敘州區農民工返鄉創業服務存在的問題和思考

楊皓

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-0-01

國家總書記強調：“創新是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑。”宜賓市委、市政府出臺了《宜賓市促進農民工就業創業八條政策措施》。敘州區貫徹落實上級精神，全方位審視創業就業形勢，精準施策搭平臺、優服務、建體系，吸引和扶持農民工和青年返鄉創業，走出了一條培育返鄉創業新路子，推動農民工等人員返鄉創業試點工作取得明顯成效。在摸索前景的過程中，要以問題為導向，不斷總結經驗，提升返鄉創業服務質量，加快培育經濟社會發展新動力，增強區域經濟發展新動能，奮力建設長江上游高質量發展先導區。

一、存在的困難和問題

1.配套政策不夠健全

敘州區返鄉創業成果頗豐，但也是比較新的事物，配套的政策也是在實踐中不斷摸索前進。在前期工作中，政府行為主要表現為探索試點，總結推廣。因此，在現有政策基礎上還要不斷地完善和補充。

2.基礎設施仍是短板

近年來，敘州區不斷完善基礎設施建設，但農民工返鄉創業主要是在鄉村發展產業，特別是一些偏遠的鄉村，雖然通了水泥路，由于路況不好、距離城區較遠，較大的影響了創業者產品的批量產出。

3.無特色品牌，效益較低，發展后勁不足

部分返鄉農民工創業到了一定階段就會陷入發展后勁不足的怪圈。究其原因，不外是沒有打造自己獨有的品牌，沒有創造的品牌價值。加之產業發展較為粗放，技術附加值不高，產業勞動者素質偏低，生產技術落后，勞動生產率不高，經營方式傳統，產品多為初級產品，最終導致生產效益低，發展的后勁也就不足了。

4.資金不足，發展困難

貸款難和融資難仍然是返鄉創業者普遍面臨的難題。目前執行的創業擔保貸款最高10萬元，雖然敘州區對部分示范企業擴增到30萬元，但是對創業扶助力度有限。同時，創業初期企業普遍缺少有效的抵押物，又難以找到擔保人。銀行授信的額度較低，且門檻高、手續復雜。企業初創成功后，缺少流動資金的情況比較突出，融資難導致資金周轉困難的問題較為普遍。

5.缺乏專業知識儲備，培訓服務實效有限

不少返鄉農民工在創業之初，不懂得項目考察、項目選擇、市場分析、成本核算和企業組建等基本理論知識，缺乏明確的發展方向和前景規劃，缺乏專業管理、技能、營銷人才，產品缺乏核心競爭力，嚴重制約了企業的發展壯大。培訓服務時有開展但實效有限，原因有二：一是培訓安排缺乏系統性，各方組織培訓課程設置缺少統籌安排;二是培訓師資不強，課程內容側重于理論，缺少具有實操經驗的教師。

二、助推敘州區農民工返鄉創業的建議

1.持續完善返鄉創業政策包

以創業帶動就業為導向，針對創業者在市場準入、用地用電、投融資渠道等方面的突出問題，對國家及省、市、區以往出臺的相關支持政策進行全面梳理，進一步加大財政支持力度，確保相關政策落到實處。應全面落實已出臺的支持返鄉創業的相關政策，持續完善扶持措施，切實加大就業專項資金投入力度，全面優化返鄉創業軟環境。

2.搭建平臺，改善基礎設施條件

農村始終是農民工返鄉創業活動的廣大舞臺，需要不斷地改善農村的基礎設施。一是進一步優化空間布局，細化功能分區，豐富創業元素，形成經營特色，助力種子項目落地生根、新建企業穩定運營、成熟企業加速壯大，為返鄉創業者提供免費“拎包式”入駐辦公場所。二是完善農村交通網絡，提高物流運輸的通達性和便捷性，方便產品的輸出。三是把信息高速接入農村，盡可能加快4G、5G網絡建設和覆蓋，提速降費，建設服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系，運用互聯網思維，引入電商企業，拓寬銷售渠道，改善鄉鎮農村互聯網服務。四是依托具有區位優勢的縣域副中心泥溪鎮、觀音鎮、橫江鎮的建設，創建農民工返鄉創業示范區，引導返鄉農民工就近就地創業興業，實現推進城鎮化與返鄉創業有機結合。

3.繼續推進文旅品牌建設

引導返鄉農民工參與文化旅游資源開發，培育幸福公社景區、綵山景區、春風里景區等返鄉農民工創業基地，促進旅游品牌創建帶動返鄉人員創業。加快推進旅游景區建設，全力打造世界樟海、天宮山茶海、橫江古鎮4A級景區、兩江鄉村旅游省級度假區，創建少峨山郊野公園國家4A級景區等，以品牌促發展。依托趙一曼紅色旅游文化、向家壩庫區旅游開發及高捷產業園區建設等，加快打造巾幗企業家園區、現代茶產業綜合體、橫江古鎮文旅產業區、向家壩移民后扶創業產業區等，引導返鄉農民工參與文化旅游資源開發。

4.拓寬融資渠道，加大財政支持力度

一是給予返鄉創業投融資支持，鼓勵和支持金融機構、各類擔保機構探索抵押方式創新，放寬貸款條件，簡化審批流程。二是給予返鄉創業者更多的創業擔保，成立創業基金，提高銀行的積極性。三是探索返鄉創業者信用機制，為返鄉農民工建立信用臺賬、履約記錄，并進行評估，對評估結果優良的反鄉創業者提供免擔保貸款或者更多的貸款額度。四是給予返鄉創業農民工創業補貼和社保補貼。對建檔立卡貧困戶提供一次性創業補貼和就業補助。對符合條件的企業給予社保補貼，減輕企業運轉壓力，激發企業活力。

5.注重實效，加強培訓

一是整合師資，統籌安排課程，在泥溪、隆興等鄉鎮建設農民工培訓基地，請成功創業者分享創業經驗、傳授實用技術，發揮模范帶頭作用，理論和實操相結合，加強技能和創業培訓。二是強化對培訓機構的考核，把合格率和創業成功率作為考核重要指標，促使培訓機構改革培訓內容，提升實效。三是舉辦創新創業大賽、返鄉農民工創業技能大賽。通過各類大賽凸顯出一批優秀創新創業項目，豐富創新創業項目資源，激發創新創業活力，濃厚創新創業氛圍;同時引進培養創業導師團隊，從財務管理、法務咨詢、市場營銷、人力資源等方面為返鄉創業者提供更加全面精準的創業輔導，增強創業孵化軟實力。