關于提升新時代領導干部執行力的幾點思考

吳勝鋒

摘 要：領導干部是黨和國家事業的中堅力量，其執行力的強弱關系黨和國家事業的興衰成敗。當前領導干部執政過程中存在的機械教條式執行、虛假敷衍式執行、簡單粗暴式執行和錯誤歪曲式執行等，嚴重影響了領導干部隊伍的整體執行力。本文在分析原因的基礎上，提出要通過強化自覺執行意識、培育創新執行精神、提升干部執行能力、完善高效執行機制等途徑來切實提高領導干部隊伍的執行力。

關鍵詞：新時代;領導干部;執行力;建設

一、引言

執行力建設是領導干部能力建設的重要組成部分。新時代對領導干部的執行力提出了新的、更高的要求。各級黨委、政府及廣大領導干部必須切實提高對新時代抓干部執行力建設重要性與緊迫性的認識，堅持問題導向，努力探尋提升領導干部執行力的方法。

二、問題表現

黨和國家歷來高度重視領導干部的執行力建設。特別是黨的十八大以來，從中央到地方各級黨委政府狠抓反腐倡廉與干部隊伍執行力建設，領導干部隊伍的執行力在整體上有了很大提升，為促進社會主義建設各項事業發展奠定了堅實的基礎。但隨著中國特色社會主義進入新時代，對廣大領導干部的執行力提出了新的、更高的要求。當前領導干部隊伍的執行力還不能完全適應新目標、新形勢、新任務、新發展的要求，還存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾方面。

（一）機械教條式執行

主要表現在：有的領導干部忽視甚至漠視本地實際情況，生搬硬套上級政策或者外地經驗，一則對政策的精神實質和他人的經驗缺乏深入理解和認識，二則不考慮當地的客觀環境條件，囫圇吞棗，不能因時、因事、因地作出具體分析，缺乏實事求是、求真務實的精神，不追求執行成效，浪費了大量的行政資源，導致一些好的大政方針政策得不到有效貫徹落實。有的領導干部教條主義較重，缺乏創新精神，拘泥于條條框框，對上情吃不透，對下情不了解，工作部署講大道理、大概念，工作落實無特色、無突破;執行中唯規定是從，照本宣科，不切實際，不顧實情，僵化死板，缺乏追求卓越、創先爭優的精神。

（二）虛假敷衍式執行

有的領導干部在執行過程中，甘當“傳聲筒”“留聲機”，對于上級下達的指示或命令，只是習慣用文件落實文件，以會議貫徹會議，認為只要是會開了，話講了，文件發了，工作任務就完成了，結果是形式上轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，實際上沒有解決什么問題。有的領導干部滿足于求平安，不講作為，不求有功，但求無過?！芭隆弊之旑^，畏首畏尾，碰到問題繞道走，歪風邪氣不敢管，難事硬事不敢抓，甘當“好好先生”。

（三）簡單粗暴式執行

有些領導干部在執行上級決策部署時不講究方法策略，事先不做深入細致的調查研究，憑經驗辦事，拍腦袋決策。工作中不善于運用群眾工作方法，背離黨的群眾路線，只注重結果，不講求工作方法，行政手段運用得多，法治手段、宣傳教育手段等運用得少，甚至運用簡單粗暴、強迫命令的辦法對待工作、對待群眾，導致干群關系緊張，嚴重損害了黨委、政府的形象，影響了黨委政府的公信力。

（四）錯誤歪曲式執行

有的領導干部不注意政治理論學習，政策領悟力和政治鑒別力較低，不能很好地理解上級的政策意圖和指示精神，造成政策執行走偏走樣;有的則搞選擇性執行，個別領導干部本位主義思想嚴重，凡事“要”字當頭，工作講條件、談價錢。處處從小團體利益出發，缺乏大局觀念和整體意識，凡事把單位和部門利益擺在第一位，與民爭利;有的則以個人利益為取舍，私心雜念重，干活由心情，辦事看人情，甚至以權謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事;有的以取悅上級領導為目標，執行不顧基層利益，不考慮群眾感受，擺花架子，嚴重背離全心全意為人民服務的宗旨。

三、原因分析

導致當前領導干部隊伍執行力不適應新時代發展要求的原因是多方面的，既有領導干部自身思想認識不足、執行能力欠缺等方面的原因，又有外在激勵制約機制不健全方面的原因，歸結起來主要有以下幾個方面。

（一）思想認識不到位

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾發生了深刻變化，黨和國家所面臨的形勢和任務也發生了深刻而復雜的變化。領導干部是黨和國家事業發展的中堅力量，其執行意識的強弱直接關系黨和國家各項大政方針政策的執行效力，關系整個社會主義事業的興衰成敗。當前有的領導干部對新時代的新形勢、新任務和新要求認識不清，把握不準，思想觀念陳舊，改革創新意識不強，對高效執行的必然性、強迫性依然認識不到位，一定程度上存在僥幸心理、惰性意識和懶政思維。

