農村天然氣使用安全影響因素分析及對策研究

白光，呂良海，白永強，張曉峰

（北京市勞動保護科學研究所，北京100054）

1 引言

隨著“煤改氣”工程的推進，農村天然氣供應系統已陸續投入運行，其安全問題也隨之凸顯，事故也時有發生，對人們的生命財產安全造成了一定的直接威脅。農村天然氣使用安全問題亟待重視與解決。

2 主要隱患類型

經過對某已投運的“煤改氣”工程已查隱患的統計分析，可將隱患大致分為室外燃氣設施安裝不規范、室內燃氣設施安裝不規范、燃氣設施安全防護措施缺失3種類型。隱患的主要呈現形式如表1所示。

其中，燃氣管道與門窗、電氣設備、架空線路等間距不足，燃氣管道（架空管、引入管、支架）安全防護（防撞、防雷）缺失，以及燃氣標志缺失等隱患呈現形式出現頻次較高，將是已有“煤改氣”工程隱患排查之重點，也將是擬有“煤改氣”工程防范之重點。

3 影響農村天然氣使用安全的主要因素

存在的隱患或多或少影響著農村天然氣的安全使用，通過與行業管理部門、設計單位、施工單位及運行單位等多方溝通和分析研究認為，隱患出現的深層次原因（也是近期影響農村天然氣使用安全的主要因素）如下。

3.1 未充分考慮農村環境的復雜性，設計本身存在缺陷

由于目前尚無針對農村燃氣工程的設計規范，設計人員又缺乏農村燃氣工程設計經驗，依據現行城鎮燃氣相關設計規范進行設計時，對農村環境的復雜性考慮不足，未充分考慮農村庭院結構參差不齊、房屋門窗高低不一、電力線路多且雜亂、道路狹窄、山區地質災害易發等特點【1】，導致設計文件缺乏針對性，比如，缺少架空管道防雷設計要求、缺少地質災害易發區域安全防護要求、缺少架空管道支撐防撞要求等。

表1 主要隱患類型及呈現形式

3.2 過程管控不到位或缺失，施工質量難以保障

鑒于霧霾天氣的影響以及冬季供暖保供要求，一般要求在采暖季到來之前全部竣工通氣【2】，加之開工時間大都較晚，造成大部分工程工期較短且專業施工人員緊缺的現象，再加上由于農村環境的復雜性，無論是施工圖設計還是工程施工的難度都遠超城市居民燃氣工程，且施工單位在農村燃氣項目上并無多少經驗可循。為趕工期，在施工過程降低安裝標準，加上現場監理工程師、建設單位管理人員及施工單位質檢員等監管不到位，這樣就造成了施工質量問題。

3.3 農戶對天然氣安全知識匱乏，用氣安全意識薄弱

農村居民受教育程度整體相對較低，安全意識較為薄弱。盡管由于某些地區“送氣下鄉”惠民工程的推進【3】，大部分村民掌握了液化石油氣鋼瓶及灶具的使用方法，對燃氣的使用并不陌生，但由于天然氣管道供應與液化石油氣鋼瓶單點供應存有較大區別，現有認知仍無法滿足正常安全用氣需求。加上房屋建筑為村民根據經濟條件、喜好自行建造，較為隨意，在房屋翻修或裝修過程中，難免出現私自拆改燃氣管線，拆除燃氣管道支撐，將燃氣管線進行包裹等現象，從而為安全用氣帶來隱患。

3.4 城鎮燃氣運行模式水土不服，不能適應農村燃氣項目

應充分考慮農村復雜性環境、村民的生活習慣、思維方式、文化程度等，去創新運行模式，比如，加強與村委的合作溝通，充分利用村內的廣播系統進行用氣安全宣傳、播報巡檢通知，利用中午和晚上的時間入戶巡檢，聘用村民為企業巡檢人員等，以有效避免村內貼通知無人駐足、農忙時間入戶不遇、以陌生人為由不讓入戶等現象。除了在村內張貼或廣播報修熱線外，應充分發揮村委報修信息中轉作用，以適應村民習慣性找村委的做法。另考慮春、秋兩季是北方農村拆改房屋的集中期，加密巡檢頻次，及時發現私拆管道支撐、私改管道、包裹管道等隱患。

4 保證農村天然氣安全使用的對策

4.1 加強源頭管理，實現本質安全

首先，加強設計前的勘察，深入每一個村莊、每一條街道和每一家農戶，細化設計及施工單元，實現1村1方案、1戶1圖紙，同時編制安全專篇，明確管道安全防護相關要求。其次，加強施工過程管控，嚴格遵守規范，按圖施工，從施工人員入場教育、原材料進場、管道焊接、防腐處理、管溝開挖、回填吹掃、氣密性試驗、置換通氣等另一個環節抓起，確保每一工序均處于受控和監管狀態。再次，明確農戶通氣條件，將拆除土灶、土炕、煙囪，注銷惠民氣憑證、退還液化石油氣鋼瓶，安裝合格的壁掛爐、灶具、軟管，接受用氣安全教育等作為通氣的必要條件，建立1戶1檔。各環節發現問題及時處理，做到不“帶病”通氣運行。

4.2 完善監管機制，落實企業主體責任

建立市、區（縣）、鄉鎮、村四級監管機制，明確各級政府在“煤改氣”工程勘察、設計、施工、監理、驗收、通氣、運行等全過程的監管職責，制定考核辦法，要充分發揮村委會在“煤改氣”工程施工、后期投入運行中協調、監管和宣傳作用，從而有效督促燃氣企業落實安全生產主體責任。

4.3 建立村級巡檢組，創新運行模式

以鄉鎮為單位，由燃氣企業招聘當地村民，作為企業正式員工，經過嚴格的崗前培訓，組成村級巡檢小組，便于開展工作，負責日常村內及入戶巡檢，較之城鎮加密巡檢頻次，發現問題及時上報整改，并發揮巡檢員即宣傳員的作用。

4.4 加強安全宣傳，逐步提高村民用氣安全意識

村委會、燃氣企業、巡檢人員共同發力，利用宣傳冊、村內廣播等向村民宣傳安全用氣和維護知識，通過宣傳教育，使廣大村民逐步掌握安全用氣技能和樹立自覺維護管道燃氣設施的安全意識。

4.5 加強風險管控，做好應急準備

燃氣企業加強與村委會溝通，建立完善的報修機制，特別是在拆改房屋前、村內管道開挖前的上報流程，并在村內張貼報修熱線電話、村內巡檢人員聯系方式、燃氣事故處置報警電話等。合理布局日常維護及應急搶修網點，配齊配強維搶修隊伍、設備、材料、機具，指定專人定期維護保養使其處于應急狀態，做到召之即來，來之能戰。制定燃氣專項應急預案，定期開展應急演練，做好應急準備，提高風險管控能力。

5 結語

農村“煤改氣”是利國利民的惠民工程。隨著“煤改氣”工程的有序推進，如何保證農村“煤改氣”工程投入使用后的農村天然氣使用安全，將是燃氣企業安全管理的重中之重，也將是各級政府安全監管的重點。