貴州省磷石膏消納的戰略規劃、實施及保障

江宇清，王 艷

(1.貴州省交通規劃勘察設計研究院股份有限公司，貴陽 550000； 2.中南大學 土木工程學院，長沙 410075)

1 貴州省磷石膏處理處置現狀

磷石膏是磷化工業的副產物，通常每生產1 t磷酸(以100%P2O5計)就會產生4.8～5.0 t磷石膏。貴州省是我國著名的礦產資源大省，磷礦儲量26.95億t，居全國第3位，其中P2O5含量高于30%的富礦占全國總量的44%，是我國主要的磷礦資源供應和磷化工基地之一。2017年，貴州全省產生磷石膏1 376萬t，主要集中在烏江干流沿線。隨著貴州省對于磷石膏綜合利用重視程度的增強，磷石膏及其綜合利用產品將成為貴州省運輸貨源新的增長點。2018年4月，貴州省下發《省人民政府關于加快磷石膏資源綜合利用的意見》(黔府發〔2018〕10號)(以下稱為《意見》)明確指出[1]：2018年，全省全面實施磷石膏“以用定產”，實現磷石膏“產消平衡”，爭取新增堆存量為零。2019年起，全省力爭實現磷石膏“消大于產”，直至全省磷石膏堆存量全部消納完畢。到2020年，盡快實現磷石膏資源“綜合利用產業化”，磷石膏資源綜合利用規模和水平大幅提升。

2 貴州省磷石膏消納戰略規劃

根據貴州省“以用定產”、“消大于產”以及“綜合利用產業化”工作方案的主要目標，貴州省磷石膏消納戰略規劃(見圖1)從消納“新增磷石膏”與“堆存磷石膏”兩方面入手：

圖1 貴州省磷石膏消納戰略規劃圖Fig.1 Guizhou Province Phosphogypsum Consumption Strategic Plan

第一，消納增量。綜合利用是消納磷石膏增量的主要方式。通過加大磷石膏綜合利用力度，提升磷石膏綜合利用量，逐步減少磷化工企業新增產量，直至實現“產消平衡”。綜合利用分為兩個大類：既可將新增磷石膏作為礦山填充材料、路基填充材料、土壤改良劑等最終產品加以直接利用。也可作為生產硫酸聯產水泥、建筑石膏粉、水泥緩凝劑、其他建材產品等的原材料(中間產品)加以間接使用。對于確實存在困難、難以完全做到“產消平衡”的特殊企業，其新增磷石膏必須加以妥善堆存，確保規范存儲和環保堆放，且新增量極小。對于“產消不平衡”的企業，相關管理部門必須持續加以監控，并督促企業采取適宜措施盡快回歸“以用定產”的正常軌道。

第二，消納存量。數量巨大的磷石膏存量如何消納，須綜合考量堆存磷石膏的利用價值與環境影響，多管齊下，多點發力。其消納方式主要有三：一是綜合利用。根據磷石膏品質，選擇適宜的利用模式消納磷石膏，實現堆存磷石膏物盡其用，助力實現磷石膏“消大于產”。二是封場治理。在環境危害允許閾限內對綜合利用價值低的磷石膏所在堆場進行封場治理，實現磷石膏集中、環保、安全儲存。三是環保轉移。對綜合利用價值低、所在堆場難以滿足環保和安全儲存要求、改造難度大且對于生態環境日漸產生更大危害的磷石膏堆場，必須盡快開展磷石膏轉移工作，將其轉移至重新選定的適宜的規范化堆場，做到集中、環保、安全儲存。特別是像烏江這樣的重要流域，必須堅決守好烏江流域發展和生態兩條底線，促進磷化工產業綠色、創新、集約、高效發展。

3 貴州省磷石膏消納實現路徑

3.1 通過綜合利用與臨時堆存消納增量，實現“產消平衡”

隨著貴州省貫徹落實《意見》，推進磷石膏“以用定產”，貴州省磷石膏處置逐漸由“以儲為主”向“儲用并舉”轉變。2018年，全省磷石膏資源綜合利用率顯著提升，達到67%，同比2017年提高24%[2]。實現“產消平衡”，最主要的措施是磷石膏綜合利用。根據生產實際與研究需要，綜合利用這一消納路徑可分為兩類(見圖2)：第一，用于生產礦山充填材料、路基填充材料、土壤改良劑等最終產品，該類綜合利用活動將帶來磷石膏原料及其所產生的最終產品的新增運輸需求。第二，用于生產建筑石膏粉、水泥緩凝劑、硫酸等中間產品，該類綜合利用活動將帶來磷石膏原料、所產生中間產品以及建材、水泥、磷酸等下游產品的新增運輸需求。

