鄉村公共法律服務如何提檔升級

蔡長春 郝雅欣

“十幾年啦，這下子終于可以把公路給開通了，真是感謝郭律師，你們為老百姓辦了實事啊！”日前，湖北省恩施州恩施市窯灣居委會居民余保平拿著簽好的協議書，對律師連連道謝。

原來，余保平一家早年間投入好幾萬元，想要修建一條通往村里的公路，因修路與被占用土地的村民間存在矛盾，公路修建只能一直擱淺。余保平萬般無奈之時，正好碰上湖北夷水律師事務所律師郭天一帶領律師團隊擔任窯灣居委會的法律顧問。多方了解情況后，律師從法律視角給當地群眾解疑答惑，促成彼此間相互諒解，幫助他們解決了修路的“最后一公里”問題，這讓余保平感激萬分。

如今，越來越多的各地村民像余保平那樣，開始感受到鄉村公共法律服務帶來的溫暖。

近年來，各地不斷健全完善鄉村公共法律服務體系，進一步加強鄉村法律顧問工作，鼓勵公證、司法鑒定、仲裁等法律服務向鄉村地區延伸，給當地群眾帶來了法治的溫暖，為實施鄉村振興戰略保駕護航。

鄉村法律顧問大顯身手

2019年9月，山東省濟南市平陰縣孝直鎮付莊村被列為山東省鄉村振興“十百千”工程示范村。在付莊村的鄉村振興進程中，推進鄉村治理法治化，是其飛速發展的一個重要內因。

“付莊村是我負責的法律顧問村中去的次數最多的一個?！备肚f村法律顧問、眾信法律服務所主任王玉忠說，村里開“兩委”會、商議重大事項、審議合同、調解矛盾糾紛等都要求法律顧問參與，提供專業的法律意見。

濟南市委政法委法治處處長唐慶表示， 截至當前，濟南全市6273個村（社區）共選聘1888名法律顧問，累計提供法律咨詢和法律援助8.8萬件次、提供法律意見1.64萬件次、開展法治宣傳2.7萬多場次、化解矛盾糾紛9200余起，為加強基層治理、服務基層群眾、化解矛盾糾紛作出了積極貢獻。

在鄉村法治建設進程中，湖北、山東、河南、福建、廣西等地的鄉村法律顧問大顯身手。

恩施州司法局局長萬雪峰表示，近年來，恩施州大力推行“律師進村、法律便民”工作，全州所有鄉村組實現每個鄉鎮有一個律師顧問團、每個村有一個律師診所、每個網格有一名法律宣講員、每個家庭有一名法律明白人的“四個一”法律體系全覆蓋。

“近三年來，恩施州已建成法律顧問團90個，有2500個村（居）委會聘請了法律顧問，實現了全覆蓋，2019年全州信訪總量較2018年下降了14.2%。”萬雪峰說。

據河南省洛陽市委政法委書記、市委全面依法治市委員會副主任婁會峰介紹，洛陽市加強和規范村（居）法律顧問工作，充分發揮法律服務職能作用，為人民群眾提供及時、便捷、普惠的法律服務，洛陽市現有村（居）3168個，實現了法律顧問與微信群的全覆蓋。

福建省泉州市司法局公共法律服務科科長盧春鳳表示，泉州市加快推進“互聯網+村（社區）法律顧問”工作，依托市司法局局微信公眾號設立“掌上公共法律服務平臺”，選派律師入駐平臺提供法律服務，2019年“掌上公共法律服務平臺”咨詢量4508人次，點贊數3929人次，點贊率87%。

“自2016年以來，自治區司法廳全面部署村（社區）法律顧問工作，截至2019年年底，廣西共有2929名律師擔任了16186個村（社區）法律顧問，為村民們提供便利的義務法律服務，提升了村（社區）法治化管理水平，維護了社會和諧穩定，受到群眾好評?！睆V西壯族自治區司法廳律師工作處處長、廣西律師協會秘書長黃都恒說。

公共法律服務有力下沉

“以前寫個訴狀要到縣上，還不知道該找誰。通過‘明白欄，我直接找到了司法所，他們還安排律師給我視頻解答、寫訴狀，前后花了不到1個小時，太方便了?！睂幭幕刈遄灾螀^中衛市海原縣史店鄉田拐村村民馬德國說。

