疫情防控下河南縣域經濟再發力

本刊全媒體記者 卞瑞鶴

今年第一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。在黨中央堅強領導下，全國人民眾志成城、頑強拼搏，在常態化疫情防控中，經濟社會運行逐步趨于正常，生產生活秩序加快恢復。

疫情之下的河南經濟，在遭受沖擊后，隨著疫情得到有效控制而快速走出低谷，并表現出良好的發展勢態。特別是各地區特色產業，正有條不紊地復工復產。

河南縣域經濟發展獨具特色

縣域經濟是與城市經濟相對應的一個經濟單元，它指的是以縣域行政區劃為范圍，以縣域政權為調控主體，以市場為配置資源手段，具有完整的功能和地域特色的一個經濟單元。縣域經濟在我國經濟版圖中是非常獨特的一部分，在每個地方經濟的發展過程中，縣域經濟都是一個必不可少的有力推手。

“河南的縣域經濟發展在全國有一定的特點，就是河南的縣域經濟分布的點很廣，而且有的是在交通位置比較好的地方，有的是在資源比較好的地方，有的在交通資源都不好的地方，但都發展出了獨具特色的縣域經濟。”鄭州大學商學院教授李中建表示，“這也是河南始終重視縣域經濟、把縣域經濟作為整個發展全局性工作的一個重要方面的體現。”

在李中建看來，河南的縣域經濟發展從改革開放以來大致經歷了四個階段。

第一個階段是從農村的改革開始，也就是我們在農村實行包產到戶之后解放了農民，解放農民之后，農民逐漸地就可以到城里面打工、就業、經商，這樣的話就給縣域經濟帶來了活水。第二個階段是以鄉鎮企業發展為標志。20世紀80年代中期，很多地方利用當地原有的企業基礎和技術基礎加快發展鄉鎮企業，當時河南出現了很多明星鄉鎮，比如劉莊、南街村，都是這個時期發展鄉鎮企業的代表，通過發展鄉鎮企業迅速搞活了縣域經濟。第三個階段體現在20世紀90年代確立了社會主義市場經濟目標以后，我們開始把縣域的經濟增長作為一個地方、一個官員政績考核的標準。這個時候就帶來了各個地方為發展縣域經濟進行一輪又一輪的招商引資浪潮。第四個階段就是在進入21世紀以來，縣域經濟進入一個新階段。我國提出新型城鎮化，在河南搞新型城鎮化時剛好把發展縣域經濟與產業融合結合起來，因此也可把它形容成產城融合式發展的縣域經濟，一方面擴大產業招商，另一方面新型城鎮化把更多人口轉移到城市。

眼下，隨著河南各行各業的復工復產，疫情防控和經濟發展兩手抓成了各地的首要任務。新鄉市政府“十四五”規劃專家組成員、省博士服務團成員、新鄉學院副教授葛林認為，危機之后更應該思考如何抓住機遇，“我的觀點是：危機是不能被浪費的，特別是農產品由于其周期性生產會迎來一個機遇期”。

河南延津—小麥加工生產線 供圖/姚藝紅

有力有序推進企業復工復產

2月13日，河南省委書記王國生到焦作市企業、農村檢查疫情防控和復工復產工作。

孟州市華興公司是河南省農業產業化龍頭企業，恢復生產后日產酒精達到500噸。王國生來到華興公司，察看疫情防控措施和生產經營情況，鼓勵企業挖掘生產潛能、加強生產調度，全力保障防控物資供應，為打贏疫情防控阻擊戰提供有力保障。中原內配集團是亞洲最大的氣缸套生產企業，王國生走進企業車間，檢查企業防控措施，了解疫情對企業的沖擊和影響，研究解決企業復工復產遇到的困難和問題。王國生說，習近平總書記在中央政治局常委會會議上發表的重要講話，強調統籌做好疫情防控和經濟社會發展，既是一次大戰，也是一次大考。要在恢復生產、保障供應中檢驗大局意識，在防控疫情、筑牢防線中檢驗治理能力，在深挖潛力、增產增效中檢驗管理水平，在抓細抓實、堵塞漏洞中檢驗務實作風，在復工復產的大考中拿出讓黨和人民滿意的答卷。

二廣高速公路吉利站位于焦作、洛陽兩市交界處，車輛人員復雜、交互頻次較高。王國生現場察看了車輛檢測情況，仔細詢問人員流動變化，他同檢疫人員湯孟燕親切交談，詳細了解了大家的工作和防護情況，王國生叮囑有關負責同志，要在抓細抓實疫情防控措施的同時，全力保障復工復產企業物流通暢。

