基層水行政執法工作的困境與對策

姚曉玲

摘要：西藏自治區昌都市水系是“亞洲水塔”的重要組成部分之一。加強昌都水行政執法，對于這一片高原凈土的水資源保護，發揮其重要生態屏障作用意義深遠。本文以昌都市為例分析了基層水行政執法存在的問題，并以問題為導向，提出了自己針對性的解決思路與對策。

關鍵詞：水行政執法;困境;對策;昌都

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-0-01

昌都市水行政執法部門負責監督、查處轄區內水利工程、水資源開發利用保護等方面的水事違法行為，以及相關案件的接收及移交工作，近些年，該部門在人手少、投入低等情況下，擔當作為、改革創新，對保護高原水資源環境作出了重要貢獻，但存在的問題更不容忽視。

一、昌都水行政執法工作面臨的困境

一是相關部門對水行政執法的重要性認識還有待提升。昌都水系發達，近些年隨著國家投入與建設力度的加強，在經濟發展與生態保護之間，往往傾向前者，部分當地官員根本不知道還有水行政執法這個機構。比如，在架橋修路、水利開發時，只知道通過環境、林業有及土地等部門的審核批準，卻忽視了水行政部門的行政審批，一遇到水土流失、環境破壞等案件，真正需要水行政執法時，其查處、協調、執行的難度可想而知。

二是該地區的水行政執法隊伍建設亟待加強。昌都的水行政執法機構與內地相比，組建時間才僅10年，目前僅有6名隊員，各縣（區）既無機構也無專職人員，與昌都廣袤的地域、發達的水系相比無疑是杯水車薪。而且這6名隊伍中絕大多數是水利工程專業出身，法律、法規知識相對欠缺。而水行政執法專業性較強，對法律、法規的熟悉程度、運用水平有較高要求，為了彌補這個缺陷，現有執法人員只能“現學現用”“活用活用”，這也在一定程度上造成水事執法威懾力與執法效果大打折扣的不良狀況。

三是水行政執法宣傳教育有待創新。宣傳教育是提升廣大農牧民群眾知曉、了解、支持水行政執法水平的有效手段，但昌都市目前的水行政執法宣傳方式仍然非常傳統。舉個例子，水利部門僅在僅在“世界水日”“12.4法制宣傳日”等重要時間節點才組織宣傳活動，而且也只是派幾個人掛幾幅標語、發些宣傳冊而已，地點也是安排在城市的繁華路段。因為昌都地廣人稀的特點，廣大農牧區根本沒有覆蓋到，從近些年查處的水事違法行為來看，違法當事人往往因為不了解水法律法規才違法，也說明傳統宣傳教育手段的落后與不到位。

四是水行政執法信息化現代化能力建設滯后。昌都地廣人稀，水系廣袤而又發達，對水行政執法經費的投入要求必然較高，而由于該地區經濟欠發達，投入的經費可謂杯水車薪。因為沒有充足的水行政執法經費，不僅高精度執法儀、衛星電話沒有，而且連越野車數量、測量儀器都達不到配備標準，日常的水政巡查也就不可能得到正常開展，很難把水事違法案件消除在萌芽狀態。比如，因為昌都的地域特點，市區一般到某個縣駕車單程就需要5-6小時，在公車改革的大背景下，光是重點河流的定期巡邏，就會因為執法成本太高而難以開展。

二、進一步加強水行政執法工作的對策

一是進一步提升相關部門對水行政執法重要性的認識。深入貫徹習近平總書記新時期水利工作方針，充分認識到昌都水資源以及水生態對整個西南地區乃至全國的發展起著舉足輕重的作用。進一步提高對水行政執法必然性和艱巨性的認識，切實增強相關主管部門及領導干部的責任意識，盡快轉變某些部門和個別領導存在著的“重建設輕管理”的觀念，認真履行昌都屬地水生態、水資源管理職責，以人為本，從而樹立起全面、協調、創新、可持續發展理念，整體促進昌都市水行政執法工作水平的提升。

二是進一步加強水行政執法工作隊伍的建設力度。緊密結合昌都地處康巴腹心地域實際，發揮好相關政策優勢，通過“人才引進計劃”“援藏計劃”等方式引進高學歷高水平人才，充實和壯大昌都水行政執法隊伍。堅持教育與培訓相結合的原則，對所有水行政執法工作人員進行法律法規專業知識的培訓，特別是要讓他們盡快掌握與水行政執法工作有關的法律法規知識。通過定期業務培訓、理論學習、水法規考試、執法工作技能比賽等方式全面提高水政執法人員的綜合素質。因為水行政執法人員更多地面向廣大農牧民群眾，要走向執法第一線，所以還要加強執法隊伍的思想政治建設、職業道德教育，使之成為一支專業過硬，維護這一特殊地域水事安全的生力軍，更是一支促進民族和諧團結的重要力量。

三是進一步提升水行政執法現代化水平。水行政執法人員的現代化信息化裝備是提升執法水平的重要保障，要必要建立長期穩定的經費投入機制，參照內地水行政執法人員裝備配備標準，不斷更新和完善該地區水行政執法人員的執法裝備。比如，該地山高谷深，道路艱難，就必須要配備越野車才能適應當地地形條件，還有衛星電話、先進的測量儀器也是該地執法工作嚴重匱乏的物資。同時，還有必要采照內地先進地域做法，對從事水行政執法人員要求統一著裝，提高辨識度和執法權威。適時開展區縣水行政人員編制研究和配備建設，盡速完善區縣必備的水行政執法基礎設施的建設，逐步提高水行政執法信息化、現化化水平，不斷提高這一地區水行政執法隊伍的水事反應能力和執法能力。

四是通過宣傳營造良好的水行政工作工作氛圍。水行政執法宣傳教育是水利普法宣傳教育的重要組成部分，必須把它提高到全社會的水憂患意識和水法制觀念的高度來推進，為提升宣傳教育的有效性，有必要摒棄過去那種定人、定點、定時的形式主義做法，真正做到點面結合、短期與長久相結合、宣傳與執法相結合、傳統方式與新技術手段結合，才能收到眾人知、知而后行的效果。比如，借助微信、昌都發布、昌都衛視等信息化平臺，以文字、視頻、漫畫等多種方式推送，達到全覆蓋、有新意。同時，針對農牧區群眾，可依托駐村干部、水生態保護管理員等群體，以藏漢雙語的形式，開展定期培訓、送課上門，做到水法宣傳無死角。對重點地點重點人群，可以召開現場會，通過以案釋法的形式，讓農牧民群眾在案例、故事中受到直接、生動的宣傳教育，從而提升知法懂法用法的水平。

做好水行政執法工作，對于高原地區來說，是一片全新的領域，只有緊密結合高原生態環境實際，創新探索、總結經驗，不斷提升水行政執法能力，才能真正維護好這片高原水域的安全與純凈。

參考文獻

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