精準扶貧視域下少數民族地區特色小鎮建設探討

雷飛

[摘? 要]民族特色小鎮建設是加快少數民族地區經濟發展的重要途徑之一。傳承少數民族文化、推動民族特色產業融合、促進生態資源保護性開發、加速少數民族地區對外開放等是廣西、云南少數民族地區特色小鎮的本質內涵，挖掘少數民族地區特色小鎮發展的四種模式，即：少數民族文化傳承模式、特色產業融合模式、邊貿帶動模式、生態資本運營模式。分析少數民族特色小鎮在發展過程中存在產業單一、規模小、且相關度較低，少數民族文化傳承度低，交通基礎設施建設滯后，生態資源開發過度等問題。從拓展特色產業鏈，培育特色產業集群、加快推進基礎設施建設進程、深入挖掘少數民族文化精髓、加大生態環境治理力度四個方面對培育民族特色小鎮提出建議。

[關鍵詞]精準扶貧;少數民族地區;特色小鎮;發展模式

[中圖分類號]F299.21? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）01-0051-06

一、引言

我國扶貧攻堅工作不斷向更廣、更深的方向推進，實施精準扶貧，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批、生態保護脫貧一批、教育扶貧脫貧一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。當前，通過發展特色小鎮，對實現精準脫貧有重要作用。特色小鎮就是獨特的產城一體化的“生產”+“生活”+“生態”功能聚集區。2018年中央經濟工作會議提出要“引導特色小鎮健康發展”，這為特色小鎮未來的發展明確了方向。

目前，廣西、云南兩個少數民族地區有27個國家級特色小鎮。廣西分別是：中渡鎮、蓮花鎮、南康鎮、賀街鎮、校椅鎮、劉三姐鎮、橋圩鎮、木樂鎮、港橋鎮、溶江鎮、新和鎮、黃姚鎮、六堡鎮、陸屋鎮;云南分別是：西莊鎮、喜洲鎮、畹町鎮、楊林鎮、夏灑鎮、潞江鎮、勐庫鎮、小草壩鎮、和順鎮、勐馬鎮、光祿鎮、沙溪鎮、勐侖鎮。27個國家級特色小鎮是傣族、傈僳族、佤族、布朗族、普米族、阿昌族、基諾族、壯族等多個少數民族聚居地，特色小鎮的發展對少數民族地區特色產業、民族特色文化、邊境貿易發展與沿邊國防安全有著重要的影響。首先，自2016年國家提出發展特色小鎮以來，全國各地區紛紛推進特色小鎮建設，但到目前為止，共有499個特色小鎮正處于被淘汰的邊緣，其面臨淘汰的主要問題是部分地區發展特色小鎮只注重短期的經濟利益，沒有對特色小鎮的發展進行明確定位，導致主題特色不明顯。其次，并未明確特色小鎮的文化靈魂，沒有結合當地的文化習俗且在發展過程中暴露出商業思路老套、區域同質化嚴重、景區設施簡陋等問題。最后，產業鏈單一，無產業核心，無特色產業支撐。特色小鎮的培育理念是小鎮產業集群、產業創新和產業升級并以新載體、新理念、新機制、新路徑推進特色小鎮不斷崛起，打造高質量、內涵式、便于生產、生活的特色小鎮。因此，在精準扶貧視域下，以廣西、云南兩個少數民族地區為例，探討特色小鎮發展模式、特色小鎮的發展對精準扶貧帶來的影響，對少數民族地區打造特色小鎮，推進以人為核心的新型城鎮化與實現鄉村振興有重大的意義。

二、少數民族地區特色小鎮的內涵

少數民族地區的特色小鎮并不是簡單的作為行政功能上的小鎮，也不是以人口規模大小來定義，更不是簡單建設就成為特色小鎮。少數民族地區特色小鎮是在大城市內部或者城市周邊的一個地區，可以是小城鎮，也可以是比較大的村莊，其發展具有相對的獨立性。特色小鎮在指定的空間里能依靠自身的經濟實力發展，在功能設施上能達到成為特色小鎮的要求。其中，部分地區的特色小鎮與周邊的城市在地理位置上緊密相連，能與城市共享部分服務功能。在特色小鎮概念誕生之前，人們習慣把少數民族聚居的村落稱為民族小寨。民族小寨代表少數民族地區人們的生產生活方式，記載了民族地區在特定區域內的經濟、政治、文化發展的全部歷程，代表少數民族的山水文化、民俗文化、服飾文化、建筑文化，是少數民族地區鄉土文化的“活寶”[1]。少數民族地區特色小鎮內涵包括四個：

