新時期我國發展低碳經濟的財政政策研究

摘要：黨的十九大報告中指出，中國要建設人與自然和諧的現代化，要加大環境保護力度，因此降低能耗、發展低碳經濟成了我國今后經濟發展的重要目標之一。經濟發展離不開財政政策的各種調控，本文試結合新時期我國發展低碳經濟的現狀和未來需求，探究如何制定相應的財政政策來輔助這項目標的完成。

關鍵詞：新時期發展;低碳經濟;財政政策

中圖分類號：F812.2 ? 文獻識別碼：A ?文章編號：2096-3157（2020）07-0138-02

全球氣候逐漸惡化，歐美國家投入大量人力物力著力發展“低碳技術”，發展以低消耗、低污染為主要目的的低碳經濟模式。并對全球范圍內貿易模式和資源爭奪產生巨大影響。因此，我國也努力在這個領域內迎頭趕上，加快低碳經濟布局。

一、低碳經濟的概念及其意義

自改革開放以來，中國的經濟進入了高速發展時期，國力逐漸強盛，民眾生活也有了翻天覆地的變化。但是由于人口眾多，工業需求量巨大，造成我國工業排放量的不斷增加，目前我國的碳排放總量占全世界碳排放總量的29%，為世界首位。巨大的碳排放量會造成溫室氣體增加，破壞自然環境;還會造成巨大的資源浪費，阻礙我國經濟轉型和發展。因此，我國在2010年就開始進行低碳產業建設試點工作，為研究低碳經濟如何在我國順利發展積累經驗。低碳經濟是指以減少溫室氣體排放為根本目標，通過一些列技術創新手段，利用新能源來代替傳統化石能源，保護經濟社會發展與生態環境保護平衡的一種經濟發展形態。

我國大力發展低碳經濟有兩個重要意義：首先是我國政府積極分擔全球環境保護責任，2019年11月27日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，發布《中國應對氣候變化的政策與行動2019年度報告》，報告中指出，經初步核算，2018年中國單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放下降4.0%，比2005年累計下降45.8%，相當于減排52.6億噸二氧化碳。這個數字已經提前達到了2020年碳排放強度比2005年下降40%～45%的承諾，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。其次是為了調整經濟結構，發展綠色工業，建設生態文明。低碳經濟的發展有助于我國提高能源利用效率，開發清潔能源技術，杜絕以往先污染后治理、先低端后高端的現象再度發生。

低碳經濟的發展不只是能源技術的革新和節能減排，同時也是社會經濟的全方位發展，要調動社會民眾的積極性，配合國家工作。這些都是需要在積累一定的經驗后才能達到的效果，并且低碳經濟發展過程中解決各方面困難，調整政策導向都需要時間的積累，而我國是從“十一五”期間才開發低碳經濟發展，時間較短，因此經驗不足，存在一定的問題也就難以避免。

二、我國發展低碳經濟存在的問題分析

1.能源結構不利于低碳經濟的發展

近十年國家對于環保的投入逐年增高，并逐步開展建立低碳經濟模式的工作，但是由于過去環保理念的滯后，造成了之前上馬的能源項目在降低碳排放方面準備不足。我國快速的工業化和城市化帶來了巨大的產業發展需求，當前我國的產業結構是以第二產業為主，而第二產業往往需要消耗大量的煤炭資源，這就造成了在未來相當長的一段時間內，我國的煤炭消耗還會保持增長狀態，也因此碳排放的控制形勢依然嚴峻。

2.對于企業節能減排的獎勵機制不全面

低碳經濟發展的核心目的之一是降低碳排放、保護環境，因此有效地提高化石能源的轉換效率，減少資源消耗是十分重要的。但是目前很多重工業企業，在節能減排方面不夠重視，所以在相關技術的投入上明顯不足。造成這個局面的原因之一是我國對于企業節能減排的研發扶持力度不足，雖然2010年至今中央出臺制定了一系列企業降排獎勵辦法，但是關于技術研發方面少有涉及，而相關技術研發本就需要較長時間和強力的科研團隊，對于資金的需求量較大，因此企業本身并不愿加大資金投入，也就間接造成了降排進度緩慢。

