農村留守老人的養老問題及應對策略

摘 要 伴隨著城市化進程，大量農村青壯年到城市尋求發展機會，再加上安土重遷的觀念，使得更多的老人被留在了農村，這導致農村留守老人的養老問題日益突出。本文通過研究發現，農村留守老人面臨家庭養老弱化、物質生活困難、精神需求難以滿足等問題，提出通過構建多元養老體系、發展社區互助養老、完善農村基礎設施等措施，推動更好地解決農村留守老人的養老問題。

關鍵詞 農村留守老人 養老問題 應對策略

中圖分類號：D669.6文獻標識碼：A

城市化過程中，農村的青壯年脫離農村，涌向城市，而大多數農村老人安土重遷，不愿再背井離鄉，這加劇了農村人口的老齡化趨勢。黨的十九大報告明確提出：“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。”這充分表明了黨和國家讓新時代老年人享受更加美好生活的決心與部署。

當前是我國全面建成小康社會和推動鄉村振興的關鍵時期，如何更好地解決農村留守老人的養老問題，是其中一項重要內容。做好農村留守老人的養老工作，既符合十九大的新要求，也利于提高農村留守老人的生存質量和家庭幸福，更好地推動社會和諧發展。

1農村留守老人養老存在的問題

1.1物質生活困難

雖然農村的生活水平在逐步提高，但許多留守老人因缺乏收入來源，其物質生活仍然是維持在滿足基本需求上。農村留守老人沒有退休金等固定收入，雖然在外的兒女每月會給老人一部分金錢，國家也會提供一部分補貼，使其保障生活。但一旦發生緊急事件，或是需要看病吃藥，留守老人就會陷入經濟困難。

1.2精神需求難以滿足

有研究指出，老年人的身心健康狀態與子女和他們老年父母交流互動頻率成正相關關系。子女對父母你的關懷能夠滿足老年人對親情的心理需求。但子女所給予的情感關懷不足時，會使老年人產生孤寂與郁悶的情緒。現實是子女常年在外打工，沒有更多的時間陪伴父母，留守老人的精神需求并沒有得到足夠的重視。

1.3相關制度不完善

雖然國家建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，促進了農村養老問題的解決。但這一該制度更注重物質層面的保障，并沒有涉及到老人的精神層面。另一方面每月的補助金無法滿足老人基本生活要求。另我國《婚姻法》和《老年人權益保障法》都規定子女對父母有贍養扶助的義務，應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。但是如何做到生活上照料和精神上慰藉并沒有做切實可行的規定和標注，缺乏可操作性。

1.4社會組織參與不足

我國的養老方式還是以家庭養老為主，社會組織提供的養老服務水平較低。目前，我國社會組織發展不夠完善，運作不夠成熟，社會影響力和公眾接受度較小，在社會養老服務中發揮的作用依然有限。再加上中國傳統的養兒防老的觀念，社會組織開展養老服務過程中會受到許多阻力，養老服務組織沒有得到社會的廣泛認可，籌款困難，公眾對其的支持較小。

2農村留守老人養老問題的原因

2.1家庭養老功能弱化

在過去幾十年間中國家庭規模迅速小型化。據國家衛計委《中國家庭發展報告2015》，我國有百分之六十的家庭其家庭規模為為2-3人，再加上獨生子女政策導致的421家庭結構，原本可以提供家庭養老的子女不斷減少，隨之給予父母的關愛也越來越少。另外年輕人生活在壓力之下，照顧老人的時間大大減少，老年人漸漸退出青年人的生活圈，家庭養老的功能逐漸弱化。

2.2農村基礎設施落后

相對于城市來說，農村經濟發展仍然落后，用于農村基礎設施建設的資金相對匱乏。雖然現在很多農村都建起了文化廣場，但是利用率很低，無法營造出良好的文化氛圍，也無法給農村老人提供一個較好的休閑娛樂環境。相對于城市老人，農村老人無法享受到應有的服務，精神文化生活較為單調，難以找到排解郁悶、孤單情感的出口。

