水利工程建設與管理中存在的問題及處理對策研究

郭慧敏

摘要：水利工程建設是我國經濟社會發展的重要基礎設施建設，其建設質量直接關系著人們的生命、財產安全。而在當前，水利工程建設管理過程中仍然存在一些突出問題，對水利工程使用的性能產生極為不利的影響，而且也影響了經濟社會的發展。基于此，本文對水利工程建設和管理中存在的問題及相應的處理對策進行了分析和探究，以期為新時期的水利工程建設管理提供有力的參考。

關鍵詞：水利工程;建設與管理;問題處理;對策研究

隨著經濟社會的不斷發展，水利工程建設的數量和規模也在不斷增加。管理和控制好水利工程建設和管理工作，既是提升水利工程施工質量的重要要求，同時也是保障人民生命和財產安全的重要手段。因此，加強對當前水利工程建設中存在的問題進行分析，強化工程建設管理，不斷提升水利工程建設和管理的水平及質量。

一、強化水利工程建設與管理的重要意義

注重和加強水利工程建設管理的重要意義主要體現在以下幾個方面。一是有利于水利工程建設施工效率的提升。水利工程建設是一項十分系統、復雜的工作，涉及到多個環節、多個方面的相關工作，通過有效的工程建設管理能夠對水利工程建設過程中涉及到的人、財、物等進行綜合協調和統籌安排，從而能夠促進各個環節施工效率的提升，保障水利工程項目能夠順利、按時完成。二是有效的施工監督能夠有效提升水利工程項目建設的質量。三是可以確保水利工程建設的經濟效益的提升。水利工程建設良好的管理不僅可以提高其施工效率，而且還能夠做好建設過程中各個環節的成本控制，這對于保障水利工程建設經濟效益有著十分重要的意義。

二、當前水利工程建設與管理中存在的主要問題

（一）水利工程建設管理制度有缺陷

項目法人責任制、招標投標制和建設監理制是我國當前水利工程建設管理采取的主要管理方式，這些管理制度的運行為水利工程建設管理工作的開展提供了可靠的制度依據，但是在實際運用過程中仍然存在一些問題。一是項目法人責任制的落實不到位。水利建設項目很多屬于地方民生工程，受地方保護主義的影響，在水利工程項目決策、設計、施工、驗收及后期維護階段等，參建方多，管理繁雜，各個部門之間沒有明確的管理規范和標準，導致相應權責難以劃分。二是部分現場管理人員管理水平不高，缺乏水利工程專業知識，只注重工期建設，不注重質量建設，盲目催趕進度，工程質量得不到保障。

（二）水利工程建設施工人員專業技術水平偏低

水利工程建設技術管理是水利工程建設管理的重要內容，同時也是保障水利工程建設質量的關鍵。但是在水利工程建設管理過程中，往往忽視了對施工、技術人員及工人實際技能水平的考察及管理。部分施工企業因施工隊伍人員不足，盲目引進一些缺乏相應業務能力的技術人員，或實際操作水平較差的農民工，這些人員的專業技術水平不高，后期又沒有進行定期的技術和技能培訓，水利工程建設的質量難以保證。

（三）水利工程建設過程中質量管理欠缺

一是部分施工材料進場時，沒有按照相關的標準進行質量檢測，同時對材料供應商的資質審查不嚴格，存儲方式不正確致使材料質量失效等，都會對水利工程質量問題受到影響。二是監理部門的職權得不到全面保障。監理部門是在市場運行機制下產生的，受建設單位的委托，依據國家有關建設工程的法律、法規，監理合同及其他建設工程合同，對建設工程實施專業化監督管理的部門。但在實際水利工程建設過程中常常被當做一般的中介服務機構，不得不服從建設單位，其監管力度可想而知，也因此使得建設工程沒有得到及時有效的管制。三是安全管理不重視。水利工程施工中，個別施工單位為降低投資成本的投入，有安全管理員空缺或身兼多職的現象，導致有關管理人員疲于應付，無法全身心投入安全管理工作，造成安全施工得不到有利的保障。施工作業人員多數由農民工組成，其安全意識相對偏低，施工企業為節約成本又不在施工前組織安全意識與安全規范的教育與培訓，工程建設過程中存在較大安全隱患。

三、優化水利工程建設問題的措施

（一） 提高工程項目法人管理意識

建設項目應當選擇責任心強、技術實力雄厚、專業對口的部門及管理人員組建項目法人，在項目法人確定過程中不能徇私枉法，建議政府有關部門結合簡政放權工作將水利工程建設項目的相關權力進行下放，將具體的責任分配到人，并且嚴格執行好監督管理政策。另外，項目法人要立足大局意識和責任意識，強化管理人員的水利工程管理專業知識的學習，并且結合各個水利工程項目的實際情況，改進和創新管理工作方法和工作程序，提高水利工程建設管理的有效性。

（二） 強化水利工程建設施工技術管理

施工技術管理的效果會對水利工程建設質量產生直接的影響，強化水利工程建設施工技術管理主要從以下幾個方面采取相關工作。一是建立科學的管理制度體系，并嚴格貫徹落實。強化對整個施工過程的監督管理，如果在水利工程建設過程中發現有與施工流程不符、操作不規范的行為，必須進行及時制止與有效的改進，做到人人都能遵守各項規章制度，有利于促進規范化施工、標準化作業。二是在水利工程建設開工前，組織設計單位、施工單位、監理單位等相關單位的有關技術人員對水利工程規劃、施工方案和施工技術、施工工序等進行溝通，并且結合以往經驗對可能出現的技術問題進行預測，制定相應的處理預案。三是組織工程建設的技術人員進行專業知識的學習培訓，明確各個專業技術人員的技術管理責任，在水利工程建設施工現場將技術管理工作做精、做細，保證水利工程項目施工技術水平。四是針對水利工程建設過程中出現的技術問題，按照相關的技術標準和規范，結合技術管理經驗采取相應的應急工作機制，并制定及時改進的對策和措施。

（三）注重水利工程質量管理能力的提升

提升水利工程質量管理能力主要從以下幾個方面采取相應措施。一是加強水利工程建設項目施工合同管理，在合同中明確責任和施工質量標準。二是全過程開展監督檢查工作。要按照全過程、全覆蓋的原則對水利工程建設項目進行監督、檢查，切實保障水利工程的質量。一方面，加強對水利工程建設的原材料的控制與管理。通過對材料的嚴格驗收和管理，避免不合格的材料不能進入施工場地。同時，有關部門還要對施工材料進行檢測評定，以期達到相關標準，并且根據實際情況對于達標的材料也要選擇質優價廉的產品。另一方面，要充分發揮監理在水利工程建設監督檢查工作中的主體責任作用，對施工材料、技術、人員、制度等進行全面的監管，提升水利工程建設的總體質量。三是在監督檢查過程中要特別注重水利工程建設施工安全檢查，強化安全生產責任管理工作，規范安全生產操作流程和規程，保證水利工程施工安全。

四、結語

綜上所述，水利工程建設質量直接關系到人們的生命財產安全和經濟社會的發展，通過本文對水利工程建設與管理重要性的認識，對水利工程建設與管理進行科學管理與控制，針對相應問題進行有效的措施防范是每個水利工程建設管理人員應該做好的，并能發現問題及時采取相應的完善措施。通過增強法人管理意識、強化技術管理、提升質量管理水平等措施來切實提升水利工程建設管理水平和效果，保障水利工程建設的質量。

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