疫情對北京市蔬菜流通的影響及對策建議

劉 通

（北京新發地市場，北京 100160）

無論是自然災害還是突發疫情，都對我國農產品的應急保障能力提出了巨大的考驗。只有進一步加強農產品生產災害預警、增強產銷對接能力，才能盡可能降低突發事件給產業鏈上下游帶來的經濟損失，保障人民的糧食安全。市場流通是蔬菜產業鏈的關鍵環節，如何實現北京市蔬菜供應貨源的充足性、可持續性及市場價格的相對穩定性，對于首都“菜籃子”穩產保供建設具有重要的意義。

春節前突如其來的新冠肺炎疫情，使各地快速進入了嚴格的疫情防控階段，多地隔離措施的施行使得部分產地的蔬菜難以進入市場，部分城市的蔬菜供應出現階段性短缺。北京地區多部門、跨部門積極組織協調，保障蔬菜運輸暢通及市場的正常運轉，短時間內實現了蔬菜的保供穩價。新發地市場及各商戶積極采取多項措施補齊短缺蔬菜、保證蔬菜供應充足，使得蔬菜市場價格在較短時間內恢復正常，在北京地區農產品“保供穩價”的工作中作出了比較突出的貢獻，把疫情對蔬菜供應造成的影響降到了最低。下面從北京蔬菜流通的特點入手，在總結疫情給蔬菜流通帶來的影響及采取的相關經驗措施的基礎上，提出了大力推進“產銷對接”、培養有擔當的商戶隊伍等長期發展建議，以期能進一步提升首都“菜籃子”的穩產保供能力。

北京市蔬菜流通特點

北京市蔬菜自給率較低

北京新發地市場是國內最大的農產品批發市場，據世界批發市場聯合會的統計數據顯示，北京新發地市場的年交易額在世界各大批發市場中位列第2位，略低于法國的漢吉斯市場。2019年，新發地市場的年交易額達到1 319.47億元，其中蔬菜年交易量為787.2萬t，交易額221.9億元，每天的交易量超過2萬t。據新發地市場的統計數據顯示（表1），2019年全年，北京自產的蔬菜上市總量是46.44萬t，在蔬菜的上市總量中占有的份額不足6%；90%以上的蔬菜來自外埠，其中河北省占22.0%、山東省16.0%、東三省8.8%。總體來看，北京市的蔬菜自給率較低，絕大部分的蔬菜收購于周邊省份。

北京蔬菜價格在全國大中城市中較低

近幾年，國家統計局重點對全國35個大中城市、國家發改委對全國36個大中城市、商務部對34個大中城市的農產品價格進行監測，監測過程中發現，北京地區蔬菜的價格相對較低，一般排在最后10名左右。其主要原因是：北京地區蔬菜外埠收購量大、集中，形成了規?；氖召?，使得收購價格相對較低；北京新發地市場的商戶具有較強的經營實力，經營模式具有大吞大吐的特質，經營成本、銷售成本相對較低；北京新發地市場的商戶按照蔬菜供應鏈，分季節在全國各地建有大量的生產基地，貨源保障能力相對較高。

表1 2019年新發地市場各類蔬菜來源

北京市的菜籃子供應保障能力較強

◎ 供應端有保障

據新發地市場統計，2019年，新發地市場的商戶按照蔬菜的供應情況在不同季節分別在全國各地自建了6.6萬hm2的生產基地，與當地種植大戶合作建立了14萬hm2的生產基地，解決了部分地區蔬菜難銷售的問題，也保障了商戶有充足的貨源，這種經營模式，被總結為“產銷對接”“農商互聯”，成為今后蔬菜產銷一體化的經營模式；因此，盡管北京自產的蔬菜供給率比較低，但是商戶銷售的蔬菜自給率較高。

◎ 蔬菜運輸有保障

就全年來看，北京地區銷售的蔬菜，有70%出自新發地市場，特別是長途運輸進京的蔬菜，幾乎100%出自新發地市場。長途運輸一般采用大型運輸車輛，實現了運輸的專業化、規模化，新發地市場經銷大戶均采用第三方物流，避免了車輛回程的空駛，降低了物流費用。

◎ 蔬菜供應量有保障

按照北京地區蔬菜的消費量，新發地市場夏秋季的日均上市量不能低于1.8萬t；冬春季的日均上市量不能低于2萬t。2019年全年新發地市場蔬菜的日均上市量為2.16萬t，最高時可以達到2.3萬t，蔬菜供應整體充足，也使得北京地區蔬菜的整體價格在全國大中城市中處于較低的位置。

