重慶適度規模山羊家庭農場創建思路

文│熊婷（重慶市大足區畜牧漁業發展中心）

2013年以來，家庭農場在全國較多地方迅速發展，并形成了“上海松江、浙江寧波、安徽郎溪”等幾種典型模式。重慶市山地占75.8%，丘陵占18.2%，平原和臺地僅占6.0%，年平均氣溫在13.8～18.7℃，地理環境并不適用這幾種典型模式。而發展有重慶市地域特色的適度規模山羊家庭農場能有效降低生產成本、提高市場風險抵御能力、增加家庭收入。

一、重慶市適度規模山羊家庭農場發展的有利條件

1.制度優勢。適度規模山羊家庭農場的自家勞動力至今仍然比雇工經營的勞動力便宜和高效。發展適度規模家庭農場有利于提高農業生產效率、加快新技術推廣、實現規模經濟、完善農村基礎設施建設和加快農村社會化服務體系的建設。

2.政府支持。2013年，重慶市農業委員會提出家庭農場的基本條件：以農戶為主體；主要依靠家庭勞動力從事農業生產經營活動；家庭收入80%以上來自農業收入；有一定的經營規模并相對穩定；接受過農技培訓；有財務收支記錄；有示范帶頭作用。2014年和2015年，重慶市農業委員會評定了200家市級示范家庭農場，其他畜牧類項目也向適度規模家庭農場傾斜，為重慶適度規模家庭農場發展帶來近2億元資金支撐，給農民提供了脫貧致富的契機，同時適度規模家庭農場創建也為政府支農政策落實提供了有力保障。重慶市工商局、農業委員會聯合出臺了重慶市家庭農場注冊登記辦法，家庭農場注冊量從2013年年底的9419戶發展到2018年的13654戶，實現了家庭農場的飛速增長，其中山羊家庭農場占比約達20%。

3.有利地形。因丘陵山區地勢高、土地不集中、植被豐富等特征，相比其他畜禽養殖，適度規模山羊家庭農場加大了丘陵山區土地和植被的利用率，使得農民增收，形成了地域特色的節糧型農業。

4.農民轉型。重慶市開展了各種農民技術培訓，如新型職業農民培訓、陽光工程培訓、田間農民培訓等，農民通過理論和實地培訓實現了向有知識、有技術的新型職業農民的轉型。

5.規模適度。適度規模山羊家庭農場生產者和經營者在同一家庭，能根據山羊市場行情、家庭需求和養殖場飼養環境變化及時調整養殖規模，減少生產經營成本、降低市場行情影響、提高生產效率。

二、適度規模山羊家庭農場創建成效

1.項目效益。通過中央現代農業山羊產業專項資金、特色效益農業、海惠小母牛、適度規模經營農戶發展試點等項目支持，采取“借一存一還一”、扶持適度規模家庭農場和評定市級示范家庭農場等模式，整合資源，開展適度規模山羊家庭農場養殖，為貧困家庭提供增收渠道，在貧困家庭增收的同時也推動了山羊產業的發展。

2.降低成本。家庭成員目標一致、信息順暢、資源共享、困難共擔，能有效降低生產經營中的監督管理成本和交易成本，是農業生產的有效組織形式。

3.增加市場競爭力。充分運用農村潛在的自然資源優勢，開發出有區域性特色的適度規模山羊家庭農場，增加市場競爭力。

4.加大資源利用。農村存在“撂荒”現象，創建適度規模山羊家庭農場，既拓寬了農民增收渠道，又提高了土地利用率。

5.技術進步。新型職業農民運用新技術和現代化設備在適度規模山羊家庭農場的廣闊平臺上進行專業化生產，提高了新技術推廣速度。

三、重慶市適度規模山羊家庭農場發展存在的問題

1.發展緩慢。受山羊習性和環保要求影響，大部分山羊家庭農場選址偏僻、基礎設施落后等因素普遍存在，嚴重制約了適度規模山羊家庭農場快速發展。

2.缺少“領頭羊”。羊肉價格的下降，造成適度規模山羊家庭農場創建熱情降低，由于缺乏“領頭羊”的帶動效應，其生產規模較小，無法保證山羊產業持續高質、規范增長。

3.社會化服務體系不健全。無健全的價格發布機構，深加工體系發展滯后，導致適度規模山羊家庭農場基本上停留在初級飼養階段，無市場競爭優勢。

4.生產管理經營效率低。適度規模山羊家庭農場多以放牧加補飼為主，機械化程度較低，體力勞動較重，導致受教育程度較高的年輕人不愿意加入。文化程度偏低和“家長式”決策受市場行情影響大，易出現跟風現象，缺乏長遠目光，導致擴大養殖規模困難，致使山羊產業發展動力不足。

5.資金困難。無抵押、無啟動資金、無借貸普惠等政策，對山羊項目均實施先建后補，導致適度規模山羊家庭農場出現融資難、規模小、不規范等問題。

6.部門合作不密切。家庭農場注冊率低，不同部門對家庭農場補貼標準不一致，導致項目資金安排撥付過程中業主間易出現矛盾。同時，部門間信息不共享造成重復補貼現象，導致資金浪費，加重家庭農場之間矛盾。

四、解決的方法

1.制定扶持政策，加大基礎設施建設。結合精準扶貧，改善養殖場基礎設施環境，在通水電、交通方便的環境下更易節約養殖成本，在政策扶持下擴大養殖規模。

2.擴大市級示范場規模。鼓勵農民出資創建適度規模山羊家庭農場，發揮市級示范家庭農場帶頭效益，有效提高養殖規范性，為擴大山羊生產規模和產業鏈延伸打下堅實的基礎。

3.完善社會化服務體系，拓寬經營范圍。建立價格發布機制，提高電商入住率，鼓勵適度規模山羊家庭農場開展深加工，擴展山羊產業的深度和廣度。

4.加大技術培訓，特別是管理經營相關培訓。在養好山羊的基礎上培養市場敏銳性，降低市場行情風險，提高新型職業農民的經營管理能力，提升養殖場生產及經營管理水平，做到資本最優化。

5.金融政策創新。創新家庭農場貸款模式，充分運用動產抵押和技術出資等方式加強與社會資本的合作，發揮國有農業公司的帶動作用，拓寬融資渠道，吸引社會資本投入，緩解家庭農場資金困難。開展山羊保險工作，降低家庭農場市場和養殖風險，增加其生存發展空間。

6.多部門合作加大宣傳，科學引導家庭農場的發展。通過電視、廣播、網站、報刊、宣傳欄等多樣化宣傳手段，結合新型農民培訓、科普宣傳等活動，發動各個區縣開展適度規模山羊家庭農場宣傳。

同時，適度規模山羊家庭農場注冊審批權可下放到各鄉鎮，對有需求的業主開展上門辦證服務，增加注冊率，完善項目材料，避免資金重復補貼，讓更多的人和資本參與其中，增加適度規模山羊家庭農場創建積極性。

五、展望

重慶市有技術、有經驗、有管理能力的新型職業農民在創建適度規模山羊家庭農場后，農業收入將成為其主要的收入來源，從長遠來看適度規模山羊家庭農場將成為山羊產業支柱。政府及相關部門應出臺相關扶持政策，為其提供更好的“生產—加工—銷售”產業鏈服務，并組織農業擔保公司為其提供融資渠道，讓其擴大生產規模，吸引更多的優秀人才和社會資本投入到山羊產業。鑒于重慶市地形特征、政府扶持政策和山羊習性，適度規模山羊家庭農場更加符合重慶市地域特色農業的發展。