圖2 磷石膏綜合利用主要產品發展路徑Fig.2 Development path of main products for comprehensive utilization of phosphogypsum

《意見》指出，按照“誰排渣誰治理，誰利用誰受益”原則，全面實施“以用定產”，將磷石膏生產企業消納磷石膏情況與磷酸制備等產品生產掛鉤，倒逼企業加快磷石膏資源綜合利用，確保全省磷石膏新增堆存量為零。但是，在“消納增量”過程中，有部分磷化工企業由于磷石膏綜合利用項目尚未全部建成，綜合利用能力難以在短期內達到“產消平衡”要求，因此仍有少量新排磷石膏需要堆存處置。這種不利的局面在短期內出現尚可接受，倘若企業在相當長的時間內持續處于磷石膏新增量無法全部消納的困局，主管部門必須狠下決心，不留情面，嚴格秉持“以用定產”的基本原則，強制要求企業調整生產計劃并做好相應的磷石膏消納工作，同時為后續對堆放的新增磷石膏加以綜合利用提供有利的質量保證。應在堆放時大力規范磷石膏的集中堆存管理，防止雜質混入，做到安全與環保并重。

3.2 通過綜合利用、封場治理及磷石膏轉移來消納存量，實現“消大于產”

為實現“消大于產”，進一步消納堆存磷石膏，需要從磷石膏的利用價值和堆存條件兩方面加以考慮，采用適宜的處理方式。對于現有存量磷石膏，首先應根據磷石膏品質選擇適宜的利用方式進行綜合利用。由于長期靜置堆放不動的陳舊磷石膏其物理性質和化學性質會產生變化，對其利用價值會產生一定影響，因此要選擇適宜途徑令磷石膏物盡其用。對于堆存多年的磷石膏，將其制成井下充填材料，用于井下充填是較好的利用方式。其次，對于失去利用價值的存量磷石膏，可考慮采取封場治理方式，將堆存產生的環境危害降至最低。對磷石膏進行封場治理，應從集中儲存、環保儲存、安全儲存三方面入手：A.集中儲存。根據不同堆體，對堆場進行整體規劃，按循環堆放區、取料區、臨時封場區和終場封場區4個功能區分類，確保磷石膏堆場的運行效率。B.環保儲存。為減少磷石膏堆存對環境和土壤的污染，應加強防滲、防風、防洪“三防”處理措施，其中應采取鋪設土工布和防滲膜、種植植被等措施加強磷石膏堆場治理。在堆場旁邊修建水泥滲透導流溝，滲濾液收集池，并且設置監測井，加大滲濾液、地表水等監測頻次，嚴防有害物質對周圍土壤和水環境的影響。C.安全儲存。應嚴格按照設計堆放，加大隱患排查治理力度，確保磷石膏堆場防洪能力和壩體穩定性，維持長期安全穩定。最后，對于防治污染能力較差、改造難度較高的堆場，可考慮將磷石膏轉移至符合環保要求的堆場，實現磷石膏的集中、環保、安全儲存。在集中儲存方面，對烏江流域內堆場磷石膏進行統一調配，統籌指揮，集中儲存至符合《磷石膏庫安全技術規程》(AQ2059—2016)設計的磷石膏堆場，確保磷石膏污染防治能力。在環保儲存方面，應加強磷石膏轉移過程與儲存階段的監管力度，避免在運輸過程中灑落，污染沿途環境。對磷石膏堆場采取有效環保措施，加強污染防治設施的維護與管理，強化堆場環境監測管理，將環境污染風險降至最低。在安全儲存方面，應嚴防磷石膏垮塌，強化在線監測監管。

