美對華集裝箱“雙反”逆轉

李璐

美國商務部2014年5月14日宣布，對從中國進口的53英尺干貨集裝箱發起反傾銷和反補貼（“雙反”）調查。

美國商務部說，發起這項調查是回應美國斯托頓拖車公司的申訴，涉案產品為外部長度約53英尺（約合16米）的封閉式大型集裝箱，主要用于鐵路和公路聯合貨物運輸。該公司稱，中國出口到美國的這類集裝箱存在傾銷行為，傾銷幅度為84.07%，同時中國生產商和出口商收到的政府資金補貼幅度也超過允許范圍。

當地時間2015年5月19日，美國國際貿易委員會終裁認定，中國輸美53英尺干貨集裝箱產品未對美國國內產業造成實質損害，否決了美國商務部去年12月做出的征收反傾銷和反補貼（“雙反”）關稅的決定。這也是近年來，中國企業為數不多的應對美國貿易摩擦成功案例。

國際貿易委員會當天發布公告，稱擁有投票權的5名委員全部認為中國輸美53英尺干貨集裝箱產品未對美國產業造成實質性威脅。美方將據此終止相關程序，不對中國此類產品征收“雙反”關稅。

應美國本土一家拖車公司的申訴，美國商務部2014年5月14日對中國輸美53英尺干貨集裝箱產品發起反傾銷和反補貼“雙反”調查，并于2015年4月13日做出肯定性終裁結果，認定中國相關產品傾銷幅度為107.19%至111.22%，補貼幅度為17.13%至28.00%。

由于國際貿易委員會今天做出否定性裁決，美方將不對該類產品征收“雙反”關稅。

來自中國生產的53尺（約16米）干式集裝箱較為特殊，主要用于鐵路和公路聯合運輸。國內生產企業包括中集集團、勝獅貨柜。全球集裝箱行業龍頭——中集集團稍晚些公告顯示，2014年，向美國出口的53英尺箱的銷售收入為人民幣8.32億元，約占公司當年集裝箱業務銷售收入總額的3.5%，占營業收入總額的1.19%。

中集集團董事會認為，美國國際貿易委員會對雙反調查的上述裁定將使本集團53英尺箱在美國的銷售保持正常進行。

經濟危機以來，隨著美國制造業回流、全球經濟復蘇乏力等因素疊加，歐美對華多邊貿易摩擦多發。近年來，西方針對中國企業的“雙反”調查鮮有失手，多以中國產品退出、繳納高額關稅告終；反觀國內，應對“雙反”案件失利將直接導致本土企業經濟受損，乃至破產、退出。

中集項目負責人、集團法律部總經理王宇對媒體表示，這是為數不多的、中資企業作為抗辯主體，取得案件勝訴的成功案例。“得到最終裁定前，我預計只有30%的把握。”

王宇透露，該案中集主導對美應訴，緊密配合中國商務部、聯合其他企業，爭取了美國90%以上客戶的支持，“中國制造商只有抱團，遵循當地法律規則，整合多方資源，才可能打贏國際官司。”

王宇說，該案并不僅僅是中集一家企業的事，中集已經具備國際化營運能力，具備應對突發、緊急事態的能力，但眾多中小企業仍然缺乏應對，國際貿易糾紛勝少敗多。中集此次勝訴，對中國制造業走出去具有一定借鑒意義。

“我們緊緊抓住美國公司不具備該產品生產能力，存在重大技術缺陷，論證了中國制造業的實力，贏得客戶、委員會支持。”王宇說，“比如西方國家對華的光伏、風電、輪胎“雙反”案，一個案子的失敗，國內一個行業退出、倒下，我們深感責任重大。”

中國商務部此前就本案多次表示，希望美國政府恪守反對貿易保護主義承諾，共同維護自由、開放、公正的國際貿易環境，以更加理性的方法妥善處理貿易摩擦。