉(xiāng)風文明起著“標桿”示范作用。

因為農(nóng)村黨組織書記多為村莊的“當家人”和“能人”，他們來自群眾，工作、生活在群眾身邊，關(guān)心群眾訴求，維護群眾利益，是群眾的貼心人，其一言一行對農(nóng)民群眾有著潛移默化的影響。一名優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記，有知識有文化、有擔當善作為、懂政策善經(jīng)營，公道正派、一心造福桑梓的良好形象和清正廉潔的、一身正氣的作風，往往是村民學(xué)習效仿的榜樣。而他們良好的個人品行和魅力以及對農(nóng)村不文明行為敢抓敢管敢制止的斗爭精神，特別是他們走在前作表率，以身作則、率先垂范的模范效應(yīng)一定能營造出村莊良好的文明風尚。

二、當前農(nóng)村黨組織書記隊伍的現(xiàn)狀和存在的突出問題?

在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，由于多種原因，部分農(nóng)村黨支部書記還存在著“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮上的矛盾和問題。突出表現(xiàn)在三方面：一是工作動力不足。由于體制原因，農(nóng)村黨組織書記多數(shù)沒有脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！吧厦媲l線，下面一根針”，他們身處化解農(nóng)村各種矛盾和問題的第一線，工作壓力大、受委屈多，但是經(jīng)濟待遇偏低，尤其在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)更低。據(jù)筆者在安徽省無為市的調(diào)查，該市目前農(nóng)村黨組織書記誤工補助和補貼，普遍只有2000～2500元/月，后備村干部僅1800元/月左右，遠低于外出打工收入。這在一定程度上影響了農(nóng)村黨組織書記的工作原動力。二是帶富能力不強。一些農(nóng)村黨組織書記，學(xué)歷偏低、年齡偏大，因循守舊，循規(guī)蹈矩，不善于學(xué)習，不善于做群眾工作，在群眾中的威信度不高，凝聚力不強，工作難有起色。三是后備力量不足。由于缺乏激勵機制，沒有吸引力，農(nóng)村年輕人普遍不愿意留在村里做村干部，致使農(nóng)村黨組織書記人選范圍狹窄，干部隊伍后備人才儲備不足。因此，影響了村黨組織書記“領(lǐng)頭雁”作用的發(fā)揮。

三、打造“頭雁工程”，推動鄉(xiāng)村振興的對策和建議

（一）創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機制，挖掘“頭雁”隊伍的源頭活水

地方黨組織除了在現(xiàn)有“村兩委”班子成員中發(fā)現(xiàn)和選配農(nóng)村黨支部書記外，還可以不拘一格從以下五類人員中培養(yǎng)或選拔：1.從本村治富能手中培養(yǎng)或選拔。這些人熟悉本地情況，有眼光善經(jīng)營，自然有自己獨立的一套致富經(jīng)驗。2.從外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔。他們在外見過世面，并且已經(jīng)干的很不錯，心中有一番火熱，關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展，想要為家鄉(xiāng)干點實事。用他們的干勁和闖勁，加上經(jīng)驗完全可以帶領(lǐng)村民一起創(chuàng)造更好的生活。3.本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生。本地出來的大學(xué)生對于自己的家鄉(xiāng)有很深厚的情感，再加上經(jīng)過大學(xué)學(xué)習，有了一定的知識儲備，對于建設(shè)和報效家鄉(xiāng)，更有一腔熱血，干勁十足。4.從本地復(fù)原退伍軍人中培養(yǎng)或選拔。他們在部隊保家衛(wèi)國，退伍以后依然保持濃厚的家國情懷，再加上他們在部隊大都學(xué)有一技之長，政治素質(zhì)較高，組織觀念較強，完全可以做一個好的“挑頭”人。5.從機關(guān)事業(yè)單位中選拔下派。總之，各地方黨委和政府一定要將選優(yōu)配強村黨支部書記作為一項重要的政治任務(wù)來抓，打破各種條條框框限制，千方百計發(fā)現(xiàn)和選配政治素質(zhì)過硬、能力較強且熱愛農(nóng)村工作的人到村任職。

（二）完善教育培訓(xùn)機制，提升“頭雁”隊伍的能力和素質(zhì)

