“健身去哪兒”瓶頸如何突破

王兵

隨著“十三五”全民健身計劃的推進落實，各項工作取得了諸多成績。其中，場地設施變化尤為明顯。數據顯示，我國人均體育場地面積從2013年的1.46平方米增加到2019年的1.86平方米，全民健身場地設施數量更是比10年前增長一倍多。

然而，百姓對全民健身場地設施的需求仍然沒有滿足，全民健身場地設施不足的瓶頸未從根本上突破。對此，本文從思想認識、推進落實、基礎保障三個方面進行分析與思考。

腦中有問號、心中有考量

解決“健身去哪兒”不只是場地設施建設，還需要一系列的配套服務。城市管理者側重點要由“我要建什么”向“百姓需要什么”轉變，從重數量向重質量轉變。

首先要問百姓“會去哪兒”。百姓鍛煉目的不同，對應的鍛煉項目、方式和所需要的場地設施各不相同。因此，在場地設施建設上不能“一刀切”。隨著近幾年的發展，人們對全民健身場地設施的認識也在拓寬，無論是家中、辦公室、商場，還是通勤路上都可以成為健身場地。

其次要問百姓“愛去哪兒”。百姓愛去性價比高的、貼心的場地設施健身。

就單體場地設施而言。百姓希望除了基本的健身設施外，更希望有與運動項目相關的文化交流、科學健身指導設施，以及貼心的便民配套設施。

就一個鍛煉區域而言。百姓希望除了有直接能滿足其第一鍛煉需求和潛在的全方位鍛煉需求的各類場地設施和活動賽事等服務外，更希望有同行人能夠共同參與的各類場地設施和服務。還希望有休閑、娛樂、商業等設施和服務，以及安全、醫療等基礎保障設施。

就一個地區而言。百姓希望結合其日常就近就便健身和節假日出行的需求特點來布局，尤其涉及到跨區、跨市、跨省出行時，希望有一體化、聯動的場地設施和活動賽事等服務。

還要問希望百姓“去哪兒健身”。從本地區民生和產業發展需求出發，針對目標人群布局他們“會去”“愛去”的場地設施和配套活動賽事等服務。同步建立智慧化管理服務平臺，讓百姓更便捷地知道“健身去哪兒”，并通過激勵等手段讓其去到相應的場地設施，實現人流和消費引導。“十三五”期間，這方面已有明顯提高，但整體仍有待加強。

瓶頸之所以難突破，除了對“健身去哪兒”的認識有待提升外，更與對新時代下全民健身價值和地位的認識不足有關。

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。未來，健康將成為人民群眾對美好生活的第一需求。在滿足健康需求的相關工作中，全民健身是主體工作之一，同時又是短板，是解決未來主要矛盾的主要方面。

習近平總書記指出：“全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵，是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎。”隨著全民健身上升為國家戰略后，系列國家文件的出臺，中央對新時代下全民健身工作的綜合價值和戰略地位進行了明確。

但從地方對全民健身工作的擺位、體制機制安排和資源投入等實際情況來看，在認識上仍然有待提高。在一些領導看來，上級對全民健身工作的要求是彈性的，不是剛性的;全民健身是花錢的，不是掙錢的;發展全民健身是錦上添花，不是雪中送炭。黨和國家的判斷和政策就這樣被“稀釋”了。

總的來說，只有城市管理者對“健身去哪兒”，以及對全民健身價值和地位的認識發生徹底轉變，形成共識，才能形成突破“健身去哪兒”瓶頸的認識基礎。

優化“全民健身”體制機制

當前，我國全民健身供給模式處于新舊動能的換擋期，正在從單一供給向多元供給轉化，社會組織的服務供給能力短時間內還不能滿足日益增長的需求。理應按照新時代全民健身的綜合價值和戰略地位進行相應的體制機制安排。

然而，在市、縣兩級，隨著體育部門的合并，落實全民健身工作的人員編制和資金明顯不足，越到基層越弱化，呈現“倒金字塔式”的現實困境。加之一些地區的全民健身部門聯席機制尚未建立，許多已經建立的作用發揮也不充分，導致體育行政部門和政府調動各界落實工作的執行力明顯弱化。為了更好地突破“健身去哪兒”的瓶頸，亟須對全民健身工作體制機制進行優化、提升。

夯實基礎保障工作

據初步統計，目前全國范圍內北京、上海、山東、河北等20個省（區、市）已經出臺了本級《全民健身條例》，為全民健身場地設施建設提供了法律支撐與保障。然而，還有10多個省（區、市）至今尚未出臺《全民健身條例》。雖然我國依法治體的意識在不斷加強，但法治建設總體還不完善。在解決“健身去哪兒”問題“最后一公里”的細化政策、標準體系、激勵舉措上，各地均有一些好的探索，然而科學性和系統性有待提升。

這也就是說，突破“健身去哪兒”的基礎保障需要進一步夯實。

可供參考的個人建議

一是通過黨校學習等途徑，加強市、縣主要和主管領導對習近平總書記關于體育的系列講話和國家相關文件的深入學習，并針對如何切實落實開展研討。

二是嚴格要求各級地方政府建立健全黨委領導下的全民健身部門聯席會議機制。

三是有條件的地區單獨設置體育部門，適合的可上升成“委”。已合并的地區要增加體育部門人員編制和資金投入。

四是在國民經濟與社會發展總體規劃中將體育相關內容單獨成章。

五是將全民健身工作作為重要指標，納入地方政府主要領導和相關部門的年度績效考核。

六是加大對民間智庫、科研機構的購買服務力度，加強全民健身基礎科研，以及國家標準體系、激勵體系和智慧化管理服務平臺的建設。

七是加快國家《體育法》《全民健身條例》修訂工作，未出臺和需修訂本級《全民健身條例》的地方應盡快出臺和修訂。

綜上，一旦我們對新時代全民健身的綜合價值和戰略地位有了共識，做好相應的體制機制安排，夯實各方面基礎工作，那么在“十四五”期間，突破“健身去哪兒”的瓶頸以及發揮全民健身綜合價值服務人們美好生活將指日可待。