基于層次分析法的西部地區就業扶貧實施績效評價

王瑞 王華麗 趙艷梅

摘要： 在進行文獻回顧的基礎上，運用層次分析法建立包括5個一級指標和23個二級指標的西部地區就業扶貧績效評價體系，并逐層分析。結果表明，就業扶貧政策制定情況是衡量就業扶貧成效的最重要因素，貧困戶對就業幫扶措施的滿意度次之，其中又以就業扶貧政策改善民生的程度、就業扶貧政策落實程度、駐村工作隊在就業幫扶方面的效果最為重要，政府鼓勵企業吸納貧困戶就業的效果、就業扶貧政策的有效性、衛星工廠提供崗位的門檻高低程度次之，以上指標對就業扶貧實施效果影響顯著。最后，在進行評價結果分析的結果上，文章從政策對民生的改善程度、政策落實程度、政府與企業在鼓勵或吸納貧困戶就業上的效果等方面給出了相關政策建議。

關鍵詞： 層次分析法;就業扶貧;績效評價;西部地區;精準扶貧;扶貧政策

中圖分類號： F323.8? 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2020）05-0030-06

2019年10月17日，我國曬出脫貧成績單：1978—2018年，我國7億多農村貧困人口擺脫貧困，2012—2018年，我國農村貧困人口共減少8 239萬人，我國成為首個實現聯合國減貧目標的發展中國家。

隨著互聯網的普及，精準扶貧煥發出新的活力[1]。但由于扶貧績效評估體系缺乏量化評定標準[2]，精準扶貧逐漸進入瓶頸期，就業扶貧作為最具有持續性的扶貧手段，開始受到廣泛關注，因此對西部地區就業扶貧實施情況進行績效評價，有利于完善就業扶貧體系、推進精準扶貧的深入發展[3]。

1 文獻回顧

近年來精準扶貧取得了長足發展，但不可避免地也存在一些問題，例如旅游品牌知名度不高、扶貧工作中各方力量整合度不夠、資源分配不均衡等問題[4-6]。

績效評價是檢驗減貧效果的手段，有助于推動扶貧的可持續發展[7]。國內扶貧績效評價的研究主要有減貧成效和貧困戶生活變化2個方面。對于減貧成效，主要包括精準識別、社會發展水平等[8-9]。關于貧困戶生活變化，主要包括兩不愁三保障情況、生活水平、社會保障等[10-12]。

[BT（1+1]2 層次分析法下西部地區就業扶貧實施績效評價分析[BT）]

層次分析法于20世紀70年代初由美國運籌學家托馬斯·塞蒂提出，是一種定性與定量分析相結合的多準則決策法。該方法通過將評價目標的相關元素分解為目標、準則、方法等層次，構建評價指標體系和判斷矩陣，同時綜合專業人士的主觀判斷，經過定性分析與定量研究，確定指標權重，提出評估方案[13-14]。

2.1 建立層次結構模型

運用層次分析法分析就業扶貧成效，首先須要將決策的目標、考慮的因素（決策準則）和決策對象按它們之間的相互關系分為最高層、中間層和最低層，繪出層次結構圖。本研究將新疆和靜縣就業扶貧成效評價指標體系分為3層：目標層、準則層和方案層。目標層是層次結構模型中的最高層，是決策的目的，具體為和靜縣就業扶貧實施績效評價;準則層是層次結構模型中的中間層，是決策的準則以及須要考慮的因素，具體為和靜縣就業扶貧政策制定情況、勞動技能培訓狀況、貧困戶對就業幫扶措施的滿意度、就業扶貧項目建設情況、就業崗位信息狀況等;方案層是層次結構模型中的最低層，是決策時的備選方案，具體內容見表1。

2.2 構造判斷（成對比較）矩陣

托馬斯·塞蒂認為，定性的結果在確定因素之間的權重時不易被人接受，因此提出一致矩陣法，即不把所有因素放在一起比較，而是兩兩相互比較，對此時采用相對尺度，以盡可能減少性質不同的諸因素相互比較的困難，以提高準確度。