針對當前農(nóng)村黨組織書記總體上文化水平不高、能力素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，地方黨委及其組織部門要進一步強化對他們的教育培訓(xùn)。首先要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提升針對性和實效性。在開展理想信念、黨內(nèi)政策法規(guī)教育培訓(xùn)，著力打牢農(nóng)村黨支部書記拒腐防變的思想防線的同時，聘請有關(guān)專家和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才授課。堅持缺什么補什么，努力為帶頭人帶村致富打好基礎(chǔ)。二要創(chuàng)新學(xué)習理念，改進培訓(xùn)方法。通過專題講授、專家答疑、結(jié)構(gòu)化研討，以及遠程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)互動等靈活方式，努力提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。三要加強實踐鍛煉，注重案例教學(xué)。有計劃地分類選拔村支部書記到實施鄉(xiāng)村振興比較成功的地區(qū)學(xué)習取經(jīng)、參觀考察、掛職鍛煉。通過與發(fā)達地區(qū)村干部們開展思想交流等方式，拓寬思路、啟發(fā)靈感，切實提升他們的思想水平、綜合素質(zhì)和工作能力?！?〕

（三）健全激勵保障機制，激發(fā)“頭雁”隊伍的內(nèi)生動力

積極落實農(nóng)村黨支部書記的各項待遇。一是提高他們的政治待遇。加大從優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的數(shù)量和比例，適當增加農(nóng)村黨支部書記“兩代表一委員”名額。二是要建立農(nóng)村支部書記薪酬增長和激勵機制。通過群眾滿意度測評、月考定薪、每月排名等方式，量化績效工資定檔標準，逐年提高他們的誤工補助和補貼，確保他們的工資性收入不低于當?shù)仄骄べY水平?？商剿鲗嵤σ褍冬F(xiàn)承諾，帶領(lǐng)群眾致富貢獻突出的農(nóng)村支書記給予一次性特殊績效獎勵制度。三是建立農(nóng)村黨支部書記基本養(yǎng)老保險制度，為符合條件的農(nóng)村黨支部書記辦理基本養(yǎng)老保險。四是注重人文關(guān)懷，建立定期走訪慰問卸任農(nóng)村黨支部書記制度，切實關(guān)心關(guān)懷他們的晚年生活，及時解決他們的后顧之憂。五是加強對農(nóng)村黨支部書記先進典型事跡的宣傳。在各級各類表彰評選中，適當向?qū)嵖兺怀?、群眾滿意度高的農(nóng)村黨組織傾斜，多方激發(fā)農(nóng)村支部書記隊伍干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的動力，使他們有成就感和社會榮譽感，從而實現(xiàn)自己的人生價值。

（四）健全監(jiān)督管理機制，規(guī)范“頭雁”隊伍履職行為

健全和完善村級組織運行規(guī)則，完善村級事務(wù)民主決策和監(jiān)管發(fā)現(xiàn)機制。

一要強化對“小微權(quán)力”監(jiān)督。堅持民主理財和審計制度，完善村級財務(wù)管理制度。落實村級集體資金監(jiān)管機制，增強村級資金收支活動的透明度。定期開展村級財務(wù)清理公示工作，將涉及村“三重一大”的重要事項，通過各種有效途徑向群眾及時全面公開，讓全體村民知曉，行使監(jiān)督權(quán)。重點加強對群眾特別關(guān)心的應(yīng)急搶險、救災(zāi)救濟、扶貧等資金的監(jiān)督管理，對涉嫌違規(guī)違紀的行為堅決查處。讓農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力始終在陽光下運行。

二要強化問責機制從嚴管理村黨組織負責人。對本村事務(wù)執(zhí)行不到位、服務(wù)不主動、決策不民主、辦事不公開公正、難事不敢碰、廉潔不注意、考核不稱職的農(nóng)村黨支部書記，早發(fā)現(xiàn)、早整治，按照有關(guān)規(guī)定及時做出調(diào)整。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.奮力譜寫新時代湖北發(fā)展新篇章〔EB/OL〕.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0430/c64094-29958290.html.

〔2〕朱珊珊.農(nóng)村基層黨組織帶頭人在精準扶貧中的作用研究〔J〕.中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報，2018，（01）.

〔責任編輯：張 港〕