疫情給北京蔬菜流通帶來的影響

蔬菜價格略有波動

2020年春節期間，受疫情的影響，蔬菜價格的走勢從總體來看（圖1），大體經歷了4個階段：第1階段是春節到正月初四，期間，按照往年的慣例，市場上只有少量商戶留守，為超市配貨及少部分零售商補貨，正月初六才開始返回市場。今年與往年不同的是春節之前市場上蔬菜供應過剩，零售商采購并不積極，以至于正月初二就開始進場補貨，導致菜價從正月初二到正月初四快速上漲；第2階段是正月初五到正月初九，在市場的召喚下，大批商戶返回市場，進京的蔬菜快速增加，但是零售商需求不旺，市場蔬菜積壓，商戶賠錢甩賣，菜價出現跳水；第3階段是正月初九至十七，蔬菜上市量下降，價格恢復性上漲；第4階段是正月十七（2月10日）以后，蔬菜價格整體進入正常的季節性下降區間。相比其他大中城市，由于新發地市場強有力的舉措及廣大商戶的努力，北京蔬菜的供應雖然受到疫情的影響一度出現短時間的明顯波動，但是恢復的時間相對較快。

2020年3月，新發地市場蔬菜的加權平均價在上旬走勢平穩，略有波動，中下旬波動下行。3月末較3月初蔬菜價格下降14.53%，3月末價格同比由小幅上漲轉變為大幅下降。2020年3月份蔬菜的加權平均價是2.65元/kg，比2月份的2.94元/kg下降9.86%；比去年同期的下降5.36%，這種下降主要是季節性下降，其中也有今年春季蔬菜的供應能力好于去年同期的原因。總之，度過了疫情期間供應階段性偏緊的時期，北京地區蔬菜的供應已經完全步入了正軌。

蔬菜收購運輸受到制約

在農歷正月十七之前，各地出于疫情防控的需要，“封村封路”的現象比較普遍，一部分產地的農戶不能下地，不能出村，商戶難以進村收購，農產品“出不了村、進不了城”的問題表現突出；貨運司機居家休息，有的地方限制外地車輛駛入，造成短時間的運輸困難；地頭對蔬菜的分選、整理過程中人員的短缺、對人員聚集的限制問題（有些地方把10個人以上視為“人員聚集”，而農產品收購是勞動密集型過程）等等都制約了農產品的流通。在正月十七之前，蔬菜在收購、運輸過程中的費用比正常情況下增幅大于50%。這種制約，基本上屬于階段性現象，隨著政府相繼出臺一系列措施，蔬菜流通過程中的梗阻現象逐漸消除。

保障蔬菜流通采取的系列措施及成效

商戶積極補齊空缺短板蔬菜

受到疫情的影響，湖北應季蔬菜不能進京，使得這部分蔬菜供應出現階段性偏緊的狀況。每年的12月到翌年的3月，是湖北應季大白菜、甘藍、白蘿卜、花椰菜進京的時節。期間，北京市場上銷售的大白菜，一部分是河北、山東冬儲的大白菜，另一部分就是湖北應季剛剛砍收的大白菜。疫情爆發后，湖北鮮大白菜不能進京，河北冬儲大白菜的價格因此出現快速上漲。為了保障大白菜供應，新發地市場商戶先后到湖南岳陽、福建漳州、河南南陽的新野收購鮮大白菜；到四川西昌、福建漳州收購甘藍；到云南玉溪、四川彭州、上海、陜西漢中收購花椰菜；到四川彭州、重慶潼南收購白蘿卜，填補湖北蔬菜不能進京的缺口，使得這些蔬菜的價格在經歷了短時間快速上漲以后逐漸進入下降區間。相較而言，在這些蔬菜中，只有大白菜的價格回落速度較緩，但是，隨著北方產區新大白菜開始上市，大白菜的價格在隨后的一段時間也會出現比較明顯的下降。

多部門積極協調疏通運輸梗阻問題

商戶在收購、運輸過程中遇到的困難，及時向市場反映，市場的負責同志及時與市商務局、市發改委、市交管局、國家發改委、商務部、交通運輸部等多部門聯系，多部門積極幫助疏通、協調。1月30日，農業農村部辦公廳、交通運輸部辦公廳聯合發出《關于確保“菜籃子”農產品和農業生產資料正常流通秩序的緊急通知》；2月1日，商務部印發《關于進一步強化生活必需品市場保障工作的通知》專門解決農產品“出不了村、進不了城”問題，使得蔬菜收購、運輸逐漸順暢。到2月中旬，多地農產品的供應逐漸趨于正常，北京的蔬菜供應基本上恢復到常態。由于國家（多個）部委連續發出多個通知，解決農產品收購、運輸環節的梗阻問題，逐漸理順、打通了農產品流通過程中的各個關鍵環節，使北京地區蔬菜供應快速步入正軌。

