優化行政事業單位國有房產管理的實踐

劉成華

摘要：行政事業單位國有房產是國有資產的重要組成部分，是保證政府及相關單位正常運轉的物質基礎。隨著我國經濟和行政體制改革不斷深入，行政事業單位國有房產管理工作中暴露出來的一些問題需要完善和優化，本文主要分析了目前行政事業單位國有房產管理的現狀，針對問題提出了解決策略，為改善行政事業單位國有房產的管理提供了路徑。

關鍵詞：行政事業單位;房產管理;現狀分析;解決策略

我國行政事業單位是指行政單位和事業單位，行政單位包

括有黨政機關、人大機關、政協機關、審判檢察機關和各民主黨派機關，事業單位包括全額預算撥款、差額預算撥款和自收自支事業單位。隨著國民經濟的快速發展，行政事業單位擁有了數量較大的房產，包括辦公性房產、生產性房產、倉儲性房產、居住性房產和商業性房產。這些房產是行政事業單位重要的固定資產，它改善了行政事業單位工作人員的辦公、生產和生活條件，在國民經濟建設中發揮著巨大作用。因此，對行政事業單位固定資產中的房產必須做好管理工作，從而保證國有房產更加安全更加完整地發揮應有功能。

一、存在的問題分析

（一）國有房產權屬不清晰

行政事業單位進行房產管理過程中，存在比較嚴重的現象

就是房產權屬不清，其主要原因：一是部分領導對房產權屬工作不重視，認為房產建在自己單位土地上，又不會跑了，辦什么權證，認為這沒有必要的事，往往造成單位房產有賬無證，更有勝者擅自利用自身職權將單位房產記錄到個人名下，造成國有資產流失。二是房產主體工程建設完成后，沒有及時辦理竣工驗收和權屬證明，造成權屬無法登記備案，久而久之，無人過問，權屬說不清道不明。三是行政事業單位國有房產長期被其他單位借用，房產管理沒有臺賬，借用者以使用權代替所有權，逐步占為己有。四是一些行政事業單位國有房產的管理臺賬和實際不相符，建賬不完整不標準，有的沒登記，有的拆除了沒有及時銷賬，有的建筑面積與賬面面積不符，出現嚴重偏差。五是隨著社會經濟發展，房產的價值已遠遠超過賬面價值，賬實不符，這是一個導致國有資產流失的重要原因。

（二）國有房產配置不均衡，分布不合理性。

從目前情況來看，一些行政事業單位國有房產配置不合理，一些地區緊缺，而另一些地區則出現閑置。在我國一些偏遠地區，由于沒有經濟實力，有些行政事業單位辦公條件特別差，像辦公桌等基礎設施都得不到滿足，影響工作人員的工作效率和質量。而有些單位在建設辦公用房過程中，沒有按照標準進行，擅自增建、擴建和改建。

（三）房屋租賃方面不夠規范化。

一些行政事業單位國有房產租賃不規范，管理不到位，亂

象凸顯。從出租的公有住房和辦公用房中發現，一些出租房產主要是由相關單位自行管理，沒有監督和審計，不同單位有不同的職責，從而導致行政事業單位房產的管理沒有統一的標準，租賃的價格、期限和用途沒有進行市場調研，存在較大差異性。還有的行政事業單位對于國有房產的出租，不按照正規程序進行，租金沒有收支兩條線，利用租金私設小金庫、濫發福利，導致國有資產流失。

二、對策

（一）厘清國有房產權屬。

行政事業單位國有房產中，有一部分是所有權和使用權分

離的，具有使用權的單位不重視權屬問題，認為房產是國家或者上級的，辦不辦權屬沒有關系，只要自己能用就可以了，久而久之，就無人過問了，因此，行政事業單位國有房產也應該如私人房產一樣，及時辦理權屬登記，這是管理好國有房產的前提，也只有權屬明確，行政事業單位才會集約經營，細心管理。2015年6月29日，國土資源部發布了《不動產登記暫行條例實施細則》，行政事業單位要依據細則加快不動產登記，做到國有房產權屬清晰。

（二）建設規范化國有房產管理制度。

2007年3月16日，十屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國物權法》，這是行政事業單位建立國有房產管理制度的重要依據，也是國家的頂層設計，各省市依據物權法制定了相應管理制度，對規范當地行政事業單位國有房產的管理起到了很好的促進作用。因此，行政事業單位必須加強房產管理制度建設，促使管理信息化、專業化、規范化。為此，首先行政事業單位要建立健全房產管理制度，做到有章可循，按章辦事;其次要與時俱進，根據國家法律法規、社會進步和市場環境變化情況，及時修訂和完善相關管理制度和辦法，做好制度規范，不過時且實用;再次根據已經完善出臺國有房產管理制度，確保制度能夠真正落到實處，根據具體情況，設立專業部門，組建專業化隊伍，進一步加強行政事業單位國有房產管理工作，加強國有房產管理工作，保證國有房產管理規范、保值增值，發揮房產應有效益，避免國有房產閑置浪費。

（三）加強國有房產管理隊伍建設

為確保行政事業單位國有房產能夠得到更加高效的管理，就必須注重管理隊伍建設，提高管理人員素質。首先，加強管理人員思想政治教育，培養較高的政治素質，同時明確職責和義務，提高自身責任感。其次，對管理人員進行業務素質培訓，內容包括法律法規、單位管理制度、操作流程、工作技能等;培訓形式可以多種多樣，可以走出去請進來，積極地和其他單位進行交流和學習，拓寬管理人員視野，也可以內部培訓，互相之間取長補短，不斷積累經驗。再次，加強對管理人員的動態監管，行政事業單位人員相對固定，很容易造成庸、懶、散習慣，因此，單位要加強績效考核，對一些不勝任工作的，要及時淘汰，如果人手不夠時要及時補充，并力爭引進更加專業的高素質優秀管理人才;行政事業單位可以參考企業化用人模式，打破身份壁壘，造就一支高效的行政事業單位國有房產管理工作隊伍。

三、結語

綜上所述，行政事業單位國有房產管理工作必須不斷改進

和完善，充分發揮國有房產應有功能，這對于保障行政事業單位正常行使職能具有十分重要的現實意義。行政事業單位必須重視國有房產的管理工作，根據單位實際情況，選擇優化策略和具體的解決方法，同時也要不斷加強對管理人員的監管，調動工作積極性、主動性和創造性，促使行政事業單位國有房產管理工作向信息化、專業化邁進，從而有力推動行政事業單位國有房產管理健康穩定發展。

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