水生態文明村建設評價指標體系構建及應用

袁芳 劉昭 房煥英 曾建玲

摘要： 為科學評價水生態文明村建設水平，為建設管理、設計實施部門提供科學依據，在借鑒相關資料并廣泛聽取專家和基層建議的基礎上，依據專家咨詢和層次分析方法構建江西省水生態文明村建設評價體系，包括八大評價體系、20項評價指標，并對33個水生態文明村建設進行評價。結果表明，水生態文明村建設整體效果較好，村民生態防護意識明顯提高，但在污水處理、面源污染、水土保持等方面還須加強。因此，今后還須強化村級整體發展規劃，明確鄉村振興對水生態文明村的要求和定位，加強科技推廣和成果轉化的合作，采用新機制、新方法、新技術不斷完善水生態文明村建設。

關鍵詞： 水生態文明村;評價指標體系;評價應用;鄉村振興

中圖分類號： F323.22? 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2020）05-0020-05

十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展，要以明確鄉村的功能與定位作為前提和基礎。這意味著鄉村發展將更加綜合、全面、系統。江西省自2014年開始水生態文明村建設試點創建，多年的創建成果為實現鄉村振興戰略打下良好的基礎。2018年，江西省印發《江西省水利廳實施鄉村振興戰略行動方案》提出到2020年水生態文明體系基本形成并不斷完善。當前就如何評價水生態文明村建設水平，迫切須要對水生態文明村的建設水平進行科學評價，以持續推進水生態文明村更好更快地發展。自《山東省水生態文明城市評價標準》（DB 37/T2172—2012）出臺后，水利部發布了《水生態文明城市建設評價導則》，全面反映一個城市水生態文明建設的效果。一些省份如湖南省、安徽省也陸續出臺水生態文明城市評價地方標準。但關于水生態文明村的建設評價卻是空白，參照標準也較少。因此，本研究根據江西省實際，參考生態城市和美麗鄉村建設經驗[1-5]，著重從水安全、水生態、水環境、水文化、用水行為、監督管理等方面選擇能夠反映實際情況的指標作為評價指標[6]，構建江西省水生態文明村建設評價體系，以量化水生態文明村建設現狀，以期為行政管理部門考核提供科學的依據。

1 水生態文明村建設指標體系構建

1.1 指標體系

借鑒有關水生態文明建設資料、規范性文件和專家建議，結合江西省農村實際，初步確立51個評價指標（表1）。本研究從初選指標出發，以系統性與全面性相結合、代表性與特殊性相結合、定量化與定性化相結合、實用性與可操作性相結合的原則[7]，依據專家咨詢情況和層次分析方法構建江西省水生態文明村建設評價體系（圖1）。

1.2 初選和歸類

通過全省性廣泛調研和座談，征求基層干部群眾意見，初步框定指標范圍，并以專家咨詢的方式進行指標初選和分類，刪除代表性、實用性和可操作性較差的部分指標（如人工設施和諧性、鄉土樹草種使用率等），增加一些必要指標（如“雙控”措施、示范工程等），對一些指標進行細化（如將“化肥使用強度、農藥使用強度”拆為2個單獨的指標等），并對部分指標名稱進行了更替（如“觀賞游憩價值”改為“親水景觀”，“管溝坑塘淤積率”改為“水庫山塘符合要求”等），進而初選出36個指標進入下一步遴選環節。根據指標的關聯性并結合專家意見，擬采用A、B、C三級評價體系，將指標進行歸類（表2）。

1.3 基于層次分析法的指標權重和指標篩選方法介紹

對于某一B層指標下C層指標數<3個的情況（即b6和b8），可以由專家直接取舍指標和確定權重。但對于某一B層指標下C層指標數≥3個的情況，本項目采用層次分析法確定指標權重和指標篩選。其主要步驟見圖1。

1.3.1 建立層次結構

建立A、B、C三級評價體系（初始層級結構見表2），記Sa、Sbi、Scj為各級指標評分上限， S b和 S ci為相應的評分上限向量，a、bi、cj為各級指標權重， b 和 c i為相應的權重向量。則有如下關系：

a=∑M i=1bi=1;（1）

bi=∑cj∈cicj。（2）

將水生態文明村建設綜合評價總分設定為100分，則有如下關系：

Sa=∑m I=1Sbi=100;（3）

Sbi=∑cj∈ciScj。（4）

1.3.2 構造判斷矩陣

判斷矩陣為不同因素之間兩兩比較其重要程度的矩陣D，矩陣元素dij記為元素i與元素j重要性之比，其比較標準見表3。D為正定互反矩陣，因此其最大特征根λmax存在且唯一。

