大數據時代生態環境保護“一張圖”構造

彭園花　練川　譚晉　任超

[提要] 隨著生態環境保護業務的不斷發展和技術進步，生態環境保護數據已逐漸發展成為生態環境保護資源大數據，并且成為國家大數據發展戰略的重要部分。本文基于大數據背景，以貴陽市為例，系統分析當前生態環境保護“一張圖”構建面臨的新形勢和新挑戰，并提出生態環境保護“一張圖”目標數據庫和保障措施。

關鍵詞：大數據;生態環境保護;一張圖

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年2月17日

國內已建設江蘇生態環境大數據云平臺、河南智慧環保大數據平臺、福建生態環境大數據平臺、蘇州打贏污染防治攻堅戰協同推進等有代表性的環保大數據平臺。

貴陽市作為貴州省省會城市，2007年12月市委八屆四次全會，首次明確提出建設生態文明城市的總體思路，在后續十余年間，先后出臺了《中共貴陽市委關于建設生態文明城市的決定》（2008年）、《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關于搶抓機遇進一步加快生態文明城市建設的若干意見》（2009年）、《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關于提高執行力搶抓新機遇縱深推進生態文明城市建設的若干意見》（2010年）;2013年通過國家發改委批復了《貴陽建設生態文明城市規劃（2012-2020）》，并出臺了全國第一部生態文明地方性法規《貴陽市建設生態文明城市條例》;2016年印發《貴陽市生態文明體制改革實施方案（2016-2020）》。2018年印發了《貴陽市建成全國生態文明示范城市攻堅行動計劃（2018-2020）》，進一步明確了貴陽市建成全國生態文明城市的時間表、路線圖，有力地推進了貴陽市生態文明建設。

一、項目意義

（一）落實各級政府對大數據的要求。2016年環保部印發的《生態環境大數據建設總體方案》，要求“通過生態環境大數據發展和應用，實現生態環境綜合決策科學化，實現生態環境監管精準化，實現生態環境公共服務便民化?！?/p>

貴州省委省政府高度重視大數據工作，2015年下發了《省人民政府關于推進“互聯網+”行動的實施意見》，要求“深入推進互聯網與生態文明建設深度融合，加強資源環境動態監測，深化生態環境數據開放共享和開發利用，建立綠色環保服務體系，促進生產生活方式綠色化。”2016年貴州成為首個國家級大數據綜合試驗區，貴州大數據發展上升到國家戰略層面，《貴州省“十三五”規劃綱要》明確提出圍繞“守底線、走新路、奔小康”的總要求，突出實施大扶貧、大數據兩大戰略行動，加快信息基礎設施建設是順利實施兩大戰略行動的關鍵支撐。2016年《貴州省“十三五”環境保護規劃》明確提出“大力開展環境大數據建設，助力‘大扶貧、大健康、大旅游戰略實施，落實在發展中保護、在保護中發展的理念。”要求“加快環境大數據全省統一的收集、計算分析、聯動平臺建設，建立起適應我省環保工作要求的環境大數據應用體系。”同時，各市、區縣政府也對環保大數據建設提出了新要求。

（二）實現貴陽市大生態戰略的基礎。將分散在各部門的生態環境保護規劃職責整合到“一張圖”中，有利于從監管者的角度把山水林田湖草統一起來，推動生態環境保護的城鄉統籌、區域流域統籌、地上地下統籌，實現要素綜合、職能綜合、手段綜合，增強系統性、整體性和協同性，保障貴陽市生態環境安全，實現大生態戰略。從根本上掌握“大環?！斌w制下各類污染物情況，防止污染事故發生，改善環境質量。環境管理業務種類多，業務連續性強，因此需要建設一個協同聯動的環保管理系統，將所有與環境保護相關信息進行整合。

（三）推進環保領域大數據應用的抓手。大數據是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合，全面推進大數據發展和應用，建設數據強國，已成為我國的國家戰略。黨中央、國務院高度重視大數據在推進生態文明建設中的地位和作用。習近平明確指出，要推進全國生態環境監測數據聯網共享，開展生態環境大數據分析。李克強強調，要在環保等重點領域引入大數據監管，主動查究違法違規行為。要加強生態環境大數據綜合應用和集成分析，為生態環境保護科學決策提供有力支撐。

（四）促進環境管理科學決策的新動力。通過對“一張圖”大數據的建立，將相對碎片化的信息進行關聯整合后，可從中進行數據發掘，從中發現趨勢、找準問題、把握規律，實現生態環境保護管理部門 “用數據說話，用數據管理，用數據決策”，推動各類問題的有效解決，進而推進后期“一張網”建設，有利于提高生態環境保護部門的管理決策水平，將成為促進環境管理和科學決策的新動力。

（五）高效整合眾多數據庫提高環保工作效率的手段。目前，貴陽生態環保云建設項目已建成，但是尚未考慮與生態環境業務科室部分專業數據的整合問題，僅在我局內部就有多達12個數據系統平臺，哪些數據可以整合，哪些數據涉及保密問題，均未進行有效梳理，故至今多個數據庫未實現資源整合，數據共享。