3.對于能源使用限制不足

目前對高能源消耗產業的限制主要體現在懲罰性稅收方面，稅收懲罰以環境保護稅、消費稅和資源稅為主，但是這些稅費項目設立的初衷也并不是為了保證低碳經濟的發展，所以只是間接性地對節能減排起到了一定作用。就實際情況看，首先是資源稅的稅目制定范圍不廣，造成了稅收總額較少。國家稅務總局的數據顯示，資源稅總稅額在我國全部稅收總額中占比過低，雖然近些年由于環保政策的調整，比例有所增加，但現在仍然不到1 %，資源稅的稅收范圍目前只是包括了煤炭、金屬礦、天然氣、石油等不可再生資源，而利用這些能源生產的高碳排放產品則沒有進行征稅，也沒有對資源利用總量進行控制。同時森林資源的利用也沒有納入征稅科目，一個國家森林覆蓋率直接決定了其自然環境調節能力，森林有利于空氣凈化，對于溫室氣體有極強的稀釋作用，因此利用稅收來保護森林資源也是極其重要的。其次，國家制定的資源稅稅率較低。而發達國家的資源稅率普遍較高，有效地限制了自然資源的消耗，例如澳大利亞的礦產類資源稅稅率達到了30%，相比之下我國的原油、天然氣的資源稅稅率只有5%，因此稅收管控對于減排行動的作用有限。再次，國家稅收項目中目前還沒有特定的低碳稅種，如英國、日本等國征收的碳稅，就是為了減少碳排放而專門制定的稅種，目的明確，因此充分發揮了稅收管控的作用。而我國目前限制高碳能源的稅種針對性不強，沒有把資源利用的全過程考慮進來，目的性也不明確，對于低碳經濟的順利發展作用有限。

4.對于低碳消費的認知不足

我國人口眾多，市場巨大，因此內銷對于經濟的刺激作用不言而喻。但是目前國家財政政策對于低碳消費刺激主要還停留在新能源汽車和光能設備上，而對于其他方面，如低碳電子產品、新能源日用品等基本沒有相應的激勵措施。同時由于國內對于低碳科普宣傳教育進行較少，多數人沒有意識到低碳消費的重要性，也不利于低碳經濟的開展。

在我國，經濟發展的順利與否常常與國家的財政政策息息相關，因此若要低碳經濟模式順利發展，如何制定相應的財政政策來解決存在的問題直觀重要。

三、財政政策如何助力低碳經濟發展的分析

1.以財政政策引導我國產業結構轉型

很多西方低碳排放發達國家，其產業結構占比最大的往往是第三產業，因此產業結構的轉型是我國低碳經濟發展的重要保障。首先我國可以在保證工業基本需求的情況下，在產能過剩領域鼓勵高碳排放企業發展第三產業，促進自身企業轉型。制定新的相關財政政策，對企業的三產項目進行審核，通過后以獎勵補貼、低息貸款等形式為企業提供資金支持，使企業整體資源逐步傾向發展第三產業，既達到了平穩淘汰過剩產能的目的，也可以使第三產業在產業結構中的比重逐步上升。其次，對于重工業較多的城市，政府可以利用我國優秀高校眾多的優勢，引導學校和當地政府合作，上馬一批高科技產業，對產業項目進行財政扶持，獎勵人才，建立高科技產業鏈，促進城市整體的產業結構轉型，高科技附加值產業利潤上升，保證了地方經濟的平穩發展和轉型，那么淘汰落后產能企業帶來的影響也會隨之消除。