在孟州市槐樹鄉湯王廟村，王國生來到村口疫情防控檢查點，詢問了解重點人員檢測、檢查點值守、防控知識宣傳等情況。王國生勉勵基層黨員干部，要在疫情斗爭中淬煉本領、錘煉作風，充分發揮群眾貼心人、主心骨作用，當好防控知識宣傳員、群防群控組織員、生活保障服務員，構筑起疫情防控的堅固防線。

王國生在調研中強調，要以習近平總書記重要講話精神為指導，全面提升責任擔當之勇、科學防控之智、統籌兼顧之謀、組織實施之能，在大戰中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷。越是防控工作取得積極成效，越要保持清醒，毫不松懈地抓細抓實每個防控環節，做到排查工作再細致、防控措施再嚴密、救治力量再加強、物資保障再有力、宣傳引導再精準；越是最吃勁的關鍵階段，越要堅定信心，充分依靠群眾、發動群眾，以良好的戰斗狀態、堅強的戰斗意志，堅決打贏疫情防控人民戰爭；越是危急時刻，越要沖鋒在前，在醫療救助、科研攻關、排查防控、復工復產等戰線發揮黨員先鋒模范作用；越是任務艱巨，越要統籌兼顧，在做好疫情防控工作的同時，密切監測經濟運行情況，有力有序推進企業復工復產，奮力奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利。

走好縣域經濟高質量發展之路

“對于我省來說，縣域經濟總體上量要放大，質要提高，更要有特色！”河南省省長尹弘4月15日在省政府常務會議上強調，實現經濟高質量發展的基礎在縣域，潛力也在縣域，加快縣域經濟發展是高質量發展的應有之義。

4月17日，王國生在輝縣市召開縣域經濟發展座談會，圍繞深入貫徹落實習近平總書記關于縣域治理“三起來”重大要求，在新起點上推動縣域經濟高質量發展聽取意見建議。

新鄉市負責同志匯報了縣域經濟發展情況，各縣負責同志圍繞縣域經濟發展進行了深入交流并分享實踐體會。“發展回歸經濟”“打造飛地經濟”“開展全域旅游”……大家分享了縣域經濟發展的經驗。王國生指出，要探索各具特色、錯位發展的縣域經濟發展之路，傳統工業強縣要立足產業基礎，做好轉型升級文章；農產品主產區縣要依托資源稟賦，做好“農頭工尾”文章；緊鄰中心城區縣要找準發展定位，做好融合發展文章。他強調，要持續為基層減負、為縣域賦權，強化對縣域經濟發展的政策扶持、人才支撐，優化完善考核體系，建立健全領導機制，形成上下聯動、協調有序推動縣域經濟發展的工作格局。

鐵福來公司工人在車間忙碌 資料圖

王國生指出，河南省縣域面積占全省總面積的近90%、常住人口占3/4、經濟總量占2/3，高質量發展的基礎在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域。要落實“三起來”重大要求，把準縣域經濟發展方向，以強縣富民為主線，以改革發展為動力，以城鄉貫通為途徑，打造新時期縣域經濟競相出彩的生動局面。要貫徹新發展理念，選好縣域經濟發展路徑，決不能再回到簡單以國內生產總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環境為代價搞所謂發展的做法上去。要對標國家重大戰略，搶抓縣域經濟發展機遇，在促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家區域發展戰略中，找準定位、謀勢蓄勢，在新一輪區域競爭中贏得主動、搶占先機。要牢記習近平總書記對河南的囑托，扛實縣域經濟發展責任，以縣域經濟高質量發展，為脫貧攻堅、鄉村振興提供有力支撐，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章筑牢堅實基礎。

王國生強調，要以更加開闊的視野、更加有力的舉措，在新起點上高標準推進縣域經濟高質量發展。要強化產業支撐，培育壯大特色縣域產業集群，以高質量“二次創業”為抓手，推動產業集聚區強筋壯骨、脫胎換骨；要強化開放帶動，以延鏈、補鏈、強鏈為重點，開展全域招商、全民招商，以全方位對外開放，推動更多資源要素向縣域流動；要強化創新驅動，依托鄭洛新國家自主創新示范區建設，推動創新鏈與產業鏈、人才鏈深度融合，培育發展新動能；要強化改革推動，著力解決縣域發展各種不平衡不充分問題，打破傳統路徑依賴，激發發展活力。