“五做法”提升動(dòng)物防疫工作水平

文│康冬柳（江西省吉安市畜牧獸醫(yī)局）

改革開放以來，我國動(dòng)物疫病防控工作在各級(jí)政府支持和業(yè)務(wù)部門的努力下，取得了長足的進(jìn)步。防控體系實(shí)現(xiàn)了到村到場(chǎng)的全覆蓋，科研水平逐步提高，防疫設(shè)施不斷改進(jìn)，對(duì)保障畜產(chǎn)品供應(yīng)和公共衛(wèi)生安全起到了重要作用。但不少地方的動(dòng)物防疫工作依然存在體系不健全、職責(zé)不明晰、理念不到位、行政干預(yù)不當(dāng)、疫情處置不到位、違法成本低等問題。筆者將其總結(jié)為“四不”現(xiàn)象，即“防不住”，養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全不到位；“控不住”，防疫監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管手段落后；“壓不住”，打擊違法不力；“報(bào)不出”，行政干預(yù)不當(dāng)?shù)取７侵挢i瘟疫情的侵入，更使當(dāng)前動(dòng)物防疫工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，樹立新的防疫理念和做法迫在眉睫。

一、加快推動(dòng)以生物安全防護(hù)為主的防疫理念

中國傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)以農(nóng)村小散養(yǎng)為主。經(jīng)歷了改革開放40年的發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖戶比重逐漸加大，養(yǎng)殖企業(yè)的防疫意識(shí)不斷加強(qiáng)，特別是養(yǎng)豬場(chǎng)的防疫設(shè)施、防疫意識(shí)都有了大幅提升。但依然有部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶過分依賴疫苗和藥物。非洲豬瘟疫情發(fā)生以后，首先想到的是疫苗什么時(shí)候研制出來，而非如何提高養(yǎng)豬場(chǎng)的生物安全水平，也沒有從藍(lán)耳病毒株復(fù)雜化的情況中吸取教訓(xùn)。部分家禽養(yǎng)殖戶的觀念更為落后，基本實(shí)行人放天養(yǎng)，設(shè)施簡(jiǎn)陋粗放，免疫不規(guī)范，沒有消毒和生物安全理念，一旦發(fā)病就依賴藥物（甚至原粉）。而疫苗和藥物濫用、帶毒環(huán)境重復(fù)利用會(huì)造成疫病越來越多、越來越復(fù)雜。

不全面提升養(yǎng)豬場(chǎng)的生物安全防護(hù)水平，動(dòng)物防疫可能會(huì)步入死胡同，形成環(huán)境污染加重、疫病復(fù)雜猖獗、肉品安全無法保障的惡性循環(huán)。建議通過豬場(chǎng)生物安全防護(hù)示范帶動(dòng)，逐步在一些有條件的場(chǎng)、區(qū)推動(dòng)非洲豬瘟、口蹄疫、豬瘟、偽狂犬病等生豬主要疫病的凈化工作，邁上生豬疫病防控和生產(chǎn)新臺(tái)階，并將凈化成功范例逐步推廣至牛羊和家禽。

二、進(jìn)一步理順防控工作職責(zé)

基層獸醫(yī)隊(duì)伍體系不健全、待遇差，是目前很多地方存在的實(shí)際情況。在防控工作中，職責(zé)不清是造成基層人員壓力大的主要原因之一。因此，理順防控工作職責(zé)是解決動(dòng)物防疫工作無人管，管不到位的一條必經(jīng)途徑。這里面首先要理順養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫的主體職責(zé)，對(duì)于小散戶，建議在較長時(shí)間內(nèi)應(yīng)對(duì)小散戶繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)制免疫和社會(huì)化服務(wù)。

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自身的職責(zé)應(yīng)包括，按程序自主免疫和自主（或委托第三方）檢測(cè)，檢測(cè)內(nèi)容應(yīng)包括免疫抗體、藥物殘留、病原學(xué)檢測(cè)等，出售動(dòng)物及產(chǎn)品時(shí)提供檢測(cè)報(bào)告并接受抽查，凡自檢或抽查不合格的動(dòng)物及產(chǎn)品不得出廠銷售；按規(guī)范處理病死畜禽，不得出現(xiàn)私自售出、拋扔等不按規(guī)范處理行為；建立與動(dòng)物防疫、糞污處理、防疫監(jiān)管相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備并確保正常運(yùn)行，不得排放不達(dá)標(biāo)的廢棄物、污染物，監(jiān)管設(shè)備、資料應(yīng)與動(dòng)物防疫監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)共享。