1.傳承少數民族文化。文化是一個民族的魂、一個民族的根。少數民族地區有獨特的、寶貴的、物質與非物質的少數民族文化。對少數民族文化進行保護與傳承、發展與壯大是民族特色小鎮發展的根本任務之一。2018年云南提出：“要加強文化保護與利用，實施優秀傳統文化傳承工程和云南文化精品工程”。特色小鎮不斷推進沿邊少數民族服飾文化、飲食文化、藝術文化、語言文字文化、民族習俗文化及其他非物質民族文化走向市場，繼續傳承少數民族最寶貴的財富。近年來，國家相繼出臺了一系列政策以更好地保護傳統文化，打造民族地區特色小鎮，以更好的方式傳承少數民族文化。少數民族地區正依托特色小鎮的建設使民族文化融入其中，通過特色小鎮吸引國內外游客到當地旅游，特色小鎮發揮其自身特色功能，為旅游市場提供有當地民族特色的衣、食、住、行、娛樂等服務，使人們受到民族文化的熏陶。

2.推動少數民族地區特色產業融合發展。民族地區特色產業是一個動態發展的過程，不同產業或同一產業不同行業之間相互關聯、相互滲透，最終融為一體。特色小鎮的建設為當地注入新的發展動力，通過把高新技術產業與傳統產業融合，實現產業功能互補，有助于促進傳統產業創新，提高民族特色產業在同領域市場的競爭力。少數民族地區特色產業通過融入到其他產業，進一步促進民族特色產業供給來源多元化，從而成為少數民族地區新的經濟增長點。少數民族地區特色產業主要是特色農業、特色手工藝，通過特色小鎮下的商品市場把各少數民族特色相融合，實現“特色產業+產業融合”發展路徑，促進少數民族地區經濟發展。

3.促進生態資源保護性開發。資源開發作為一項經濟活動，過度追求經濟利益的發展會帶來生態破壞。只有遵循生態發展規律，保護生態環境，才能獲得可持續發展。生態資源開發一方面帶動少數民族地區特色小鎮發展，另一方面，少數民族特色小鎮的發展也進一步帶動生態資源保護性開發。少數民族地區生態資源貴在稀有，生態資源是促進少數民族地區旅游業發展的靈魂。少數民族地區特色小鎮在一定程度上正是依靠生態環境而建立，要在發展中不斷保護生態資源，以生態資源帶動發展。

4.加速少數民族地區對外開放。特色小鎮的發展為少數民族地區注入新的發展活力。通過建設特色小鎮推進少數民族地區改善機場、公路、鐵路、橋梁、隧道等落后的基礎技術，吸引投資企業，引入先進的生產設備，同時與企業內部的高素質人才隊伍合作，對推進城鄉一體化進程，加速少數民族地區對外開放，共同帶動少數民族地區經濟發展有重大的影響。云南、廣西多數少數民族處于邊境地帶，是我國內地與東南亞國家對外貿易銜接的橋梁，打造對外開放內涵式的特色小鎮，對少數民族地區國家領土安全和民族團結具有關鍵作用。同時可加速實現少數民族地區精準脫貧，提高生活水平。如：龍州縣水口鎮是一個典型的邊貿小鎮，水口口岸是國家一級口岸之一，特色小鎮的發展進一步推進水口鎮與國內外的一些地區進行貿易合作，并加速地區對外開放前進的步伐。