4 保障貴州省磷石膏消納的政策措施

為切實推進貴州省磷石膏消納進程，從磷石膏消納路徑與磷石膏及其衍生產品公水聯運兩方面分別提出針對性的政策措施，提升政府引導力，為磷石膏消納提供強有力的政策保障。

4.1 落實磷石膏消納路徑的政策措施

從提供利益優惠、優化營商環境、打造激勵機制三個角度，共同建構系統化的政策措施。

提供利益優惠，突出四項讓利政策：第一，加大資金支持。省級財政建立磷石膏資源綜合利用專項封閉運行資金池，主要用于支持重點磷化工生產企業實施綠色化升級改造和磷石膏資源綜合利用產業化項目。目前已經建立了貴陽市磷石膏資源綜合利用產業扶持資金，資金總規模1.5億元。主要扶持方向：一是貴陽市磷石膏資源綜合利用企業和項目；二是貴陽市磷石膏資源綜合利用產品的宣傳、推廣和應用[6]。第二，落實稅收優惠。爭取將磷石膏資源綜合利用新產品納入財政部、國家稅務總局發布的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》，嚴格落實目錄中有關磷石膏資源綜合利用的增值稅、所得稅優惠政策。第三，實施產品補貼。補貼對象為直接利用磷石膏生產建筑石膏粉、水泥緩凝劑、預拌砂漿等工業產品的生產企業。年利用磷石膏(干基)5萬t及以上的，在申請獲得省工業和信息化發展專項資金補貼基礎上，原則上按照8元/t實施跟補；年利用磷石膏(干基)5 000 t以上至5萬t以下的，原則上按照6元/t實施補貼。第四，實施租金補貼。對租用生產場所生產磷石膏資源綜合利用產品的企業，第一年租金(不含宿舍)按照實際租金的80%給予補貼，下一年起租金按50%給予補貼，每平方米補貼標準最高不超過10元。同一個項目年補貼金額不超過20萬元，連續補貼不超過3年。

優化營商環境，狠抓四大基礎建設：第一，優化融資環境。將磷石膏資源綜合利用項目納入各級招商引資項目庫，加大對相關產業的招商引資力度。引導和鼓勵銀行業金融機構加大對磷石膏資源綜合利用企業的信貸支持力度，積極發揮“筑信貸”、“筑保貸”和貴陽市中小微企業轉貸應急資金的作用，助推磷石膏資源綜合利用企業的發展。第二，加強產業引導。加大烏江流域磷礦行業結構調整力度，優化產業結構，磷礦行業產業升級。鼓勵利用磷石膏替代天然石膏、脫硫石膏，重點支持磷石膏制備高性能石膏粉、高強石膏粉、預鑄式玻璃纖維增強石膏成型品、高檔模具石膏粉等高附加值產品。進一步推進磷石膏土壤改良劑、低效肥等生產應用，延伸磷肥企業產業鏈。貴陽市計劃設立磷石膏資源綜合利用高新技術產業引導基金，基金總規模5億元。主要投資方向：一是不產生或少產生磷石膏排放的磷化工產業新建或綠色改造項目；二是貴陽市磷石膏資源綜合利用產業新建或綠色改造項目。第三，加強綜合支持。各級各部門為磷石膏資源綜合利用項目開辟“綠色通道”，在項目備案、土地、環評、規劃、生產許可等行政審批、許可上給予重點支持，把磷石膏資源綜合利用產品納入政府采購系列產品。加強市場引導，制定貴陽市磷石膏建材制品的推廣應用方案并組織實施。加大宣傳，加強磷石膏資源綜合利用產品無害化、環保化知識的普及，增強公眾對產品的認知度和建筑開發商、設計單位對產品的認可度。加強人才引進和專業技術人員培訓，為磷石膏資源綜合利用產品開發和推廣應用提供支撐。第四，建立技術標準體系。加快編制磷石膏綜合利用產品和應用地方標準，發揮綜合利用產品和應用標準的支撐作用，推動和規范產業發展。修訂綜合利用設備、工藝、產品質量等相關行業技術標準，強化產品質量標準和應用標準之間的銜接，提升產品質量，適應市場需求，提升磷石膏利用量。

打造激勵機制，強調三種引導策略：第一，積極吸納社會資本。鼓勵社會資本投資磷石膏資源綜合利用新建或技改項目。貴陽市的規定為：一是對實際投資金額在500萬元(含500萬)以上的新建或技改項目給予一次性6%的項目資金獎勵，最高不超過200萬元；二是對項目所獲得銀行貸款的利息總額給予不超過80%的貸款貼息，單個項目貼息總額不超過200萬元。第二，鼓勵科技創新。鼓勵磷化工生產企業開展綠色生產和磷石膏資源綜合利用方面的科技研發。貴陽市建立磷石膏資源綜合利用科技專項資金，重點扶持磷石膏資源綜合利用重點實驗室、技術中心等創新機構建設，開展關鍵共性技術攻關、科技成果轉化等。加快堆存磷石膏綜合利用技術研發，安排專項資金用于堆存磷石膏化學成分分析和磷石膏原料等級測試[7]。鼓勵企業對堆存不同時間磷石膏的性質進行研究，實現堆存磷石膏分類，以便選擇適宜制備井下充填材料的磷石膏。第三，實施品牌獎勵。打造一批磷石膏資源綜合利用產品使用示范工程和項目。對磷石膏資源綜合利用本地企業，其綜合利用產品榮獲國家級、省級獎項或品牌認定的，分別給予企業50萬元、10萬元的一次性獎勵。對磷石膏資源綜合利用本地企業，獲得中國質量獎、貴州省省長質量獎的，分別給予企業50萬元、30萬元獎勵。獲得國家級、省級質量認定稱號的，分別給予企業50萬元、10萬元的一次性獎勵。對本地企業主持制定、參與制定磷石膏資源綜合利用相關國家標準并獲得國家認定后，每條標準分別給予20萬元、10萬元的一次性獎勵。對本地企業主持制定、參與制定磷石膏資源綜合利用相關貴州省地方標準并獲得省認定后，每條標準分別給予10萬元、5萬元的一次性獎勵。

