金磚國家推動全球治理變革的角色與使命

張宇

【摘要】金磚國家是新興市場國家和發展中國家的代表，是推動全球治理變革的重要力量。在過去的10年里，金磚國家形成了全方位、寬領域、多層次的對話機制，積極參與全球治理結構改革，以實際行動和成效不斷破除西方國家的質疑，充分發揮全球經濟增長的“穩定器”作用。面對全球保護主義、單邊主義以及赤字挑戰，金磚國家要強化合作，做先進技術和制度的創新者、溝通協調的包容者、結構性改革先行者、團結合作的維護者、知行合一的行動者。同時，金磚國家還要在踐行多邊主義、打造經濟增長新引擎、促進科技成果普惠共享、凝聚金磚精神、與時俱進推進治理創新等方面擔當責任與使命。

【關鍵詞】金磚國家? 全球治理變革? 角色定位? 使命擔當

【中圖分類號】F114.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.03.011

自2009年6月中國、巴西、俄羅斯、印度四國領導人在俄羅斯舉行首次正式會晤以來，金磚國家峰會已經走過了10年。這期間，金磚五國在世界經濟的比重從約12%提高到超過23%，貿易總額從11%提升到16%以上，對外投資比重從7%增加到12%，對全球經濟增長的貢獻超過了50%。金磚國家不僅在經受金融危機考驗中依然表現出色，很好發揮全球經濟增長的“穩定器”作用，而且不斷強化南南合作，完善互利共贏的金磚合作機制，增強新興經濟體在全球發展中的影響力，五國大幅增加了世界銀行的投票權和國際貨幣基金組織的份額，發揮了全球治理變革的“助推器”作用。金磚國家不斷醞釀和實踐生成的包容共贏的金磚精神鼓舞了一大批發展中國家的發展信心，使金磚國家合作機制愈加完善，金磚伙伴之路越來越寬廣，同時也打破了全球治理體系的西方壟斷格局，注入了更多的平等、公平元素，使全球經濟可持續發展更加穩定強勁。[1]

金磚國家推動全球治理變革的行動成效

金磚國家形成了全方位、寬領域、多層次的對話機制。金磚國家從最初的領導人會晤聚焦于經濟發展議題到不斷擴大議題范圍及合作空間，形成了以領導人會晤為引領，同時包括安全事務高級代表會議、外長會晤、財長和央行行長部長級會議等多領域負責人直接接洽的全面對話機制，合作的范圍也從經濟領域拓展到財政、金融、教育、文化、科技、反貧困等數十個領域，合作的范圍更加廣泛，議題更加全面，實施效率更高。金磚國家還建立了新開發銀行、應急儲備安排、工商理事會、智庫理事會等合作機制，為金磚合作的順利推進提供協調、咨詢等必要的服務和支撐。2017年，廈門金磚會議開啟了“金磚+”模式，擴大了金磚國家的朋友圈范圍，推動了新興市場國家與發展中國家之間的對話，夯實了發展中國家作為整體力量參與全球治理變革的基礎。金磚國家從最初的原則聲明到采取積極行動，從經濟領域到全領域參與，從利益訴求到全球治理，形成了多層次的對話機制。

金磚國家積極參與全球治理結構改革。金磚國家始終致力于推動全球治理的改革與協調，積極參與國際貨幣基金組織、世界銀行等全球經濟治理結構的改革并使其通過了改革決定。從最初的經濟議題到金融穩定、氣候變化、能源安全、網絡安全、網絡治理、人文交流、反對恐怖主義、反對貿易保護主義和單邊主義等更加廣泛的議題，成為推動全球環境治理、氣候治理、網絡空間治理、金融治理、安全治理等多個領域治理改革的重要推動力量。其借助這些議題強烈呼吁聯合國、二十國集團、世貿組織等機構在全球性重大議題上增加新興經濟體和發展中國家的代表權和話語權，提出一系列治理規則和理念，充分表達其立場和主張，推動多邊主義使國際秩序朝著更加公平合理的方向發展，形成更加公平穩定的全球治理機制。

金磚國家全球治理改革合力不斷增強。金磚國家的合作不斷受到西方國家的質疑和挑戰，西方國家唱衰金磚的言論不絕于耳，美國學者約瑟夫·奈在《粘不在一起的金磚國家》一文中就指出：“金磚國家之所以缺乏團結，是因為其成員國之間存在著固有的不協調。”[2]美歐等國的一些人士認為金磚國家內部存在諸多矛盾，徒有空洞的口號，大談“金磚失色”，挑撥金磚機制。然而金磚國家的發展并沒有讓歐美這些無端預測成為現實，而是在愈加緊密的合作中“集體崛起”，走出了一條與西方國家以掠奪和霸權為主不同的，倡導和平與合作的新道路和新模式，彰顯了金磚國家緊密團結的合力。如今，金磚國家內部五個國家各有發展優勢，巴西的農業技術、印度的軟件技術、南非和俄羅斯的能源與礦產技術、中國的數字經濟和現代信息技術等，相互之間形成了產業技術的互補機制以及利益交集，為相互之間的合作提供了更大的空間。隨著金磚國家簽署的多個合作文件與議題的實施，金磚國家合作愈加緊密，集體合力不斷增強，形成全球治理改革的強大推力。

金磚國家推動全球治理變革的角色定位

金磚國家從無到有，從弱變強，從全球治理的追隨者、適應者到改革的推動者，在全球發展中從配角到逐漸發展成為主角，發揮了越來越重要的作用。當前，世界經濟發展和國際格局充斥著機遇和挑戰，一方面，新科技革命以及引發的產業變革呼之欲出，新興國家與發展中國家在電子信息、新能源、新材料等技術創新及應用方面與發達國家站在新的起跑線上;另一方面，單邊主義、保護主義愈演愈烈，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字是全人類面臨的嚴峻挑戰;全球治理變革的推動力量和僵化力量相互交織，動力與阻力并存，逆流而上還是隨波逐流？積極改革還是消極應對？這些都極大地考驗著金磚國家的定力，金磚國家在全球治理變革中要保持獨立立場，堅守使命，做好角色定位。

做先進技術和制度的創新者。創新是全球治理變革的動力，包括技術創新和制度創新，金磚國家要推動全球治理變革就要改變長期以來創新跟隨者的被動地位，首先要夯實良好的創新基礎與實力。順應數字化、網絡化、智能化的發展趨勢，推動金磚國家在現代信息技術領域的創新，在數字技術、人工智能等數字科技創新領域加強合作，構建金磚國家技術轉移中心和創新網絡，促進數字資源共享，培育全球治理變革的數字動力。推動金磚國家制度創新，金磚各國要加快國內體制機制改革不斷同國際體制機制接軌，推動金磚合作組織體制機制創新，設計更加公平合理、互利共贏的機制體系，建立溝通對話長效機制、全方位合作動力機制以及約束監督機制等為全球治理提供示范。