判斷矩陣的構建方法是通過采用專家打分，選取1～9及它們的倒數作為標度，具體標度含義見表2。

2.3 層次單排序及其一致性檢驗

對應于判斷矩陣最大特征根λmax的特征向量，經歸一化（使向量中各元素之和等于1）后記為 W 。 W 的元素為同一層次因素對于上一層次因素某因素相對重要性的排序權值，這一過程稱為層次單排序。由于判斷矩陣由專家打的分組成，打分來自于每個人的主觀意見，因此須要通過一致性檢驗判斷是否可用，所謂一致性檢驗是指對A確定不一致的允許范圍。其中，n階一致陣的唯一非零特征根為n;n階正互反陣A的最大特征根λmax≥n，當且僅當λmax=n時，A為一致矩陣。對應的λmax由以下公式計算獲得：

A·W=λmax·W。（1）

式中：A為原始判斷矩陣;W為計算獲得的權向量。

計算一致性指標CI的公式為

CI=λmax-n n-1。（2）

式中：n表示判斷矩陣的列數或行數。

一般來說，若CI=0，則表示判斷矩陣有完全的一致性;CI接近于0，表示判斷矩陣有滿意的一致性;CI越大，表示判斷矩陣的不一致越嚴重[15]。為衡量CI的大小，還須引入隨機一致性指標RI，相應的計算公式如下：

RI=CI1+CI2+…+CIn n。（3）

隨機一致性指標RI的大小與判斷矩陣的階數有關，一般情況下，矩陣階數越大，則出現一致性隨機偏離的可能性越大，其對應關系如表3所示。

考慮到一致性的偏離可能是由于隨機原因造成的，因此在檢驗判斷矩陣是否具有滿意的一致性時，還須將CI和RI進行比較，得出檢驗系數CR，公式如下：

CR=CI RI。（4）

CR作為檢驗系數，用以判斷矩陣是否通過一致性檢驗，一般，如果CR<0.1，則認為該判斷矩陣通過一致性檢驗，否則就沒通過一致性檢驗。

2.4 層次總排序及其一致性檢驗

計算某一層次所有因素對于最高層（總目標）相對重要性的權值，稱為層次總排序。這一過程是從最高層次到最低層次依次進行的。

3 實證分析

3.1 樣本選取及數據收集

本研究以新疆和靜縣為調研對象，和靜縣位于新疆中部，天山中段南麓，總面積近4萬km2，山地占 92.6%，下轄12個鄉鎮、7個國有農牧場、1個自治區級工業園區、第二師3個團場，總人口近26萬人，由蒙、漢、維、回等29個民族組成，其中農村人口約10.3萬人。2017年底，建檔立卡貧困人口總規模為 6 642 戶17 658人，經動態調整之后，2018年底建檔立卡貧困人口基數為6 279戶16 930人。

在指標的選取上，著重對和靜縣10個貧困村（其中一般貧困村6個，分別為阿拉溝鄉烏拉斯臺查汗村、巴倫臺鎮巴倫臺村、巴音布魯克鎮巴西里格村、鞏乃斯鎮鞏乃斯郭勒村、和靜鎮鞏哈爾村、克爾古提鄉克爾古提村;深度貧困村4個，分別為阿拉溝鄉夏爾尕村、巴音郭楞鄉奎克烏蘇村、阿勒再特烏魯鄉察汗烏蘇村、鞏乃斯鎮浩伊特開勒德村）就業扶貧現狀進行調研，結合相關文獻，確定績效評價的指標體系。

3.2 評估測算

3.2.1 指標權重確定

本研究指標權重的確定采用德爾菲法，具體步驟如下：成立和靜縣就業扶貧績效評價的專家組，專家組成員由和靜縣扶貧辦的3位領導、貧困村的3位領導及新疆農業大學長期從事精準扶貧方面研究的3位教授構成，向上述專家發放評價相關的指標與調查表，請專家對各指標進行打分，再對所有專家的打分問卷進行層次分析法中的權重計算和一致性檢驗，求出各指標的權重與平均得分，最后計算出和靜縣精準扶貧的總體得分。