三、少數民族地區特色小鎮建設模式

1.少數民族文化傳承模式。少數民族文化傳承模式是特色小鎮發展的一種特殊模式。少數民族地區的文化體現出少數民族的物質財富與精神財富，民族文化的繼承、發展、創新充分反映出少數民族地區經濟社會發展水平。少數民族擁有悠久燦爛的歷史文化，伴隨經濟社會的不斷發展，少數民族文化也呈現出新的發展形態，并依托特色小鎮的發展展現出自身全新的面貌。民族飲食、民族服飾、民族建筑風格、民族生產工具、民族語言文字、民族藝術、民族宗教、民族節日等民族文化在發展中不斷展現出各少數民族的特色。國家先后出臺了一系列政策來保護少數民族文化，并鼓勵實現各少數民族文化融合發展，在發展中領悟少數民族文化的精髓。目前，少數民族文化通過市場而轉化為人們的現實需求。其中，少數民族服飾受到多數人的青睞。少數民族地區抓住發展機遇，政府通過鼓勵服裝加工企業與其他投資企業進入當地，為民族地區的發展注入新的發展活力。民族特色小鎮以企業雄厚的經濟實力作為支撐，以獨特的民族文化創立民族服飾品牌，以少數民族特色產業帶動民族地區經濟綜合實力的提升，并形成功能齊全的民族特色小鎮。如，劉三姐鎮將自然景觀、人文景觀與民族風情融為一體，山歌文化源遠流長，以劉三姐文化為內涵發展旅游產業，形成“民族文化+旅游”的特色小鎮。

2.特色產業融合模式。特色產業是特色小鎮發展的核心要素，在建設特色小鎮中，應因地制宜發展民族地區特色產業，形成以政府、企業與居民為主的特色產業。在政府、企業、居民三者的協同發展中形成明確的產業分工合作模式，以達到延伸產業價值鏈的效應。特色小鎮的發展依托特色產業“以產立鎮”“以產帶鎮”“以產興鎮”，為少數民族地區特色小鎮提供發展動力和支撐力。少數民族地區發展特色產業要經過科學規劃——理性選擇——核心培育——產業集群——產業輻射——產業品牌等形成一個新的發展模式，將各類分散的特色產業融合發展，對內實行產業滲透，對外實施產業合作，不斷延伸特色產業鏈。如，華石鎮以金花茶作為支柱產業，很多人因金花茶的獨特功效慕名而來，華石鎮將金花茶產業與當地旅游業融合發展，打造“產業+旅游”發展模式，將旅游產業融合其他服務業，延伸出農家樂、度假村、養生館等產業。華石鎮各產業之間層層銜接，相互滲透，通過融合產業，實現各產業之間經濟效益最大化。新安鎮在2007年成功引進6000萬元的鋁合金項目及延伸項目，并以農業產業結構調整為契機，將工業與農業融合培育出新的特優高效農業，目前在新安鎮的公路沿線村建立350畝甜楊桃、250畝臺灣大青棗、50畝葡萄、200畝砂糖桔等現代農業種植基地，取得了較好的經濟效益。

3.邊貿帶動模式。近年來，廣西、云南的少數民族邊境地區充分利用國家政策和邊貿開放平臺，結合區位優勢和資源稟賦優勢，打造適合民族地區發展的特色路徑，特色小鎮在邊貿帶動下發展壯大。通過邊貿帶動，少數民族特色小鎮形成以“邊境貿易+居民互助組”發展模式，利用國家給予沿邊地區每個邊民“每人每天交易8000元貨物全免關稅和環節稅”的優惠政策，推動沿邊少數民族地區興邊富民。創新“邊境貿易+金融服務”模式，規范沿邊地區原來相對分散和無序的邊民貿易，少數民族特色小鎮集中邊貿交易與結算，健全邊貿管理制度，實現特色小鎮經濟發展的良性循環。開展“邊境貿易+落地加工”模式，依托沿邊完整的口岸貿易體系，形成邊民加工試點和企業合作開發的特色模式，增加邊民收入和擴大就業崗位，推動邊境少數民族特色小鎮快速發展。發展“邊境貿易+專業市場”模式，借助國內與國外兩個大市場，大力推動民族特色產業專業市場的建設，加快民族特色小鎮走向市場化。通過“邊境貿易+”模式，沿邊少數民族地區特色小鎮不斷向前發展，邊貿帶動模式下少數民族特色小鎮繼續保持前進的步伐。如，水口鎮西部、北部與越南接壤，邊境線長達56公里，有甘蔗、木薯、香蕉、果蔗、西瓜等主要經濟作物，以邊貿帶動模式并結合主要的經濟作物帶動水口鎮經濟的發展。特色小鎮的發展也進一步帶動少數民族地區的村鎮發展，最終帶動整個少數民族地區經濟發展。

