建筑工程監(jiān)理中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略淺談

隋貝貝

【摘要】工程項(xiàng)目監(jiān)理工作是一項(xiàng)比較重要的工作，對(duì)于保障工程項(xiàng)目的質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益都具有重要的作用和意義。但是，在目前工程項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程當(dāng)中還依然存在著諸多的不良因素以及問(wèn)題，對(duì)于整體行業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，所以，這就需要相關(guān)人員正視監(jiān)理問(wèn)題，同時(shí)要在問(wèn)題的基礎(chǔ)之上提出有效解決對(duì)策，只有這樣，才能夠促使監(jiān)理單位實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定以及持續(xù)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;監(jiān)理;問(wèn)題;應(yīng)對(duì)策略

1、建筑工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題

1.1建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，這些監(jiān)理單位，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧;有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒(méi)有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

1.2監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高

監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過(guò)程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國(guó)家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。

1.3不少工程項(xiàng)目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題

有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)。有的工程項(xiàng)目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見(jiàn)其名，不見(jiàn)其人。有的監(jiān)理單位沒(méi)有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒(méi)有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，甚至不問(wèn)工程是否合格也簽字。上述問(wèn)題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。

2、應(yīng)對(duì)策略

2.1強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化

嚴(yán)格規(guī)范各方的市場(chǎng)行為，業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度，對(duì)工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實(shí)，不予驗(yàn)收備案。由于國(guó)家目前尚沒(méi)有一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，而且監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性，因此建議國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)盡快制訂與頒布《工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。

2.2嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)良好秩序

當(dāng)前監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問(wèn)題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，嚴(yán)禁在一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來(lái)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。包括一些設(shè)計(jì)科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位，也應(yīng)該與母體單位脫鉤。總之，監(jiān)理單位都要改組成為獨(dú)立的法人實(shí)體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。因此，建議建設(shè)行政主管部門(mén)盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，把國(guó)有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計(jì)劃，使國(guó)有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。

2.3加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力

監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果不是這樣，實(shí)施建設(shè)監(jiān)理就沒(méi)有什么意義。要保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，一是政府管理部門(mén)在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就，對(duì)固定人員少于60%和建制上不獨(dú)立的，不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過(guò)程監(jiān)理和咨詢的需要。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進(jìn)度和投資的控制能力;不僅會(huì)使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。三是要提高監(jiān)理企業(yè)的地位，此舉可通過(guò)改革現(xiàn)行的監(jiān)理取費(fèi)辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)的監(jiān)理工作相對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)起步較遲，規(guī)范與成熟的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在目前仍以公有制為主體的背景下，監(jiān)理公司向業(yè)主直接收取監(jiān)理費(fèi)用的體制是導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)無(wú)法真正有效地獨(dú)立全方位開(kāi)展監(jiān)理工作的重要原因。如果將付款方式改由第三方先向業(yè)主一次性收取監(jiān)理費(fèi)，由其按合同規(guī)定交付給監(jiān)理企業(yè)，則監(jiān)理企業(yè)避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律賦予的職責(zé)。

2.4落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題

首先要解決總監(jiān)空掛名的問(wèn)題，對(duì)于一個(gè)總監(jiān)理工程師兼任幾個(gè)工程項(xiàng)目的情況，應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實(shí)際承接的責(zé)任問(wèn)題，同時(shí)還要杜絕工程項(xiàng)目將業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員，而實(shí)際監(jiān)理工作并沒(méi)有到位的情況。重點(diǎn)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的后續(xù)管理，對(duì)總監(jiān)理工程師實(shí)行中標(biāo)后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊(cè)，使總監(jiān)理工程師定崗定位。其次是要建立各級(jí)崗位責(zé)任制。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與將罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級(jí)。

2.5改革監(jiān)理收費(fèi)辦法，提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

低收費(fèi)，不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才，不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展，也不利于提高監(jiān)理工作水平。目前一些監(jiān)理單位難以從母體中脫離出來(lái)，很大原因也在于收入不高。因此，適當(dāng)提高監(jiān)理價(jià)格是完全必要的。工程監(jiān)理是一種高質(zhì)量的服務(wù)，當(dāng)監(jiān)理價(jià)格過(guò)低時(shí)監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員，很難把業(yè)主的利益放在第一位或者無(wú)法保證監(jiān)理人員數(shù)量，也就無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低價(jià)質(zhì)差”這是市場(chǎng)規(guī)律的一個(gè)法則。

結(jié)語(yǔ)：

總之，我們要努力從監(jiān)管、施工過(guò)程等方面對(duì)建筑的施工過(guò)程進(jìn)行全方面的監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊佳興.建筑工程監(jiān)理中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略淺談[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2019，9.