3.2.1.1 準則層判斷矩陣及權重計算 根據專家評價結果，得到準則層的判斷矩陣如下：

一致性檢驗：λmax=5.426 8，CI=0.106 7，RI=1.12，CR=0.095 3<0.1。

經計算，權重向量為[0.446 0，0.108 6，0.261 0，0.115 1，0.069 3]。

3.2.1.2 方案層中就業扶貧政策制定情況判斷矩陣及權重計算 根據專家評價結果，得到精準識別判斷矩陣如下：

1 3 1 3

1/3 1 1/3 1

1 3 1 1

1/3 1 1 1。

一致性檢驗：λmax=4.153 3，CI=0.051 1，RI=0.90，CR=0.056 8<0.1。

經計算，權重向量為[0.395 0，0.131 7，0.300 1，0.173 3]。

3.2.1.3 方案層中勞動技能培訓狀況判斷矩陣及權重計算 根據專家評價結果，得到精準識別判斷矩陣如下：

[JB（[][HL（6]1 1/3 3 5 7 7

1 1 3 5 7 7

1/3 1/3 1 3 5 5

1/5 1/5 1/3 1 3 3

1/7 1/7 1/5 1/3 1 1/3

1/7 1/7 1/5 1/3 1 1。

一致性檢驗：λmax=6.449 0，CI=0.089 8，RI=1.24，CR=0.072 4<0.1。

經計算，權重向量為[0.280 7，0.404 8，0.159 8，0.078 8，0.031 1，0.044 9]。

3.2.1.4 方案層中貧困戶對就業幫扶措施的滿意度判斷矩陣及權重計算 根據專家評價結果，得到精準識別判斷矩陣如下：

1 2 3 3

1/2 1 3 3

1/3 1/3 1 3

1/3 1/3 1/3 1。

一致性檢驗：λmax=4.214 8，CI=0.071 6，RI=0.90，CR=0.079 6<0.1。

經計算，權重向量為[0.436 9，0.308 9，0.161 2，0.093 0]。

3.2.1.5 方案層中就業扶貧項目建設情況判斷矩陣及權重計算 根據專家評價結果，得到精準識別判斷矩陣如下：

1 1/3 1/7 1/3

3 1 1/5 1/3

7 5 1 3

3 3 1/3 1。

一致性檢驗：λmax=4.139 1，CI=0.046 4，RI=0.90，CR=0.051 5<0.1。

經計算，權重向量為[0.064 1，0.120 7，0.577 7，0.237 5]。

3.2.1.6 方案層中就業崗位信息狀況判斷矩陣及權重計算 根據專家評價結果，得到精準識別判斷矩陣如下：

1 3 1 3 3

1/3 1 1 3 3

1 1 1 1 1

1/3 1/3 1 1 2

1/3 1/3 1 1/2 1。

一致性檢驗：λmax=5.406 6，CI=0.101 6，RI=1.12，CR=0.090 8<0.1。

經計算，權重向量為[0.352 8，0.227 3，0.182 5，0.135 1，0.102 4]。

3.2.2 分析結果

從以上判斷矩陣可以看出，所有判斷矩陣的CR均<0.1，即均通過一致性檢驗，層次單排序的結構具有滿意一致性。根據上述計算，將相應的準則層權重×方案層權重可得到綜合權重，和靜縣就業扶貧實施績效評價指標體系權重匯總如表4所示。

層次總排序一致性檢驗如下：

CI=0.446 0×0.051 1+0.108 6×0.089 8+0.261 0×0.071 6+0.115 1×0.046 4+0.069 3×0.101 6=0.063 6<0.1;

RI=0.446 0×0.9+0.108 6×1.24+0.261 0×0.9+0.115 1×0.9+0.069 3×1.12=0.952 2;