海原縣在各村（居）設立公共法律服務“明白欄”，并將12348公共法律服務熱線與法網地址、村（居）法律顧問微信二維碼和聯系電話納入其中，讓村民在需要法律服務時知道找誰、怎么找，還可隨時咨詢律師。

據了解，2018年以來，寧夏整合法律援助、人民調解、律師、公證、司法鑒定、執法服務等司法行政職能，著力建設實體平臺、網絡平臺、熱線平臺，構建線上線下緊密融合、覆蓋城鄉的公共法律服務體系，為群眾提供便捷、規范、普惠的法律服務。

近年來，寧夏、江蘇、河南、山東等地將公共法律服務資源有力下沉，為法治鄉村建設注入了堅實力量。

江蘇省太倉市高品質打造鎮村公共法律服務平臺。太倉市司法局副局長孫建國表示，太倉在全市各鎮（街道）建立公共法律服務工作站，設立開放式服務大廳，建成152家標準化公共法律服務工作室，在村（社區）便民服務大廳普遍設立法律服務、人民調解窗口。

“全市還配備公共法律服務網格員504名，與市社會綜合治理聯動中心建立月度聯合研判機制，精準掌握鎮域群眾公共法律服務需求。”孫建國補充說。

近年來，河南省西華縣著力打造集法律援助、社區矯正、調解指導和法律咨詢等于一體的西華縣公共法律服務中心，搭建起“一站式”全方位法律服務平臺，鄉村公共法律服務工作站實現了鄉村全覆蓋，為當地村民提供了更加豐富便捷的法律服務，得到群眾廣泛肯定。

據濟南市司法局公共法律服務管理處處長王雪亭介紹，濟南當前大力推進公共法律服務向街道、社區基層拓展延伸，160多個鎮街建成公共法律服務工作站，6000多個村（社區）建成司法行政工作室，實現了四級實體平臺全覆蓋，并涌現出一批標準較高、規范特色的公共法律服務實體平臺。

為更好地解決“到哪里找公共法律服務”的問題，除打造網絡智能平臺外，濟南目前還開通了9輛集法律咨詢、人民調解、法律援助、法治宣傳功能于一體的法律服務便民直通車，每周定期深入到城市社區、車站、廣場、建筑工地、學校、集貿市場等人員密集的場所和偏遠鄉村，開展現場面對面法律服務，被群眾譽為“流動的公共法律服務大廳”“能動的公共法律服務平臺”。

健全鄉村法律服務隊伍

“鄉村地區矛盾多發、頻發，需要相應更多的法律服務幫助，且鄉村地區法律服務力量相對薄弱，鼓勵法律服務向鄉村地區延伸可以促進當地法治建設，更好地推動實施鄉村振興戰略?！北本┐髮W法學院教授、博士生導師姜明安說。

實施鄉村振興戰略，必須有穩定的法治環境作為保障，公共法律服務的重要作用不言而喻。

姜明安建議，要進一步健全鄉村法律服務體系建設，強化相關保障機制，加強鄉村法律顧問隊伍和村級調解委員會建設，全面提升鄉村法治和法律服務能力水平，因地制宜，對村內矛盾進行更加有效的調解等。

太倉市司法局局長顧瀟軍說，下一步，太倉將重點做強鎮級公共法律服務中心，調整律師事務所鎮（街道）掛鉤安排，推動公證、法律援助等資源向鄉村地區延伸，打造集訴訟、保障、服務、調查和智能、共享、社群于一體的公共法律服務“7S”店，提升綜合服務能力，更好地服務法治鄉村建設和鄉村振興戰略實施。

“我們還將改革村（社區）公共法律服務顧問配備機制，實行重點村（社區）擇優選派，細化量化考核標準，打造若干示范點，提高村（社區）群眾的滿意率?！鳖櫈t軍進一步表示。

“‘律師進村、法律便民已成為當前推進法治恩施建設一張亮麗的名片，我們也總結出了一套非常成熟的工作經驗。下一步，恩施州將著力推進法治鄉村建設，加大鄉村法律明白人的培養力度，讓尊法、學法、懂法、守法、用法成為全社會的一種新時尚。”萬雪峰說。