3月份以后，新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利，北京防控的重點轉入“內防擴散、外防輸入”方向，嚴把進京路口，進京車輛通過檢查站滯留的時間比較長。市交管局及時與河北方面溝通協商，市場加派人員到進京的路口帶車，使外地蔬菜進京比較順暢。

減免進場交易費，調動商戶經營積極性

新發地市場在春節期間，全部減免了商戶的進場交易費。在春節假期過后，由于運抵市場的蔬菜大幅增加，需求相對疲軟，商戶普遍出現虧損，針對這種現象，市場決定，給予商戶1個月減免進場交易費的優惠，得到了商戶的好評，也調動了商戶經營的積極性，對市場“保供穩價”功能起到很好的保障作用。

北京蔬菜流通保障的對策建議

培育一批有擔當、有責任心的商戶隊伍

新發地市場自建場以來，長時間遵循“讓商戶發財，求市場發展”的宗旨，對商戶開展了“扶大、扶優、扶強”的工作，對商戶進行了“守法是底線、品牌是關鍵、文化是靈魂、發展靠奉獻”的教育。每年除了評選“文明經營戶”以外，還先后評選出“經營百強”“單品大王”，使商戶從事的農產品經銷活動成為有尊嚴的勞動，并且逐漸與市場形成命運共同體。這樣一來，在市場發出“召回”的號召以后，廣大商戶放棄休假，敢于“逆行”，快速返回市場。在疫情最嚴重的時間段，從全國各地把新鮮蔬菜運回北京，保障了首都農產品的供應，使蔬菜價格在短時間內恢復正常。

農產品供應恢復得比較快的地區，既有批發市場所做的工作，也有商戶做出的巨大貢獻。所以，批發市場要把培育商戶，使其成為有實力、有擔當、有社會責任心的經營者作為今后較長時期的工作重點。

個別時段價格起伏不能成為確定種植意向的依據

在疫情期間，北京地區正常的蔬菜供應鏈一度被打亂，部分蔬菜的價格出現了快速漲跌的現象。這種價格劇烈的起伏波動，對于生產者來說，不應該成為確定下一個生產周期種植意向的依據，一些地區蔬菜出現價格上的上漲或下跌，有可能是有外在因素的影響，并不能完全反映在正常情況下的供求關系；因此，多地蔬菜在下一個生產周期的種植結構不必做過大的調整，避免造成供求失衡。

值得生產者注意的是，按照新發地市場的統計數據來看，在某一個特定的地區、特定的時間段，一旦某一種蔬菜的種子出現熱銷或者某一種農資出現熱銷，當這種蔬菜上市的時候，常常會出現滯銷或者賣難現象；所以，蔬菜種植業者，在確定自己的種植意向的時候，常常可以從種子、農資的銷售狀況來預判該品種上市時的供求關系。

大力推進“產銷對接”、強化供應保障能力

北京蔬菜供應在疫情比較嚴重的時間段能夠快速恢復，得益于新發地市場的眾多商戶有比較充沛的貨源。盡管當時一度出現比較普遍的“封村封路”現象，由于商戶有自己的生產基地和北京穩固的產銷對接訂單，在北京市場出現短時間供應短缺的情況下，能夠迅速地組織貨源運抵北京，使得北京地區蔬菜的供應在2～3 d的時間里就達到飽和，對穩定市民的情緒起到有力的保障作用。

“產銷對接”是在社會經濟發展到一定程度對出現的新型農產品流通模式，由于新發地市場蔬菜供應逐漸進入大流通階段、實現了專業化、規模化，這種模式逐漸取代了此前的零散販運、各自為戰的經營模式。新發地市場前期不斷推進“產銷對接”“農商互聯”，后期還會依托物聯網、5G、人工智能等新型技術手段繼續推進商戶進一步完善和強化這個進程，盡快全面實現蔬菜供應產銷一體化，使得農產品流通更加便捷化、信息化和智能化，持續增強首都“菜籃子”供應保障能力，為保障人民糧食安全作出貢獻。