CR=CI RI=0.063 6 0.952 2=0.072 8<0.1。

3.3 評價結果分析

3.3.1 準則層評價結果分析

從表4中的準則層與準則層權重來看，準則層權重的排序為就業扶貧政策制定情況、貧困戶對就業幫扶措施的滿意度、就業扶貧項目建設情況、勞動技能培訓狀況、就業崗位信息狀況。評價結果表明，在影響和靜縣就業扶貧實施績效評價的指標中，就業扶貧政策制定情況是最重要的一項指標，權重為0.446 0，政策的制定是開展各種項目建設、進行各種資金補助的保障，因此就業扶貧政策制定情況成為評價和靜縣就業扶貧實施績效中首先須要關注的指標。其次是貧困戶對就業幫扶措施的滿意度，權重為0.261 0，這一指標的關注對象是貧困勞動力群體，這部分群體作為就業扶貧的受眾，真切地體驗了各項扶貧措施，在就業扶貧績效評價中最擁有發言權。接下來是就業扶貧項目建設情況，這一指標的權重為0.115 1，和靜縣已進入脫貧攻堅的成效鞏固階段，因此更重要的是建立扶貧的長效機制，例如衛星工廠、合作社等就業扶貧基地的建設，[JP2]能夠讓貧困人口在離開國家政策扶持之后，依舊可以不返貧。排在第4位的是勞動技能培訓狀況，權重為0.108 6，為了幫助貧困勞動力較為熟練地掌握一些勞動技能，勞動技能培訓應變成一個相對持久的過程，只有不斷地對貧困勞動力進行各種技能培訓， 才能讓他們擁有足以穩定就業的能力，由于這是一個長期任務，因此這一指標的權重相對較低。最后是就業崗位信息狀況，權重為0.069 3，這一指標之所以排在了最后，是因為政府層面對就業扶貧的關注得到加強，以政府和企業為主導的扶貧基地建設項目得到增加，貧困勞動力個人層面的勞動技能得到提高之后，就會帶動對就業崗位信息的需求，因此賦權最低。

3.3.2 方案層評價結果分析

從表4中的方案層與方案層權重來看，就業扶貧政策制定情況指標中政策改善民生的程度權重為0.395 0，政策的普及程度權重為0.131 7，政策落實程度權重為0.300 1，政策的有效性權重為0.173 3，表明和靜縣在就業扶貧政策制定中應更關注政策是否能夠改善民生以及政策落實情況，讓任何一個政策在制定初期都能夠以改善貧困戶生活為目的并在實際中得到落實。在勞動技能培訓狀況中，培訓內容的實用程度和培訓人員的專業程度分別以0.404 8、0.280 7的權重明顯高于其余4個指標，表明在勞動技能培訓中，培訓內容和培訓人員的選擇是須要重點關注的指標。在貧困戶對就業幫扶措施的滿意度中，駐村工作隊在就業幫扶方面的效果、政府鼓勵企業吸納貧困戶就業的效果、就近就地轉移就業的滿意程度、異地轉移就業的滿意程度權重分別為0.436 9、0.308 9、0.161 2、0.093 0，為推進就業扶貧工作的開展，應著重發揮駐村工作隊以及當地政府、企業的力量，為貧困戶就業創業提供幫助。在就業扶貧項目建設情況中，衛星工廠提供崗位的門檻高低程度以 0.577 7 的權重居于最高，衛星工廠的建設是為實現貧困戶的就近就地就業，因此和靜縣應適當降低就業門檻，讓更多有就業意愿的貧困戶實現就業。在就業崗位信息狀況中，權重最高的是就業信息的普及程度，最低的是企業崗位薪酬的滿意程度，在提供就業崗位、促進貧困戶就業中，首先應該關注的是貧困戶了解就業信息的渠道，這樣才能幫助貧困戶盡快找到就業機會，實現穩定就業與脫貧致富。

4 結論與政策建議

4.1 結論

就業扶貧政策制定情況、貧困戶對就業幫扶措施的滿意度是影響和靜縣就業扶貧實施績效的重要因素，貧困戶對就業幫扶措施的滿意度的提高又來自于就業扶貧項目建設增加、勞動技能提升等方面，因此和靜縣在進行就業扶貧中要著重關注以上因素。結合上述分析，從政策對民生的改善程度、政策落實程度、政府與企業在鼓勵或吸納貧困戶就業上的效果等方面提出以下政策建議。