以上政策措施主要面向磷石膏資源綜合利用的消納途徑。對于不可避免尚存的磷石膏堆存，政府應切實強化現有磷石膏堆場管理，嚴厲打擊違法違規堆存磷石膏等行為，嚴防磷石膏滲漏所產生的環境風險。加強對流域內現有7個磷石膏渣場和2個新建大型磷化工企業(貴州芭田生態工程有限公司和貴州金正大生態工程有限公司)臨時堆放磷石膏渣場的經常性檢查和巡查[8]。對存在環境污染和環境安全隱患的磷石膏渣場的企業加大處罰力度。對重大環境違法案件采取掛牌督辦和限期治理措施。對于完成封場治理工作的磷石膏堆場，政府應當聘請專家開展驗收工作，推動磷石膏封場治理進度。安排專項資金對采取有效措施進行封場治理的磷石膏產排企業予以獎勵，引導企業加強堆場污染防治力度與安全管理，降低環境污染風險。加大滲濾液、地表水等監測頻次，督促企業加強隱患排查治理力度，確保磷石膏堆場安全運行，做到磷石膏環保、安全儲存。

對于磷石膏轉移這一處置方案，政府同樣需要出臺相應的保障措施。第一，轉移磷石膏運輸量較大，政府可劃撥財政資金支持磷石膏轉移運輸。第二，組織相關專家進行實地考察，選擇合適的集中堆放場地，同時編制具體的轉移實施方案，降低磷石膏轉移過程中傾覆和二次污染風險。第三，磷石膏全部轉移完畢后，督促企業對原有堆場進行整治，原有堆場表層進行覆土復墾，恢復自然植被，徹底消除原有區域環境生態污染問題。

4.2 落實磷石膏及其衍生產品公水聯運的政策措施

第一，改善烏江水路運輸條件。根據目前貴州省

航道、磷化工產業的布局及磷石膏堆場情況，首要必須振興和發展烏江水運，進一步改善烏江水路運輸條件，加快港口碼頭和礙航閘壩基礎設施建設，減輕磷石膏產排企業、利用企業公水聯運成本負擔，爭取沿近江大量新增磷石膏及其產品貨源以最近點下水船運。第二，給予水運補貼和外運補貼。貴陽市規定，對外銷的利用本地磷石膏生產的產品，年運輸產品折算磷石膏量在1萬t及以上的，根據銷售區域不同，對磷石膏產品生產企業進行補貼，市域外省域內原則上給予4元/t補貼，省域外原則上給予8元/t補貼。建議全省在實施交通補貼的基礎上，按磷石膏實際消耗量額外給予水運補貼和外運補貼，引導適合的磷石膏產排企業選擇水路運輸。第三，加強磷石膏運輸安全監管。水路運輸安全管理部門及當地海事局應按照國家和地方相關法律制度規定強化磷石膏運輸安全監督工作，深入探究并制定有效的監督方案。船舶檢驗部門加強對磷石膏運輸船舶的設備技術狀況進行監督檢驗，保證磷石膏運輸船舶的安全性。第四，探索“磷石膏準班輪”運輸模式。由政府引導，通過路、港、航部門以及磷化工企業之間的相互配合，在貨源、泊位、船舶運力等方面予以保證，并按班輪運輸形式固定港口、航線、船期、載貨量和目的港等，實現車、船、貨之間有效“無縫銜接”，規避市場風險，從而保障磷石膏運輸[9]。第五，合理規劃磷化工產業及磷石膏利用產業布局。在宏觀規劃方面，政府應合理規劃磷酸廠、水泥廠或石膏建材廠等磷石膏利用企業布局，考慮將其聚集于烏江沿線，減少磷石膏及其產品的運輸費用。同時，也通過磷酸廠、水泥廠和石膏建材廠等磷石膏利用企業集中沿江布局催生發展一系列產業群，在周圍逐漸形成大范圍的經濟圈，實現沿江經濟帶及臨港工業區的經濟跨越式發展和良性可持續發展，這不但為烏江水運提供充裕的貨源，而且成為解決磷石膏資源與市場分離矛盾、降低供應鏈成本、提高磷石膏綜合利用產品競爭力的最佳選擇。