4.生態資本運營模式。少數民族地區生態資本運營模式可以劃分為自然景觀模式和自然資源模式。自然景觀模式主要以自然風光、地勢地貌如山川、河流、湖泊、森林為主;自然資源模式主要以農業、林業、畜牧業、漁業、海洋業、礦產業等為主。特色小鎮既發展自然景觀模式又發展自然資源模式時，將兩種模式相結合，通過規劃自然景觀模式，打造開發適合休閑及旅游之地。自然資源模式則、自然景觀模式和其他特色產業相結合共同推動小鎮經濟發展。如，云南省昭通市小草壩鎮是一個典型自然景觀與自然資源融合發展的特色小鎮，由于小草壩鎮有純天然的自然風光與以天麻（養生補品、有醫療功效）為主的特色產業資源，當地政府攜手企業將二者融合發展，吸引來自全國各地的游客來此處觀光旅游、婚紗攝影、錄制電視節目，從而提升小草壩鎮的知名度，大多數游客因天麻特色產業與當地旅游風光慕名而來。“自然景觀模式+自然資源模式”下不斷完善小草壩鎮的基礎設施建設，提升了少數民族地區的基礎設施水平，為精準脫貧奠定堅實的物質基礎。

四、少數民族地區特色小鎮建設存在的問題

1.產業單一，規模小，且相關度較低。少數民族地區以傳統農業發展為主的特點比較突出，產業結構、產品結構單一，產業缺乏深加工企業，低端產業供給問題突出，難以適應多元化市場需求。農業結構趨同，地方優質農產品定位模糊不清，難以凸顯區位比較優勢。單一的產業模式不能有效實現特色產業融合發展，阻礙特色產業延伸產業鏈和培育新的特色產業集群而導致資源利用效率低，引發規模不經濟的現象。少數民族地區一些特色小鎮依賴“一鎮一業”推動小鎮發展，短期能在一定程度上起推動作用，從長期來說難以維持小鎮經濟健康可持續發展。如，廣西恭城瑤族自治縣南部的蓮花鎮，該鎮地理位置優越，自然資源豐富，是恭城縣最大的農產品與水果集散地，且享有中國“月柿之鄉”的美譽。目前，蓮花鎮以月柿產業為核心帶動小鎮旅游業的發展，雖初具成效，但面臨著人氣較低、游客數量較少、旅游產品類型單一、產業規模難以擴大的問題。此外，沿邊少數民族地區第三產業發展不均衡，商業、交通運輸業等產業在發展中的配套服務不健全，不能快速形成成熟的商業模式，導致產業處于低端鏈條帶。如，鹿寨縣中渡鎮作為廣西壯族自治區歷史文化古鎮，歷史悠長、水秀山奇、文化底蘊豐厚，享有“四十八弄明珠”之美譽。但小鎮各類產業間未能有效協同發展、合作共贏，大部分還處于“單打獨斗”“各自為政”的狀態，產業的支撐能力較弱，續航能力不強，顯得后勁不足。因此，沿邊少數民族地區產業單一難以支撐特色小鎮的發展，不能有效推進“特色小鎮+特色產業”融合發展。

2.少數民族文化傳承度低。少數民族文化是少數民族生存和發展所依賴的精神支柱，是少數民族精神根植的土壤。目前，我國工業化、現代化、城鎮化、偏遠貧困農村空心化給少數民族文化傳承帶來了壓迫感。沿邊少數民族文化正面臨失傳甚至走向消失。據調查，2000-2010年，僅10年時間我國自然村總數就從363萬個銳減為271萬個，平均每天至少消失100個村落，傳統村落從2005年的5000個，銳減為如今的不足3000個。1999年出版的《中國戲曲志》收集了各地、各民族劇種374種（木偶、皮影不包含在內），到2013年，全國僅存劇種286種，15年間消亡了88種。沿邊地區的少數民族地處邊境，民族文化的傳承度逐漸呈下降的趨勢。另外，沿邊少數民族對少數民族傳統文化傳承意識薄弱，當地政府對文化傳承的重要性認識還不足，主要體現在少數民族文化傳承方式單一，少數民族地區政府辦文化的現象偏多，社會參與傳承的渠道不暢通，無法有效傳承少數民族文化，脫離民族文化本身的精髓，難以深化民族地區特色小鎮的文化內涵，最終將使民族特色小鎮缺乏優秀少數民族文化的靈魂。