4.2 政策建議

4.2.1 完善就業扶貧相關政策體系

為提高和靜縣就業扶貧工作的質量，應完善相關政策體系，在借鑒歐美國家以工代賑等經驗的基礎上，制定出符合和靜縣就業扶貧工作開展情況的相關政策文件，從而推進就業扶貧與精準扶貧工作的有序開展。首先，依據國家及自治區關于深入推進精準扶貧相關工作的意見，制定出推進就業扶貧的綱領性文件，為落實就業扶貧提供依據[16]。其次，制定相關優惠政策，鼓勵企業吸納貧困戶就業，例如針對主動吸納貧困戶就業的企業或者由貧困戶申請成立的合作社，從土地使用費用、水電暖價格等方面進行減免。最后，政策的制定要落到實處，制定完成的政策要以村為單位，組織村干部進行入戶宣傳，一方面鼓勵貧困戶主動就業，另一方面動員貧困戶對政策落實進行監督反饋。

4.2.2 加大培訓力度，提高勞動者就業技能

貧困戶參加職業技能培訓是就業扶貧工作開展的基本前提[17]。加大貧困戶技能培訓的力度，對于提升貧困戶的勞動技能、增加貧困戶的就業機會、加快貧困戶脫貧摘帽的步伐意義深遠，是一種以就業為終點的具有可持續性的脫貧基礎性工作。在精準扶貧與鄉村振興的背景之下，和靜縣貧困戶培訓應以精準和實用為首要原則，因此培訓不能以簡單的大面積撒網形式展開，要結合村鎮的實際情況，重點開展相應培訓，例如在旅游業比較成熟的鞏乃斯鎮、巴音布魯克鎮，應將旅游服務、產品推廣、旅游紀念品制作等作為主要的培訓內容，同時全縣也可將紡織、刺繡等工藝簡單、技術含量低的工作作為就業培訓中的一項內容。對于貧困戶的培訓，不能將培訓數量作為唯一的指標，質與量的統一才是培訓需要追求的結果，對于難以轉移就業的貧困勞動力，培訓的內容應該以種養殖為主，實現貧困戶在庭院內增收致富的目的。

4.2.3 建立產業發展的長效機制

產業發展是增加村民特別是貧困戶經濟收入的重要來源，而產業發展長效機制的建立則對貧困戶脫貧起著至關重要的作用[18-19]。和靜縣地處新疆中部，交通相對便利，可以依托優越的地理區位優勢，充分利用現有資源，實現資源的有效配置。首先，多引進一些具有悠久歷史和雄厚資本的內地工廠，以此為母廠，充分利用國家和自治區有關產業扶貧的相關政策優惠，建立衛星工廠，實現貧困戶的就業;其次，在核桃等其他農產品的種植過程中，定期組織專業人員對村民進行培訓，同時鼓勵種植核桃產量高的村民進行經驗介紹，最大程度地提高村民的種植積極性。

4.2.4 精準篩選確定扶貧項目

按照“六個精準”的要求、“五個一批”的途徑和“三個加大力度”的方向，堅持條塊結合、因地制宜地制定實施方案，一經制定不得更改，特殊情況無法實施確需個別調整，項目實施單位嚴格履行“四議兩公開”相關程序。項目建設內容在符合項目實施地自然資源條件、市場環境和貧困戶脫貧需求的基礎上，充分做到項目進村入戶、相對集中，統籌安排、優化配置，突出重點、補齊短板。

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收 稿日期：2019-11-07

基金項目：全國教育科學規劃課題-教育部青年項目（編號：EMA190469）;新疆農業大學研究生科研創新項目（編號：XJAUGRI2017026）。

作者簡介：王 瑞（1994—），女，新疆石河子人，碩士研究生，主要從事精準扶貧與就業扶貧研究。E-mail：1471794588@qq.com。

通信作者：王華麗，博士，教授，主要從事精準扶貧與脫貧研究。E-mail：243950491@qq.com 。