判斷矩陣由專家討論確定，為使判斷結果更好地與實際情況相吻合，須要進行一致性檢驗，對于未通過一致性檢驗的判斷矩陣，須由專家再次討論確定判斷矩陣，直到通過一致性檢驗。

1.3.3 權重計算與指標篩選

對于判斷矩陣D，求得唯一最大特征根λmax，則對應的特征向量 W 0滿足 DW 0=λmaxW0。將該特征向量規范化，可得到權重向量W1：

W 1=W0 ∑n i=1W0，i。（5）

大多數人對不同事物在相同屬性上的分辨能力在0～9級之間，因此，準則下的指標數不宜超過9個，取舍權數ξ取小于0.1的數。當 W 1中某一元素W1，i<ξ時，則可以舍棄第i個指標。本研究ξ取0.1。

1.3.4 權重重算

當 W 1中某一指標被舍棄時，須要對新的指標集 W 2進行權重重算：

W= W2 ∑m i=1W2，i。（6）

式中：m表示指標集 W2元素量，個。

1.3.5 指標評分上限的確定

為了指標評分在實際[CM（21]中易于操作，指標評分上限須取整數值。對于已經確定的權重向量 b和 c i，評分上限向量 S b和 S ci的計算分別如下：

S b=round（100b）;（7）

S ci=round（Sbi· c i）。（8）

式中：round（）表示四舍五入取整函數。

1.4 計算結果

對于b6和b8的C層指標，由于指標數小于3個，故不采用層次分析法，其篩選和權重由專家討論直接確定（表4）。

記對于bi的C層指標判斷矩陣為 D i;B層指標判斷矩陣為 D b;經專家咨詢確定為：

根據層次分析法分別計算權重公式（5）、公式（6），并舍去權重小于0.1的指標，最終得到水生態文明村建設評價體系（表5）。

2 實證結果與分析

通過對33個村莊的實地查看，根據表5分項打分，計算得出水生態文明村建設評價得分，結果見圖2。從整體看，創建效果較好，均在85分以上。隨著生態文明建設和鄉村振興戰略的推進，在飲水安全、制度建設、水文化宣傳與群眾參與方面，大多數村莊都有意識和措施，較易得分。而在水土保持、污水處理、面源污染控制、門塘水系方面，相比原狀，成效顯著，但受資金投入、土地權屬、農民意愿、勞作習慣等原因，少部分坡地順坡耕作，存在水土流失;污水處理設備變得普遍常見，但污水收集卻因難度大、經費高，全村實現還不多見;面源污染防治意識已經建立，具體措施和行動還未達到常規化;門塘水系連通、親水景觀讓農村增色不少，吸引不少游客，但在原有建設基礎上強化生態理念，還須逐步實現。水生態文明村建設時間較短，還須總結經驗，加強科技推廣和成果轉化的合作，通過新機制、新方法、新技術不斷完善水生態文明村建設，以進一步滿足村民、游客的各種需求，并為鄉村振興打好堅實的基礎。

3 結論

本研究在借鑒有關水生態文明建設資料，廣泛聽取專家建議，并在多次反復征求各方意見的基礎上，從初選指標出發，依據專家咨詢情況和層次分析方法構建江西省水生態文明村建設評價體系，包括飲水安全、污水處理、面源污染控制、門塘水系、水土保持、制度建設、水文化宣傳與群眾參與、創新共八大評價體系20項評價指標。通過實證，該套評價指標體系與方法在江西省水生態文明建設評價中可以全面推廣應用。

為順應新時代新要求，進一步推進生態文明建設，爭做鄉村振興戰略“先行軍”，還須繼續努力。首先，進一步完善和規范評價體系內容，申請地方標[CM（21]準，以期為建設、管理、設計人員提供科學依據，同時也填補了村一級的水生態文明建設評價標準在全國范圍內仍屬空白的遺憾;其次，做好村級頂層建設規劃，項目資金、涉農資金整合時才能統一發展理念和建設目標，舉合力辦大事，避免出現東一榔頭西一棒子、投資不少、效果一般的現象;最后，加大前期工作時間和建設資金的投入。明確鄉村振興對水生態文明村的要求和定位，不搶工，不急工，充分挖掘當地特色文化，營造濃厚的傳承氛圍。在產業帶動致富的同時，也能看得見山、望得見水、記得住鄉愁。

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收 稿日期：2019-02-27

基金項目：江西水利科技項目（編號：KT201617、BZ201602、TG201602）。

作者簡介：袁 芳（1982—），女，江西南昌人，碩士研究生，高級工程師，主要從事水土保持規劃設計、水生態文明村建設規劃研究。Tel：（0791）88828165;E-mail：15391713@qq.com。

通信作者：曾建玲，碩士研究生，講師，主要從事村鎮規劃、土地規劃研究。E-mail：1115328511@qq.com。