淺談固定資產投資項目節能報告的編制與審查

江濤

摘要：本文對固定資產投資項目節能報告的編制和審查的要點進行解讀和梳理，并對編制要點與審查管理權限等問題進行探討。

關鍵詞：能源消費量;能效水平;節能評估;節能審查

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-00-01

為促進固定資產投資項目科學合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，加強能源消費總量管理，根據國家發展和改革委員會相關文件規定，固定資產投資項目節能報告編制與節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。本文將根據國家文件要求，對現已開展眾多固定資產投資項目資料進行歸納和總結，對節能報告的編制與審查相關內容加以解讀、梳理，并探討節能報告編制與節能審查的實施方法。

一、節能評估報告編制

根據國家發改委最新相關文件規定，建設單位編制固定投資項目節能報告應包括以下內容：（1）分析評價依據;（2）項目建設方案的節能分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面;（3）選取節能效果好、技術經濟可行的節能技術和管理措施;（4）項目能源消費量、能源消費結構、能源效率等方面的分析;（5）對所在地完成能源消費量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面分析評價。

1.分析評價依據

固定資產投資項目的節能報告依據國家現行的法律法規、行政規章、產業政策、準入條件;地方性法規、規章、規范;技術規范類依據;項目可行性研報告;建設單位提供的其他基礎資料和數據;根據國家發改委關于節能報告編制大綱的要求進行編制。

2.項目建設方案的節能分析和比選

項目的選址方案、總平面布置及設計方案應符合《工業企業總平面設計規范》（GB 50187-2012）的規范要求，分區明確、合理布局、布置緊湊，減少各項能源輸送損失，達到總圖節能目的。項目平面布置對廠區內能源輸送、儲存、分配、消耗等環節有利于節能，符合節能設計

要求。

項目根據生產規模制定合理可行的工藝技術方案，生產設備選型及數量均與生產規模相匹配，主要工藝方案遵循標準要求，各生產工序采用的技術方案符合設計規范的規定，節能設計能夠執行國家明令推廣的產品目錄，沒有使用淘汰或落后的生產工藝及設備，未采用國家明令禁止和淘汰的用能產品和設備，符合國家《國家推廣或淘汰的設備產品目錄》的要求。項目所涉及的能源計量配備率、計量器具的精度均應符合《用能單位計量器具配備和管理通則》（GB 17167-2006）中的相關規定。

3.節能技術及管理措施

從項目技術措施、技術管理措施、節能效果、節能經濟性等幾個方面進行了分析論證，分析結果應是該項目節能技術措施合理、可行。

4.能源消費情況核算及能效水平評價

根據項目特點，確定能源消耗種類，并對能源消費數量進行計算分析。能耗指標對比分析采用的評估方法為標準對照法，計算項目單位產品能耗，并與國家及地方準入標準進行對標分析，判斷項目是否達到同行業先進能效水平。

5.對所在地完成能源消費量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面分析評價

計算項目年綜合能源消費量，分析判斷項目年能源消費量對地區能源消費增量及對地區完成節能目標的影響程度。

6.節能評估結論

結論包括：項目能源消費總量及結構;項目是否符合國家和地方及行業的節能標準與規范;項目有無采用國家明令禁止和淘汰落后工藝及設備;項目能效水平;項目對當地能源消費及節能目標完成情況的影響;項目采取的節能措施及效果評價;主要問題及建議。

二、節能評估報告審查規定

1.節能審查管理權限

年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的固定資產投資項目，由省級節能審查機關進行節能審查;年綜合能源消費量1000噸標準煤—5000噸標準煤的固定資產投資項目，其節能審查管理權限由市級節能審查機關依據實際情況自行審查。

2.節能審查要點

節能審查機關受理節能報告后，應委托有關機構進行評審，形成評審意見作為節能審查的重要依據。節能審查應依據項目是否符合節能有關法律法規、標準規范、政策;項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結論是否準確;節能措施是否合理可行;項目的能源消費量和能效水平是否滿足本地區能源消耗總量和強度“雙控”管理要求等對項目節能報告進行審查。

結語

固定資產投資項目節能報告的編制深度應達到《固定資產投資項目節能審查辦法》國家發改委2016年第44號令的要求，重點從能源供應、建設方案的節能分析與比選、能源消費和能效水平等方面進行評估分析，計算與分析依據應充分，提出的節能措施應可行，并通過節能審查的要求，才可以作為下一階段工作的依據。

參考文獻

[1]國家發展改革委員會2016年第44號《固定資產投資項目節能審查辦法》.

[2]遼發改環資2018男441號《遼寧省固定資產投資項目節能審查實施辦法》

[3]固定資產投資項目節能評估報告編制指南國家節能中心2011.