城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)治理的模式創(chuàng)新與政策選擇研究

摘 ?要：本文從四個方面去制定出一種治理思路和手段，在收集好資料與實際的研究后，結(jié)合京津冀環(huán)境協(xié)調(diào)治理一文。項目組作出作出了很大的調(diào)整，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成將重心放在研究原因和模式創(chuàng)新之上，最終提出將城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)治理和城鄉(xiāng)一體化結(jié)合，轉(zhuǎn)變成城市群協(xié)調(diào)治理的新模式，去對待環(huán)境協(xié)調(diào)治理的問題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)境，模式創(chuàng)新，選擇研究

實際上在調(diào)研的過程中，項目組發(fā)現(xiàn)很多網(wǎng)上相關(guān)數(shù)據(jù)和理論和相關(guān)文獻(xiàn)已經(jīng)不具備現(xiàn)實基礎(chǔ)，就長株潭三個城市而言，為了更加了解到真實情況，項目組基本上采取的調(diào)研形式均為步行，力求數(shù)據(jù)更加真實可靠。

一、項目的研究背景

我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)環(huán)境問題，城市的環(huán)境污染和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，“復(fù)合效應(yīng)”下環(huán)境問題，治理起來則更加嚴(yán)重，需要創(chuàng)新和完善的治理政策。查閱相關(guān)文獻(xiàn)，找到城市環(huán)境問題的源頭。城市環(huán)境問題為環(huán)境污染，體現(xiàn)在水污染和大氣污染，具體原因為工業(yè)和制造業(yè)排放、化石燃燒的燃料、汽車尾氣、工業(yè)廢水污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污水污染，、城市生活垃圾帶來的水污染。鄉(xiāng)村環(huán)境問題主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境破壞，具體原因為鄉(xiāng)村固體廢棄物的污染、化肥農(nóng)藥的大量及不合理施用引發(fā)的污染、鄉(xiāng)村工礦企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的污染、養(yǎng)殖業(yè)對鄉(xiāng)村環(huán)境的污染、植被破壞造成的環(huán)境污染、城市工業(yè)化的發(fā)展。這兩者的“復(fù)合效應(yīng)”體現(xiàn)在，城市污染的轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)村帶來新一輪的污染和生態(tài)的破壞，鄉(xiāng)村生態(tài)破壞水土流失，則對于城市污染的凈化能力下降，同時對于轉(zhuǎn)移污染物的處理不合理，反而加重城市的污染。相互影響下，城鄉(xiāng)的環(huán)境問題的治理進(jìn)一步加重。

作為生活在長沙的一員，首先想到的便是自身所在城市的環(huán)境問題。自2007年來，國務(wù)院下發(fā)的文件中，批準(zhǔn)設(shè)立長株潭城市群為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型（“兩型”）社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。多年來，長株潭試驗區(qū)以強烈的責(zé)任心和使命感，大膽實踐、積極探索，在資源節(jié)約集約利用、流域協(xié)同聯(lián)動治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境同治等方面，既建章立制又重點突破，取得了積極成效。解決環(huán)境問題不僅可以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快城市化建設(shè)的腳步，對于每一位居民的生活，也是息息相關(guān)的。