2.3養老政策執行不順暢

解決養老問題，需要從完善養老制度上入手。當前我國覆蓋全體城鄉居民的基本養老保險制度尚未健全。一方面我國城鄉居民基本養老保險月人均領取養老金較少，還不能滿足城鄉居民對基本養老金的需求。另一方面，政策的執行過程中存在一定問題。許多政策完成后，缺乏執行人去推行該政策，出現相互推諉的現象。

2.4社會組織發展不完善

一方面民政機關從數量、規模上對社會組織有著嚴格的控制，一定程度上限制了它的發展，使其在養老服務領域不能很好的發揮作用。另一方面從業人員專業素質較低，缺乏相關的專業知識，導致養老服務的專業化水平較低。另外社會組織的工作人員除了需要專職人員外，還需要志愿者、兼職人員等，這導致參與社會組織的人員流動性較大，人員復雜，專業素質無法保證。

3解決農村留守老人養老問題的有效策略

3.1發展社區互助養老

目前我國可供選擇的養老方式包括家庭養老、居家養老、機構養老等方式，從各方調查實際來看，家庭養老依然是大部分老人選擇的養老方式。政府應當完善支持家庭養老的政策措施，通過發展社會養老，減輕家庭的壓力。例如整合社區內資源，為有自理能力的老年人提供互助養老的場所。發揮老人自身作用以及鄰里互助的精神，鼓勵社區（下轉第280頁）（上接第264頁）居民建立鄰里互助隊伍，積極參與社區養老志愿服務。

3.2完善農村基礎設施

要搭設平臺、創造載體，鼓勵、支持、引導老年人實現老有所為、老有所樂。在文化廣場投放多樣化的健身娛樂設施，給老年提供一個健身的場所。設立老年人活動中心，訂閱報紙、書刊等，幫助老年人豐富知識、開拓視野。積極開展有關老年人的活動，為老人參與社區提供機會，通過開辦老年興趣小組，組建舞蹈隊、歌唱隊等，培養老年人的不同興趣，豐富其晚年生活。

3.3構建多元養老體系

首先政府要推進養老服務機構的建設，健全養老機構監督機制，落實養老機構扶持政策。農村社區加快建立養老院，增加日間照料和托養床位，為農村留守老人及其他有需求的老人提供養老服務。其次還要發揮社會各主體力量，支持各類企業、事業單位以及社會組織等為農村留守老人、居家老人開展助餐、家政服務等服務項目，滿足老年人的基本服務需求。再次國家從立法上確立老人精神贍養的權利。國家要將對老人精神贍養的以法律形式量化，并配以相關的懲罰措施，使精神贍養不僅受到社會輿論與道德的監督，也要受到法律的規范。

3.4加快社會組織發展

首先，政府應放寬社會組織登記注冊的準入門檻，降低對社會組織活動的限制，使社會組織能夠參與到社會養老服務之中。明確政府與社會組織之間的關系定位，建立政府與社會組織共同參與養老服務的機制，為社會組織的養老服務活動提供政策性的保障。政府要增大對社會組織的資金支持，落實積極的財政政策，通過撥款或購買項目的方式對其提供支持。其次，要提高社會組織人員的服務水平。目前社會組織不斷發展，但專業人員的素質不一。社會組織應嚴格選拔具有專業知識的人員從事，加強相關培訓，提高其專業知識與素養，提高民眾對社會組織的認可度。

當前國家對農村扶持力度的不斷增強，農村生活水平有了極大的提高，但農民的收入依然有限，農村留守老人的養老問題更加突出，這一問題需要政府的高度重視和全社會的廣泛參與。只有真正將農村留守老人的養老問題落到實處，才能讓他們感受到老有所養，老有所依，老有所樂。

作者簡介：史娜娜（1987.10.-）女，漢族，山東省青島人，研究生，講師，山東女子學院社會與法學院，研究方向：社會工作與社會政策。

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