天然林保護工程中森林管護工作存在的問題及對策探討

馬星蓉

摘 要：森林管護工作的質量對于天然林保護工程有著很大的影響。但現(xiàn)階段，各地林場在森林管護工作中存在著一些問題，這些問題疊加起來，已經(jīng)變成天然林保護工程中的一塊短板。為進一步推進天然林保護工程，必須認真研究當前森林管護工作中存在的各種問題，并尋找解決這些問題的可行性對策。本文將就此方面展開探討。

關鍵詞：天然林保護工程;森林管護;問題;對策;探討

天然林保護工程是一項重大生態(tài)建設項目，旨在通過對林區(qū)進行區(qū)劃，根據(jù)各類型森林的特點與立地條件確立不同的管理體制與經(jīng)營措施;停止采伐生態(tài)公益林，調(diào)減一般生態(tài)公益性森林的采伐量，并將林業(yè)生產(chǎn)由采伐森林轉為營林造林。2016年，全國國有林場全面停止天然林商業(yè)性采伐，標志著天然林保護工程進入一個新的階段。但當前各地林場在森林管護上卻存在著不足之處，對天然林保護工程的推進造成了不利影響。

一、當前森林管護工作中存在的主要問題

（一）資金缺口大

森林管護工作的面積大，時間長、工作量繁重。當前，國有林場森林管護工作的資金完全來自于國家林業(yè)局財政撥款，但國家財政赤字又在逐年擴大，難以向森林管護工作投入大量資金（2018年，我國財政赤字達37554億元），因而各國有林場難以維持森林管護的收支平衡。由于工資少（森林管護員的月薪一般在1500元以下），各林場均流失了許多森林管護員。

（二）森林管護員素質較低

各國有林場的森林管護員，一般都是林場附近的農(nóng)民。他們的年齡普遍超過40歲，普遍缺乏初中以上學歷，生活面狹窄，人生活動半徑以林場為中心，不超過林場以外200千米。這些林業(yè)管護員普遍沒有學習過林業(yè)管護的專業(yè)理論知識，也未接受過專業(yè)技能培訓，工作技能較差。而他們每天進行的森林管護工作，也無非是簡單的巡山，難以提高森林管護工作的質量與效率。

（三）森林管護工作難以全面落實

國有林場周邊的村民普遍缺乏較高的知識、文化，普遍沒有聽說過“生態(tài)文明”“國際自然保護同盟”“聯(lián)合國環(huán)境特別委員會”“可持續(xù)發(fā)展”。他們?yōu)榱嗽黾蛹彝ソ?jīng)濟收入，往往打“擦邊球”，盜砍濫伐天然林;而森林管護員人均管護面積過大，很難及時制止他們的盜砍濫伐。還有一些村民帶著火種進入林區(qū)，在林區(qū)內(nèi)生火做飯，極易引發(fā)森林火災。

二、探討加強森林管護工作的可行性對策

（一）不斷加大對森林管護工作的資金投入

做好森林管護工作，需要大量的人力、物力、技術，而這一切都需要資金支持。因此，必須不斷加大對森林管護工作的資金投入，必須多方面籌措森林管護工作的經(jīng)費。各國有林場應向國家林業(yè)局主動爭取更多的財政撥款，國家林業(yè)局也應當體恤各國有林場森林管護工作環(huán)境差、任務重、范圍廣、時間長、工資低的實際困難，對各林場加大財政支持力度，保證森林管護工作的經(jīng)費到位。同時，各林場也應當動腦筋、想辦法，向民營企業(yè)家、中產(chǎn)人士、網(wǎng)絡大V、各地高校大學生、港澳臺居民宣傳天然林保護工程的重大意義，積極爭取社會各方面力量對天然林保護工程給予資金支持。在條件允許的情況下，林場可以考慮設立天然林保護工程專項基金，鼓勵社會捐款，并對該專項基金實行全程透明化封閉式運作管理。此外，各地林場還須主動推進林業(yè)改革，落實林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體，吸引房地產(chǎn)企業(yè)、輕工業(yè)企業(yè)、化工企業(yè)、三資企業(yè)投資經(jīng)濟林、速生林、豐產(chǎn)林建設，從而為天然林保護工程籌措必須的經(jīng)費。

（二）提高森林管護員的專業(yè)素質

森林管護工作的主體是森林管護員，因此，必須著力提高森林管護員的專業(yè)素質。森林管護員必須認真學習《野生動物保護法》《森林法》《森林防火條例》《森林病蟲害防治條例》，必須認真研究林區(qū)的具體情況，必須掌握森林防火撲救方法、森林病蟲害防治技術、野生動物保護技術，必須認識到天然林保護工程對于中華民族永續(xù)發(fā)展的重大意義，發(fā)揚精益求精的工匠精神，兢兢業(yè)業(yè)地做好森林管護工作。此外，各地林場還有必要引進一大批年輕化、專業(yè)化的森林管理人才。

（三）主動應用無人機開展森林管護

在一些國有林場，森林管護員的人均管護面積已經(jīng)達到3000畝，5000畝，甚至9000畝;繼續(xù)采用人工方式進行森林管護，不僅費時費力，而且效率低下。因此，各林場有必要主動應用無人機，開展森林管護工作。據(jù)計算，一架自重4.2kg的無人機，以5～12m/s的速度飛行，在10～20min內(nèi)便可對50平方千米的林區(qū)進行大面積航拍（若無人機飛行高度為400m，則航測成果分辨率低于13cm;若無人機飛行高度為50m，則航測成果分辨率低于1.5cm）。

為無人機配置紅外攝像頭與煙霧識別模塊，無人機便可進行森林火災監(jiān)測;由于無人機重量輕，體積小，在三維空間飛行，還可以深入峽谷、溝壑等森林管護員難以深入的地方，仔細觀測林區(qū)內(nèi)是否有明火。為無人機配備小型消防彈，無人機便變成一個會飛的消防員，可以在第一時間撲滅剛剛燃起的林火。為無人機配置多光譜設備，便可對天然林開展病蟲害監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)蟲害，森林管護員還可操縱無人機對發(fā)生病蟲害的異常林分進行精確的農(nóng)藥噴灑，從而迅速撲滅病蟲害。近年來，全球氣候反常，天然林常常遭遇干旱。森林管護員可以使用無人機進行人工增雨作業(yè)，據(jù)計算，一架無人機發(fā)射10枚增雨焰條，便可對100平方千米的天然林實施人工降雨。

（四）對林區(qū)周邊群眾加強管理

國有林場應當主動加快林權改革，鼓勵林區(qū)周邊群眾營造經(jīng)濟林，幫助林區(qū)周邊群眾實現(xiàn)營林致富;同時，還要向林區(qū)周邊群眾加強《森林法》宣傳教育，增強群眾的森林保護意識，嚴格實行憑證采伐，從而遏制盜伐濫伐，保護天然林。此外，還須在林區(qū)推廣太陽能技術，淘汰燒柴，嚴禁群眾攜帶火種進入林區(qū)。

三、結束語

當前，各國有林場在森林管護工作存在著許多不足之處，但這也意味著森林管護工作仍有上升空間。因此，國有林場應當正視森林管護工作中存在的各種困難，積極籌措經(jīng)費，主動應用無人機等先進技術，努力打開森林管護工作的新局面，從而切實推進天然林保護工程。

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