動(dòng)物防疫監(jiān)管部門的職責(zé)應(yīng)包括，查閱養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)相關(guān)的免疫、用藥、檢測(cè)等資料，對(duì)外調(diào)、銷售、屠宰的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)先抽檢，符合要求的開具相應(yīng)檢疫證明；監(jiān)督病死畜禽的規(guī)范處理；審核相關(guān)動(dòng)物防疫設(shè)施的建立和運(yùn)行；監(jiān)督屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、無害化處及車輛清洗消毒等防疫措施的實(shí)施，并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行抽樣檢測(cè)。這就要求各地必須按養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰量、銷售量來安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方獸醫(yī)人數(shù)，同時(shí)完善縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施設(shè)備，配備足夠人員開展相關(guān)工作。國家用于強(qiáng)制免疫的經(jīng)費(fèi)除保障少量小散養(yǎng)戶的疫苗需求外，一大部分應(yīng)調(diào)整到基層動(dòng)物防疫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、檢測(cè)采樣等工作運(yùn)行上來。相關(guān)職能部門如市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)、公安、衛(wèi)生、城管交通等應(yīng)根據(jù)職能分工，各盡其責(zé)，密切配合。

三、加大對(duì)動(dòng)物防疫相關(guān)違法行為的打擊力度

動(dòng)物防疫相關(guān)違法行為處理一直存在打擊力度小的情況。比如病死畜禽不按規(guī)定處理，按《動(dòng)物防疫法》只能處以3000元的罰款；違規(guī)調(diào)運(yùn)物及動(dòng)物產(chǎn)品，最多只能將調(diào)運(yùn)的動(dòng)物及產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理；對(duì)于2019年以來新出的“炒豬團(tuán)”拋扔“帶毒”豬肉引起恐慌銷售，短時(shí)間內(nèi)生豬存欄急劇下降造成的重大危害，在檢測(cè)不到位、證據(jù)不易掌握的情況下，難以進(jìn)行較有力的打擊；對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、使用非法疫苗、獸藥，銷售加工病害畜禽等違法行為也是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。因此，建議盡快完善相關(guān)法律，加大對(duì)相關(guān)違法行為的打擊力度，建立違法人員黑名單和控制準(zhǔn)入制度，真正為動(dòng)物防疫保駕護(hù)航。同時(shí)，還要減少基層獸醫(yī)人員頭上的“緊箍咒”，切實(shí)考慮基層獸醫(yī)人員的實(shí)際工作承受能力，切勿指望“小馬拉大車”。應(yīng)認(rèn)真解決好基層體系不健全、待遇差等問題，特別是對(duì)中央、省里三番五次下文要求解決的基層獸醫(yī)人員編制、待遇問題，建立追責(zé)或約談機(jī)制。

四、減少動(dòng)物疫情報(bào)告中行政干預(yù)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象

動(dòng)物疫情的準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)告，對(duì)妥善有效控制疫情傳播至關(guān)重要。有些行政領(lǐng)導(dǎo)不愿轄區(qū)內(nèi)疫情曝光太多，基層人員發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情擔(dān)心被追責(zé)問責(zé)，從而出現(xiàn)有疫不愿報(bào)也不敢報(bào)的現(xiàn)象，間接導(dǎo)致帶疫或帶毒動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的拋售或轉(zhuǎn)移，從而形成更大的污染面，反而加快動(dòng)物疫病傳播。

應(yīng)該建立類似公安部門對(duì)發(fā)現(xiàn)偵破案情線索的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶、消費(fèi)者、基層獸醫(yī)人員舉報(bào)疫情，動(dòng)物疫控部門及時(shí)予以核實(shí)，一旦查實(shí)并處置及時(shí)得當(dāng)，不能動(dòng)輒追責(zé)，而應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。開展自上到下的動(dòng)物防疫考核，需適應(yīng)當(dāng)前的動(dòng)物防疫新形勢(shì)要求，推動(dòng)生物安全、疫病凈化等動(dòng)物防疫工作再上臺(tái)階。在畜牧業(yè)發(fā)展過程中，建議重點(diǎn)對(duì)上市動(dòng)物及產(chǎn)品的品質(zhì)和疫病狀況、病死畜禽的規(guī)范處理等環(huán)境和公共安全事件進(jìn)行管控，減少對(duì)養(yǎng)殖具體事項(xiàng)，如飼養(yǎng)、引種、免疫、消毒等的干預(yù)。

五、加快相關(guān)實(shí)用防控技術(shù)的研究

國家每年投入的動(dòng)物疫病防控技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)很多，每年也有大量動(dòng)物防疫相關(guān)的科研成果，但可用于基層防疫的成果還有所欠缺。如基層需要大量能適應(yīng)當(dāng)前基層動(dòng)物防疫要求、及時(shí)準(zhǔn)確診斷動(dòng)物疫病和檢測(cè)藥品殘留的快速診斷試劑，讓養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站能在第一時(shí)間診斷排查出相關(guān)疫情、篩查出不合格的動(dòng)物及產(chǎn)品，減少疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，保證上市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全。另外，由于多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無害化處理場(chǎng)等地處偏遠(yuǎn)，基層還需要能夠遠(yuǎn)程監(jiān)控養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無害化處理場(chǎng)等從業(yè)主體相關(guān)防疫措施落實(shí)的監(jiān)管平臺(tái)、大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等，這些都要依靠相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、運(yùn)營單位加快研制和建設(shè)速度，以促進(jìn)動(dòng)物防疫工作再上新臺(tái)階。