二、項目的研究目的和意義

中國是一個發(fā)展中的大國，又處在工業(yè)化的發(fā)展過程。工業(yè)比較集中的城市，環(huán)境污染比較嚴(yán)重;而以農(nóng)業(yè)為主的廣大鄉(xiāng)村，則主要是生態(tài)破壞問題.兩類環(huán)境問題相互影響和相互作用，彼此重疊發(fā)生，形成所謂“復(fù)合效應(yīng)”，這就使中國的環(huán)境問題變得更加復(fù)雜，危害更加嚴(yán)重。城市的環(huán)境問題主要為大氣污染和水污染，每年損失和投入治理的費用超過150億，而鄉(xiāng)村環(huán)境的問題主要為生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)環(huán)保局統(tǒng)計，經(jīng)濟損失每年超過100億，全國約89%的貧困地區(qū)存在生態(tài)破壞問題。而城市污染源的轉(zhuǎn)移和城市環(huán)境破壞后的副作用于城市，使得環(huán)境問題得不到根治，每年帶來的經(jīng)濟損失巨大。針對此“復(fù)合效應(yīng)”的環(huán)境問題，現(xiàn)有的治理政策主要為法治推動環(huán)境的，對于協(xié)同治理的政策并不多，可見此模式的構(gòu)建并不完善。通過暑假和寒假期間的去各個城鄉(xiāng)實地調(diào)研，我們選擇身邊最有代表性的長株潭城市群與鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究對象，從大氣環(huán)境的角度，結(jié)合已有的協(xié)同治理方式，試圖從市場、政府，城市，鄉(xiāng)村等四者共同構(gòu)建城鄉(xiāng)治理關(guān)系，進(jìn)行模式創(chuàng)新，構(gòu)建新的協(xié)調(diào)治理模式。

三、模型構(gòu)建與檢測

在進(jìn)行實際考察和相關(guān)文獻(xiàn)政策的研究之后，我們發(fā)現(xiàn)對于水污染的問題，主要是湘江流域在城市化進(jìn)程中的重金屬污染和廢水排放，這也是這幾年來長株潭集中治理的階段。但實則針對于水流通的城鄉(xiāng)布局，大氣才是更加需要注意的地方。進(jìn)而本項目將城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)治理的重心放在城鄉(xiāng)大氣污染的環(huán)境協(xié)調(diào)治理，在對照不同城鄉(xiāng)半個月的晝夜空氣質(zhì)量檢測之后，進(jìn)一步得出城鄉(xiāng)大氣環(huán)境污染的主要源頭在于城市，于是本項目將傳統(tǒng)的城市環(huán)境治理或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理轉(zhuǎn)變成，長株潭城市群的治理。于是將分散的城鄉(xiāng)之間的大氣問題，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥褐g的大氣污染問題。

3.1、污染原因的分析研究

在研究本項目的過程中，選擇該方向也考慮到，項目組三人的學(xué)年論文基本上均定位在長株潭的大氣問題，撰寫的論文成果則可以直接使用到本項目中來，本人的論文著重對于傳播源頭進(jìn)行分析，從而將城市群中的污染源頭分為：工業(yè)污染源、移動污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源、輻射污染和非工業(yè)污染源等6項。長沙市霧霾的主要成分為汽車尾氣的排放和城市建設(shè)所帶來的粉塵;株洲市霧霾問題主要成分為工廠排放和化石等燃料燃燒所帶來的顆粒物;湘潭市在這兩個方面均不占有絕對優(yōu)勢，其霧霾問題主要原因為城市建設(shè)所帶來的粉塵和周圍城市所帶來的復(fù)合型影響。

3.2、擴散模型的建立

四、研究總結(jié)與結(jié)論

項目組作出作出了很大的調(diào)整，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成將重心放在研究原因和模式創(chuàng)新之上，最終提出將城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)治理和城鄉(xiāng)一體化結(jié)合，轉(zhuǎn)變成城市群協(xié)調(diào)治理的新模式，去對待環(huán)境協(xié)調(diào)治理的問題。實際上在調(diào)研的過程中，項目組發(fā)現(xiàn)很多網(wǎng)上相關(guān)數(shù)據(jù)和理論和相關(guān)文獻(xiàn)已經(jīng)不具備現(xiàn)實基礎(chǔ)，就長株潭三個城市而言，為了更加了解到真實情況，項目組基本上采取的調(diào)研形式均為步行，力求數(shù)據(jù)更加真實可靠。

作者簡介：謝錦程，1998年，男，湖南邵陽人，本科，湖南工商大學(xué)北津?qū)W院，曾獲得大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競賽省級二等獎，統(tǒng)計分析大賽三等獎，國家獎學(xué)金。