（六）生態環境綜合改革職能提升的需要。目前，貴陽生態環保云建設項目已建成，但收集的數據由于口徑不一致，導致口徑單一、數據覆蓋面低、應用層面較為局限;隨著生態綜合改革職能的不斷深化，職能轉化的需要，需要我們充分整合有效資源，通過大數據手段，輸入貴陽生態環保云建設項目中，形成動態更新的“一張網”，并有效推動生態各系統協同共享，打破“信息孤島”，可充分發揮各部門職能作用，有效解決生態環境保護資源數據監管和服務需求。

二、目標定位

（一）建立生態環境規劃數據庫。收集整理貴陽市“十三五”期間所有生態環境保護領域規劃（環境總規、環境空氣、水、土壤、生態環境、固體廢物等專項目規劃）。重點提煉出規劃目標、指標、規劃任務、重點工程、“三線一單”等內容，并結合國家、省級等環境主管部門“十三五”期間相應的生態環境保護領域規劃、近期重點任務安排等進行分析整合，最終形成集所有規劃于一體的生態環境規劃數據庫，整合后的重點項目納入生態環境重點項目，“紅線”、“藍線”、“綠線”納入生態環境底線數據庫。

（二）建立生態環境質量數據庫。按環境空氣、水環境（含集中式飲用水源）、土壤、生態環境、輻射等環境要素，收集整理現有市環境監測中心站、市輻射監理站、市節能監測站及各區縣（市）生態保護分局近十年的生態環境監測數據，并對近十年監測數據進行分類整理。分析近十年來貴陽市生態環境質量變化情況，并根據質量現狀和環境功能區劃要求，列出接近、超過環境底線的重點區域，分要素確定貴陽市生態環境底線區，納入生態環境底線數據庫。

（三）建立生態環境底線數據庫。生態環境底線數據庫主要來源于貴陽市“十三五”期間各類規劃確定的“紅線”、“藍線”、“綠線”，以及生態環境質量數據庫劃定的接近底線和超過底線區域，并根據國家、省級等環境主管部門最新重點任務要求，完善生態環境保護底線數據庫。

（四）建立生態環境管理數據庫。按貴陽市生態環境局各處室職能配置要求，建設服務于各科室的專題環境管理數據庫。如土壤生態環境處的污染地塊污染數據庫、農村重點面源數據庫;又如綜合業務處的污染源普查數據庫，法規與標準處的環境保護法律法規數據庫，重點體現服務于專題環境管理要求，并根據具體工作要求，對各類數據進行保密和有權限共享。

（五）建立生態環境重點項目庫。將所有生態環境重點項目進行梳理整合，重點項目來自但不限于“十三五”期間規劃重點項目;為改善環境質量增設的重點項目;落實國家、省級等環境主管部門要求的重點項目等，同時結合貴陽市生態環境工作實際，積極增設以改善生態環境，完成國家、省級等環境主管部門規定要求的項目，為后期申請國家專項資金做項目儲備。

（六）建立生態環境智囊數據庫。更新整合貴陽市層面生態環境專家庫，完善專家庫動態更新，可視情況增設專項專家庫，如省生態環保廳所設置的環境影響評價專家庫、突發環境事件應急專家庫、清潔生產審核專家庫、重點企業污染源調查專家庫等，最終形成貴陽市生態環境領域專家庫。積極吸納國內外、省內外優秀、前沿的生態環境領域科研院所和企事業單位參與貴陽市生態環境保護領域技術咨詢服務，建立貴陽市生態環境保護領域咨詢單位數據庫，為后期政府后買公共服務節約時間，提高效率。

三、措施保障

（一）組織保障。成立貴陽市生態環境規劃“一張圖”工作領導小組及其辦公室，建立“一張圖”統籌協調機制，明確各單位職責分工和工作要求，形成協同配合、各部門相互協調，上下良性互動，全面推進的工作格局。

（二）制度保障。建立健全貴陽市生態環境規劃“一張圖”管理制度，明確各級各部門的數據責任、義務與使用權限，合理界定業務數據的使用方式與范圍，規范數據采集、存儲、共享和應用，保障數據一致性、準確性和權威性。

（三）技術保障。推進環保大數據應用和發展需要加快啟動和推進工作的進度，做好數據采集和匯聚法規化、數據中心、數據開放等基礎性工作。建立健全貴陽市生態環境規劃“一張圖”技術支撐團隊建設，明確主要技術支撐團隊責任、義務，成立貴陽市生態環境規劃“一張圖”技術支撐專家庫。充分發揮其他科研院所智囊作用。

（四）資金保障。利用市級部門預算資金作為啟動資金，后期以省級專項資金作為資金補充，并逐步考慮按照“政府引導、社會參與、市場運作”的要求，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體，以多種形式參與。

主要參考文獻：

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