（二）能力建設有差距

執行力是領導干部綜合素質和工作能力的集中體現。新時代對領導干部執行力提出了新的更高的要求，但當前干部隊伍的能力建設還存在這樣或那樣的問題與不足，亟待予以解決和加強。如有的領導干部缺乏終身學習的理念，自認為經驗豐富、資歷老練，缺乏接受新事物的勇氣，故步自封，執行能力停留在原有水平，與新形勢發展的要求相差甚遠。

（三）體制機制待完善

完善的體制機制是領導干部高效執行的重要保障。當前在領導干部高效執行體制機制方面還存在一些問題與不足，主要體現在：一是選人用人機制不健全，有的地方，有的部門依然存在任人唯親，干多干少一個樣，執行與不執行一個樣的弊病。二是領導干部權責體系劃分不明確，存在執行職責與執行權力不對等的現象，導致有能力、敢當的領導干部因沒職沒權而沒有作為。三是監督考核機制不健全。有的地方對干部執行力考核不科學，缺乏可操作性，對考核結果運用不到位，沒能發揮考核對干部執行力的鞭策激勵作用。

四、解決問題的對策

領導干部隊伍的執行力建設是一項系統工程，既要提升領導干部高效執行的思想自覺和行動自覺，又要依靠其自身學習鍛煉來提升執行能力，還要依靠外在的激勵監督來促使其高效執行。

（一）要強化自覺執行意識

思想是行動的先導，要提高領導干部的執行力，首先要解決思想意識這個“總開關”的問題，變被動執行為主動執行。鄧小平同志在改革開放之初告誡全黨：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有。只有把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變為具體的行動、實際的效果、人民的利益，我們的工作才算做到了位、做到了家?！眻绦辛κ且环N工作態度，一種腳踏實地的行為，它需要精神信仰，需要激情和動力，需要用心去做事。再好的機遇、再好的思路、再好的措施、再好的政策、再鼓舞人心的目標，都要依靠執行來保證。只有在深刻領會、透徹把握黨的各項方針政策的基礎上，將執行政策的意識變為一種自覺的行動，才能提高執行力、落實力，使執行更加全面、準確和富有成效。因此，各級領導干部要更加牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，切實增強履職、擔當、作為的責任感和使命感，堅決杜絕不執行、慢執行、亂執行等。

（二）要培養創新執行精神

創新是執行力的動力和源泉，是提高執行力的法寶。在執行目標的過程中，各級領導干部應該根據本地區、本部門的實際情況，采取不同的方法和措施，貫徹執行黨的各項方針政策，創造性地開展工作。為此，領導干部在行政執行的過程中，應始終堅持貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步解放思想，敢于打破那些陳舊的、妨礙發展的思維觀念和行為習慣的束縛，勇于革除那些影響發展的體制弊端，充分發揮主觀能動性，進一步解放思想、開拓創新，用新的視角觀察問題，用新的思維分析問題，用新的舉措、新的方法解決問題，以此促進本地區、本部門經濟社會創新性發展。

（三）要提升干部執行能力

執行能力是領導干部做好工作、提升執行力的基本前提和重要保證。領導干部執行能力的構成主要包括政策領悟能力、科學決策能力、知人善任能力、帶頭示范能力等諸多方面。這些能力的提升途徑無外乎兩條，一是靠學習獲得，二是靠實踐積累。這就要求廣大領導干部要牢固樹立終生學習的理念，把學習作為一種政治責任，堅持“干什么，學什么;缺什么，補什么”，努力加強政治理論學習，業務知識學習和信息技術等方面知識的學習，以此提升駕馭市場經濟、破解發展難題的能力，提升溝通上下左右、協調各方關系的能力，提升促進自主創新、領導科學發展的能力，提升保持公開透明、依法依規辦事的能力等，以此全面提升做好領導工作的綜合能力。實踐出真知，實踐出能力。領導干部在勤于學習的過程中還要善于思考、勇于實踐，把理論運用到實踐中，在實踐中升華理論，更好地指導實際工作，不斷提高政策執行力。

（四）要完善高效執行機制

提升領導力和執行力，必須依靠一套完整的機制作保障。一要建立健全選人用人機制。要建立科學的用人導向，把執行力的強弱作為提拔任用領導干部的重要依據;要以實績為基礎，以群眾信任為準繩，按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選拔干部，為真正提高領導干部執行力打下基礎。二要建立健全崗位目標責任機制。要建立主體明確、職責清楚、細則量化的崗位責任制，做到人人有責任，人人有目標，人人有壓力，不斷增強領導干部提升領導水平和執行能力的動力。三要建立健全監督約束機制。監督約束機制是保證領導力和執行力正常有效運行的重要手段。要強化事中督查，及時掌握執行情況，使工作按照事先設計的軌跡運行。同時也要強化事后跟蹤，及時評估執行結果，確保各項任務、目標和措施落到實處，全面了解執行的實際效果。實行責任的公開承諾制，根據決策目標的要求確定相應崗位的職責，把領導干部的責任向社會公開承諾，接受新聞媒體和人民群眾的監督。