關于勞動監察與工會監督制度的不足與對策研究

摘要：本文通過對勞動監察制度進行分析，簡析其制度特征與不足，同時對工會監督進行簡要分析，探索其與勞動監察制度的如何銜接配合，構建合理、高效的運行模式。明確用人單位、政府以及工會的法律責任，從多方面保障職工的合法權益。

關鍵詞：勞動監察;工會監督;制度;銜接配合

中圖分類號：D916 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-0-01

勞動監察是授權勞動保障行政機關以國家的名義對用人單位貫徹執行勞動和社會保障法律、法規、規章情況進行強制性的監督檢查，以糾正違法行為，保證各項勞動法律、法規、規章的實施。其作為一種利用國家強制力來解決勞動糾紛的手段，對用人單位具有一定的約束力和威懾力。工會監督是指各級工會組織依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規的情況所進行的監督。其作為一種社會監督，具有全國統一、遍及各個用人單位的網絡組織體系，其監督代表全體勞動者的利益。工會監督是一項重要的社會監督，如何做好兩者的銜接配合，其對于彌補勞動監察的不足具有重要意義。

一、勞動監察制度概念及特征

勞動監察制度是指國家法律授權的勞動監察機關和各級工會依法對企業事業單位執行勞動法的整個活動所進行的監督檢查，其目的在于糾正違法，消除隱患，減少事故，預防糾紛，保證勞動法的貫徹實施。通過這一概念，可以看出勞動監察制度具有法定性、強制性、專門性等特性。

二、工會勞動法律監督制度概念及特征

工會監督是指各級工會組織依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規的情況所進行的監督。工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，代表廣大職工群眾的利益。工會對執行勞動法的情況進行監督是依法維護職工合法權益的重要表現。從中可以看出工會監督制度具備如下特征。

1.工會勞動法律監督屬于社會監督的范圍，它與國家權力機關、司法機關和行政機關的監督，共同構成勞動法律監督體系。

2.工會勞動法律監督是依《勞動法》和《工會法》設立并開展活動的。雖然工會勞動法律監督一般不具有法律強制力，但在一定條件下（國家機關的授權或聯合監督），工會的這種社會監督可以轉化為國家監督。

3.工會勞動法律監督是在工會有組織有領導的形式下進行的，它不是一種分散的無組織的群眾性監督。

4.工會勞動法律監督主要是對用人單位執行勞動法律法規情況的監督，而不是對勞動者的監督，工會對勞動者而言，恰恰是從勞動法律法規方面給予維護和幫助。

三、我國勞動監察制度的不足

1.立法內容不夠精細，《勞動保障監察條例》法律位階較低。《勞動法》作為勞動法律體系中的基本法，要使其規定的各項基本原則得到很好的貫徹執行，還需要制定與之配套的單項法律和法規，形成完善的勞動法律體系，但是，就我國目前的立法層面而言，《勞動法》對于勞動監察方面的規定過于粗糙抽象和原則化，缺乏具體實施性。《勞動保障監察條例》雖然對勞動監察進行了較為全面的規定，但因其屬國務院頒布的行政法規，其法律效力低于國家層面的法律，不利于我國勞動監察法律體系的建設和發展[1]。

2.執法方式落后。依據條例的的規定，勞動監察部門執法方式主要包括巡視監察、書面審查接受舉報、投訴以及專項監察。在上述的監察方式中，巡視監察是監察的主要方式，但在司法實踐中，該種方式的監察更多的是流于形式，執法效率不強;書面審查雖然要求用人單位將所需材料提交給勞動監察機關進行審查，但更多的是一種形式化的方式，用人單位常常會將虛假的材料提交給勞動監察機關以應付勞動監察機關的檢查;舉報、投訴是勞動者使用比較多的救濟途徑，但是在實踐操作中存在舉報投訴渠道不暢通的情形，但該種監察方式僅適合在短期內適用，而且對人力、物力要求較高，缺乏長效機制。這些執法方面存在的問題嚴重制約著勞動監察制度發揮其本身應有的作用，我們必須推陳出新，轉變執法方式，提高勞動監察的效率。

四、工會監督對于勞動監察的意義

針對上述現象，筆者認為有必要進一步加強勞動監察與工會監督的協調配合工作。因其兩者都是我國勞動保障法律監督體系的重要組成部分，在貫徹實施勞動保障法律法規工作中，雙方要認真履行各自職責，相互支持密切配合，形成優勢互補的工作格局，可以形成如下措施。

1.建立情況通報制度和工作例會制度，縣級以上勞動保障監察機構和工會組織應定期召開聯席工作會議，分析研究工作中遇到的新情況新問題，加強信息交流及重大事項通報工作。

2.開展對于職工合法權益等重大問題的監督和調查研究工作。工會要依法維護職工合法權益，對用人單位遵守勞動保障法律法規情況進行監督，勞動保障部門與工會可就貫徹實施勞動保障法律法規，維護職工合法權益問題共同開展工作，提出解決方法。

3.建立工會勞動保障法律監督員制度。地方各級勞動保障部門可在同級工會中聘請勞動保障法律監督員，工會中被聘請的監督員，可由縣級以上勞動保障行政部門和工會組織培訓，經培訓考核合格后，由雙方統一聘用，監督員發現用人單位有違反勞動保障法律制度的行為，應及時提出意見，如用人單位拒不改正，勞動監督員可向勞動保障機構及工會匯報，勞動保障行政部門對監督員反映的問題應及時調查處理[2]。

4.發揮企業工會勞動保障法律監督組織對本單位遵守勞動保障法律法規情況的監督作用。縣級以上各級工會勞動保障法律監督委員會要加強企業對工會勞動保障法律監督委員會的工作指導，督促其對本企業遵守勞動保障法律法規情況進行經常性的監督。企業工會對工作中發現的問題，應及時向用人單位提出整改意見。

5.各級勞動保障行政部門和工會組織要結合實際情況制定居停的措施和辦法，建立和完善勞動保障法律監督體系，不斷探索勞動保障監察與工會勞動保障監督協調配合開展工作的形勢和途徑，共同推進勞動保障法律法規的全面貫徹執行。

參考文獻

[1]李泰塨.淺析勞動保障監察工作存在的問題及改進對策[J].遼寧經濟，2020（02）：92-93.

[2]田業暉.我國工會勞動法律監督制度的法律問題研究[J].法制博覽，2017（34）：95-96.

作者簡介：朱靳靳（1980.12.18-），男，漢族，安徽淮南市人，本科，助理政工師，主要從事民商法方向及黨務政務管理方面的研究。