3.交通基礎設施建設滯后。基礎設施薄弱體現在基礎設施供給不足，生產性基礎設施較差，生態性基礎設施支撐能力脆弱，社會性基礎設施安全度低。少數民族地區生態環境脆弱，基礎設施建設破壞度大，耗費資本多，建設周期長。由于少數民族地區經濟發展相對落后，居民收入低，基礎設施投入力度不足，在融資上吸引度不高，難以帶動小鎮經濟的發展。特色小鎮在規劃建設中對道路、供水、排水、供電、燃氣、供熱、通信、環衛、防災等難以形成合理的布局。如，大山包旅游小鎮地處昭通市西部，距離昭通市城區78公里，最高海拔接近3600米。大山包作為昭通市連接云南、貴州、四川三省的重要通道，是昭通市5個貧困縣（區）脫貧的經濟大動脈，更是推進“交通+旅游”“交通+產業”“交通+民生”“交通+發展”的實踐小鎮。2018年9月28日，昭通市大山包一級公路正式通車，一級公路起于昭陽區煙堆山，止于魯甸縣新街集鎮，全場55.32公里。目前，大山包僅有一條一級公路，在供水、通信、供熱等基礎設施上依舊滯后。小草壩鎮公路通達能力低，普遍存在技術標準低、路況差、水毀嚴重、抗災能力弱，防護和排水等工程不完善的問題，是制約小草壩經濟發展的主要瓶頸。龍安至小草壩公路里程近14公里，總投資806萬元，由于交通流量大，道路在修建中技術等級低，且大噸位運輸車輛多，道路沉陷嚴重，不能滿足目前交通的要求，存在交通擁堵問題與交通安全事故隱患，嚴重威脅特色小鎮經濟的正常運行。基礎設施薄弱加大了少數民族地區脫貧的難度，也阻礙了特色小鎮的發展。

4.生態資源開發過度。少數民族地區之間存在地域差距，生態環境脆弱，特別是地處喀斯特地貌區的民族特色小鎮對經濟開發比較敏感。少數民族特色小鎮在發展中過度依賴生態資源，為了推動特色小鎮的發展，不惜以破壞生態環境為代價，使生態環境難以承載特色小鎮后期的發展。民族地區特色小鎮對生態環境的過度開發主要體現在對地區山林的亂砍濫伐，對礦產資源、地下水資源、森林資源等資源過度開發，只追求眼前的現實利益，不考慮資源枯竭帶來的嚴重后果。如，大理白族自治州賓川縣寺前村雞足山禪修小鎮與文山壯族苗族自治州廣南縣的八寶小鎮，都因未能切實保護好小鎮周邊的生態環境且過度開發資源，觸碰了生態紅線，被云南省特色小鎮發展領導小組辦公室于2018年11月14日從《2018年省財政獎補支持的特色小鎮名單》中除名，并收回1000萬元的啟動資金。生態資源過度開發會再次加劇少數民族地區的貧困程度，資源枯竭也成了少數民族地區經濟發展的短板。

五、精準扶貧視域下推進少數民族地區特色小鎮建設的對策

1.拓展特色產業鏈，培育特色產業集群。拓展特色產業鏈，培育特色產業集群是建設和發展特色小鎮的重要支撐，特色小鎮應立足文化、生態等資源優勢，樹立綠色理念，延伸傳統產業鏈，將本土特色資源與產業有機結合，突顯少數民族地區地域特色，重點發展“民族特色小鎮+休閑旅游”“民族特色小鎮+生態養老”“民族特色小鎮+農家樂”和“民族特色小鎮+文化創意”等特色產業。通過“民族特色小鎮+”積極促進產業轉型升級，增強特色城鎮的核心競爭力，推動地區經濟快速增長。同時，少數民族地區應堅持創新理念，大力夯實產業基礎，依托龍頭企業，構建新興產業集群，提升地區產業輻射帶動能力，穩步推進特色產業建設。特色小鎮應抓住大數據趨勢，利用“去哪兒”“京東”“微信”“淘寶網”及知名度相對較高的“微視頻”“抖音”等網絡平臺，推動“產業+網絡”創新宣傳模式。形成有競爭力的、有產業優勢和有民族特色的產業品牌，為特色小鎮的發展添加新動力。特色小鎮將在特色產業的支撐下帶領少數民族地區貧困走向小康。

