城鎮化進程中農村土地流轉的政策微探

徐曉凌

【摘要】農業農民是城鎮化建設中的重要組成部分，土地是農業中的重要要點。本篇文章主要針對如何在農村土地流轉過程進行改革進行分析，考慮了其中所存在的幾個問題，并出臺了相關的政策，促進城市和農村共同發展。

【關鍵詞】土地流轉;城鎮化;農村

在如今社會的發展過程中城鎮化建設決定了一個地方的發展程度。隨著社會的發展越來越多的農村人口進入城市，農村的土地就涌現出大量的問題。所以，在城鎮化建設的過程中如何保證農村的土地資源得到充分合理的利用成為此過程中的重要問題。針對所存在的問題，采取相應的解決措施，不僅能加快城鎮化的速度，還能使城鎮化建設和農村土地流轉兩者能得到合理科學的處理。

1、城鎮化過程中如何推動農村土地流轉

1.1擴大農業用地

現如今越來越機械化，農業發展過程中需要的人越來越少，再加上城市發展迅速需要大量的勞動力，使更多的農民走入城市。農民走進城市使農村的土地閑置，使城市人口增加，為了解決人們的住以及工作必然會擴大用地，進而對城市周圍的土地進行征收，城市用地的需求從而推動農村土地的流轉。

1.2切實保障農民利益

隨著社會的發展和人民生活水平的提高，越來越多的農民選擇進入城市打工來提高自己的收入，為城市增加了新的活力;同時隨著人們對生活的要求越來越高，越來越多的人在城市買房居住，促使城市土地價錢的上漲，進而造成農村土地和城市土地價格的差異，使越來越多的農民將土地轉租出去。如果在發展的過程中有效的保障了農民的利益，就能進而有效的穩定農村的土地流轉。

1.3穩定農民收入

在農村的發展中土地有著不可取代的地位，是農民收入的主要來源。同時農業也促進了社會的發展，為人類的發展解決了最基本的物質。要想穩定住農民的心就必須在土地政策上使農民得到更多的利益，只有充分解決了農村的土地問題才能更好的推動社會的發展。

2、農村土地流轉現狀

2.1從事農業的人越來越少

隨著社會經濟的發展，越來越多的人們開始放棄農業生產進入城市，進而使農村的土地進行轉讓。如今越來越多的人開始從事工業，養殖業對土地的需求越來越大，使農民都紛紛放棄了農業，進而使農村土地流轉。

2.2人們對農村土地的重視程度不足

隨著人們對土地的需求越來越大，市場上出現了各種各樣的流轉方式，比如：租賃，承包，等價交換等。隨著更多的人加入到農村土地流轉的操作中，使土地的效益得到了明顯的提高。家人共同經營，朋友共同經營，企業共同經營是目前市場上最普遍的經營方式。隨著國家對農村土地的重視，中央對農村土地的改善提出了合理的建議，進而規范了人們對土地的承包，使農民的利益得到了充分的保證，也使人們能合理充分的利用土地資源。

3、城鎮化進程中農村土地流轉存在的不足

3.1土地產權不明確

產權不管是在住房交易還是土地交易上都是不可或缺的。在我國所有的土地都不歸個人，農民對土地只有使用權，但在農村土地流轉的交易中需要人民對土地的經營權。我國的土地存在著各種各樣的存在方式，雖然多年來有些變化但還是產權不明，這樣就容易在交易的過程中產生各種問題。由于土地是歸集體所有，或許會在交易的過程中無法保障農民的利益，同時也得不到法律的保護。由于農民只有承包使用權沒有產權不能進行土地的變賣從而導致土地無法變賣，進而使農村出現大量空地，閑地而影響了農業的發展。

3.2土地流轉過程中涉及的問題較多

在土地流轉的過程中涉及多方面的問題，如：土地的價錢，土地的經營使用，選擇土地的流轉方式還有土地利益問題等，這些問題都不是土地的使用者所能解決的。現在農村大部分地方的土地流轉正在摸索前行，各項規定還不太完善，進而會影響土地的交易。現在農村土地的交易只要雙方達成協議并且有人擔保就能轉讓，租賃，承包，這種交易方式對土地的價格起不到多大的參考價值。在交易的過程中，農民對有關土地的法律，規章制度以及產權的了解有限，還有土地數量比較少，得不到主動權等，有些租賃方為了得到更大的利益，會想盡方法來壓榨農民，進而使農民的利益受到限制;有些土地流轉之后，得不到充分的利用從而導致土地閑置。

3.3農民的利益得不到充分的保障

在農民看來土地不只是只生產糧食的，從更大意義上來說是農民生活保證的主要來源。由于農民在土地流轉的過程中得不到更多的利益，從而轉入城市，成為城市的建造者，但卻不能和城市居民享受同等待遇，雖然國家的政策使轉入城市的農民的生活得到了一定的保障，但同城鎮居民還有很大的差別。但一部分農民由于進入城鎮消費太高，寧愿繼續待在農村，靠土地來維生，這樣也對農村土地的流轉造成了一定的影響。

3.4農業生產過程中的配置不完善

對于以農業為生的人們來說土地是生產過程中的主要因素，但它也需要更高，更好的配置。如果農村的土地能有更好的配置，更好的交易平臺就需要政府加以監督。現在我國農村大部分地方的交易平臺都是不完整的，這樣就容易造成信息的缺乏，農民如果沒有掌握合適的信息，在進行農業生產的過程中就會產生各種各樣的問題，使交易雙方之間的信息不對稱，從而導致土地流轉過程中的交易數量和交易效率有所降低。最重要的是，目前我國沒有形成一個完整的土地流轉交易市場，相關的管理制度和監督體制也不完善，人們對市場沒有準確客觀的認識，使土地在流轉后，會留下一些問題難以解決，導致土地流轉更加不穩定。

4、城鎮化進程中農村土地流轉問題解決措施

4.1建立完善的管理制度

從目前的情況來看，雖然我國農村土地流轉過程中都有相應的管理制度，但制度的很多方面都是從其他地方引入的，并不能完全能滿足實際的需要。在應對具體問題時，這些管理制度的弊端就會展現出來。比如說，這種制度如果運用了很長時間都沒有改變，就難以跟得上時代的步伐，從而成為土地流轉過程中的一種阻礙。所以，施工過程中的管理制度要不斷地進行改革創新，才能使城鎮化進程中農村土地流轉問題有所改善。首先，我國可以學習一下其他國家成功的管理制度，引入一些對我國解決農村土地流轉有用的方法，對我國的管理制度進行創新。在引入的過程中，我們要注意不能盲從，要研究一下哪些是對我國的管理制度有幫助的，結合我國的發展狀況，取其精華去其糟粕。

4.2建立科學合理的農村社會保障制度

城鎮化進程中農村土地流轉問題與農民的利益息息相關，為了使城鎮化建設過程中農村土地流轉問題得到合理的解決，就要切實保障農民的利益，讓農民也能享受到城鎮居民所享受的待遇，使農村與城市之間的差距逐漸變小，讓那些因為土地流轉而失業的農民能再次找到工作，保障農民的權益。

結語：

城鎮化進程中農村土地流轉問題越來越突出，我們要采取相關的措施來解決，減少農村土地流轉過程中所帶來的糾紛，使土地的使用權更加明確，建立相關的土地流轉制度，按照程序行事，完善相關的社會保障體系，切實保障農民的利益，使他們在這個過程中的權益不受損害，對土地流轉實施科學化管理，從而有效解決城鎮化進程中農村土地流轉問題。

參考文獻：

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