2.加大財政扶持力度，完善企業獎勵機制

從“十一五”開始我國逐步出臺了多項對于企業節能減排獎勵辦法，有效增強了企業減排的動力，但是少有涉及相關科研技術的獎勵。提高能源轉換效率需要大量現金技術的支持，國家可以制定相關財政政策，獎勵企業自主研發行為，發放科研專項補貼，促進企業加大資金投入力度。政府可以根據企業減排項目進行進行專門的預算編制，向技術研發傾斜資金，進行分段審核撥付，專款專用，緩解企業壓力的同時也保證了減排技術的研發進度。同時企業淘汰排放超標設備，購買新的減排設備方面，可以制定相應的補貼制度和稅費減免制度，大力促進低碳模式的全面普及。

3.以財政政策管控有效調節資源利用量

財政政策的管控往往是靠著稅收來進行的，因此稅收改革對于資源利用調節有著非常重要的作用。首先可以改革現有的資源稅種，擴大資源稅的征稅范圍，將各種自然資源例如森林、河流、濕地等列入征稅項目，有效地對企業的資源開發行為進行限制，同時還要對資源利用的所有環節進行征稅，針對資源開采，利用到生產各個環節，依據所利用的資源珍貴程度以及對環境的影響采用差額稅率，保證稅費管控的全面性。其次，改革消費稅，發揮資源消費稅調節作用，對更多的高碳排放產品進行高稅率征稅，對于低能源消耗產品則可以部分或者全部免稅，利用價格差別引導消費者更多的購買低碳產品。再次可以在企業所得稅種專門增加懲罰性稅率，現行的稅收制度中所有企業的所得稅都是統一稅率，所以對于高能源消耗企業并沒有起到管控作用。在未來可以對高消耗、高排放和高污染企業實行差別所得稅率，加大其資源利用成本，使企業主動降低能耗或者進行低碳轉型。

除了現有稅費制度改革，國家還可以考慮仿照西方發達國家開征碳稅，但是在開征碳稅前要考慮以下兩點：首先是要考慮我國的特殊國情。我國各省份由于地理環境的差別，導致經濟發展水平參差不齊，產業結構不盡相同，也導致了碳排放量的差別巨大，但是從目前國家征收資源稅的情況來看，經濟水平高的省份由于稅率較高，當地高碳企業往往選擇在低稅率省份注冊登記，導致了稅收流失和環境污染的進一步加劇，所以我國開征統一稅率的碳稅既能減少稅源流失同時也保證了稅收公平。其次是多方利益的兼顧，我國碳稅經過多年研討仍沒有上線實施，主要是涉及的方面太多，例如在很長時間內，國內的主要能源來源依舊要基于化石能消耗，因此過多淘汰高碳企業有可能影響國家發展并造成失業率上升等社會問題，所以緩沖期的存在十分必要，對排放達標或者減排力度達標的企業可以緩征碳稅或者少征，實行柔和的稅費政策，循序漸進地完善我國財政對低碳經濟的調控作用。

4.加強財政對低碳消費的激勵作用

除了企業行為的工業結構轉型外，居民的消費轉型也非常重要。企業是低碳經濟主要發起端，是低碳產品的主要生產者，除了財政政策加強對企業低碳行為調控之外，還應該培養個人的低碳消費意識，地方政府應該配合中央發展低碳經濟的決心，加大低碳經濟宣傳力度，同時還可以對低碳產品進行稅率、運費、營銷費用方面補貼和減免，讓低碳產品更有競爭力，從消費端反向引導企業加大低碳產品生產力度，逐漸淘汰高碳產品的生產和銷售。

四、結語

低碳經濟發展道路漫長而艱苦，需要國民萬眾一心，支持黨中央的財政政策調控，增強自身環保意識，告別高碳經濟，逐步接受低碳模式，讓我國的經濟結構更合理，人與自然更和諧，真正創造一個青山綠水、國富民強的美麗中國。

參考文獻：

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作者簡介：

武利華，供職于內蒙古呼和浩特市賽罕區財政局。