2.深入挖掘少數民族文化精髓。少數民族文化是民族地區特色小鎮的獨特氣質，是特色小鎮實現發展的重要基石。少數民族地區特色小鎮應把獨特的文化資源轉化為特色項目，加強文化與旅游、教育等其他產業的深度融合，成為經濟增長的新動力。少數民族地區有壯族、白族、瑤族、土家族等少數民族，特色小鎮建設應與民族文化緊密相關。實現特色小鎮文化建設，應堅持“文化+”戰略，融入民族特色文化元素，提升特色小鎮文化品質。面對不同民族文化，應加強不同少數民族之間的民族文化溝通，通過積極舉辦不同民族交流活動，引進其他民族的知名人士參與特色小鎮的規劃和建設，實現不同民族文化的共同發展。同時，在建設本地區特色小鎮時，學習和借鑒其他民族優秀文化，實現文化創新，突顯特色理念。

3.加快推進基礎設施建設進程。推進少數民族地區基礎設施建設對民族特色小鎮經濟有重要的拉動作用。基礎設施建設是一個地區發展的支撐橋梁，通過基礎設施建設拉近民族特色地區與毗鄰地區之間的關系，對推進民族產業融合，帶動產業發展，實現特色產業市場化有極大的正效用。少數民族地區應主要推動公路、鐵路、橋梁、隧道、鄉鎮街道、供水、供電、供網、大型娛樂場地、公共廁所等基礎設施的建設。改善少數民族地區特色小鎮基礎設施落后的面貌，發展壯大少數民族地區特色小鎮經濟。

4.加大生態環境治理力度。首先，政府應該在加大生態環境治理力度中發揮主導優勢，制定生態治理可行方案，明確生態環保治理下各行業承擔的主要責任。通過完善管理體制、制定治理任務、抓緊治理進度、落實資金投入來建立生態環境恢復治理長效機制。其次，要增強保護生態環境的意識，定期召開環保治理工作培訓班，深刻理解并深入學習“綠水青山就是金山銀山”的生態理念。最后，以政府與企業的合作形式確保生態環境治理有充裕的資金。在“政府+企業”合作治理模式下實行生態環境精準治理、精準開發、精準保護，對相關產業進行污染指數檢測，高污染、高耗能的產業應承擔環境治理的社會主體責任，政府再嚴格管控此類產業，限制并停止污染源排放，減輕生態的損毀。在嚴格管控的基礎上進一步鼓勵節能環保產業進入特色小鎮發展，推動特色小鎮可持續發展。

參考文獻：

[1]顧利民.以“五大發展理念”引領特色小鎮的培育建設[J].城市發展研究，2017，24（6）.

[2]高樹軍.特色小城鎮建設發展研究——以青島海青茶園小鎮為例[J].農業經濟問題，2017，（38）.

[3]郝華勇.欠發達地區打造特色小鎮的基礎差距與現實路徑[J].理論月刊，2017，（12）.

[4]惠寧.產業集群理論的研究現狀及其新發展[J].管理世界，2005，（11）.

[5]李鵬舉，崔大樹.空間交易費用、產權配置與特色小鎮空間組織模式構建——基于浙江特色小鎮的案例分析[J].城市發展研究，2017，24（06）.

[6]閔學勤.精準治理視角下的特色小鎮及其創建路徑[J].同濟大學學報（社會科學版），2016，27（5）.

[7]曾江，慈鋒.新型城鎮化背景下特色小鎮建設[J].宏觀經濟管理，2016，（12）.

[8]張吉福.特色小鎮建設路徑與模式——以山西省大同市為例[J].中國農業資源與區劃，2017，38（1）.

責任編輯? 魏亞男