全面依法治國視域下中職班主任法治素養(yǎng)提升策略

楊春平

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在全面推進依法治國的新形勢下，切實提升中職班主任的法治素養(yǎng)勢在必行。國家頂層設(shè)計尚不完善，學(xué)校重視程度不高以及班主任自身的局限等內(nèi)外部因素造成班主任法治水平不能滿足依法治國、依法治校、依法治班的時代訴求。需要國家層面完善頂層設(shè)計，學(xué)校層面強化培訓(xùn)和考核，班主任加強自身建設(shè)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 依法治國;中職班主任;法治素養(yǎng);專業(yè)化

[中圖分類號]? G715? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標(biāo)志碼]? ?A ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2020）20-0158-02

黨的十九大報告中提出“提高全民族法治素養(yǎng)”作為“堅持全面依法治國”的重要內(nèi)容，并提出“堅持法治教育從青少年抓起，把法治教育納入國民教育體系”。中職班主任是中職學(xué)生成長的引領(lǐng)者，全面提升中職班主任法治素養(yǎng)是堅持全面依法治國的基礎(chǔ)工作。

一、應(yīng)然追溯：中職班主任法治素養(yǎng)的基本要義

“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的16字方針確立了我國依法治國新階段的基本任務(wù)。按照“立法、執(zhí)法、司法、守法”的四個維度，中職班主任在建班育人、依法治班過程中的工作任務(wù)確立為：“科學(xué)立規(guī)、嚴格管理、公正調(diào)解、監(jiān)督守法”，具體包括：引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)制訂規(guī)章，嚴格按照規(guī)章制度管理學(xué)生，公正公平調(diào)解學(xué)生矛盾和糾紛，教育監(jiān)督學(xué)生守法守紀并用法律保護自己四個方面。

中職班主任的法治素養(yǎng)是指已經(jīng)內(nèi)存于身上，能夠比較穩(wěn)定地影響其建班育人的教育行為，符合法治社會要求的知識觀念、情感態(tài)度、意志品質(zhì)、心理定勢等文化和精神因素。一般認為，中職班主任的法治素養(yǎng)包括法律知識、法治理念、法治思維、法治實踐能力和法治信仰五個層面。

基于對中職班主任法治任務(wù)和法治素養(yǎng)的分析和融合，本文提出“中職班主任的法治素養(yǎng)—任務(wù)模型”（以下簡稱“法治素養(yǎng)—任務(wù)模型”），明確法治班集體發(fā)展方向，為班主任法治素養(yǎng)的提升和評價提供參考。

二、時代訴求：提升中職班主任法治素養(yǎng)是全面推進依法治國的必然要求

中職班主任是學(xué)生思想道德建設(shè)的骨干力量，是學(xué)生管理的主要實施者，是班集體建設(shè)的引領(lǐng)者，提升班主任在學(xué)生思想教育、日常管理和班集體建設(shè)等工作環(huán)節(jié)的法治水平，直接或間接對學(xué)生產(chǎn)生教育效果，培養(yǎng)未來社會需要的法治化人才，進而助力依法治國方略的全面實現(xiàn)。

（一）提升全民素養(yǎng)，助力依法治國

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的每個公民都是依法治國的主體，中職學(xué)生是國家發(fā)展的重要建設(shè)者，其法治素養(yǎng)的高低很大程度上決定著依法治國方略能否全面實現(xiàn)。班主任是學(xué)生思想道德建設(shè)的骨干力量，與學(xué)生朝夕相處、通過言傳身教，學(xué)生耳濡目染逐步成長，班主任的法治素養(yǎng)水平直接影響學(xué)生的全面發(fā)展。

（二）深化教育改革，推進依法治校

推進依法治校的進程，實現(xiàn)學(xué)校法治化管理，須有良好的制度和高素質(zhì)的管理隊伍為保障。班主任是學(xué)生管理的主要實施者，班主任身體力行，嚴格按照法律法規(guī)和校紀校規(guī)管理學(xué)生是全面推進依法治校的重要環(huán)節(jié)。

（三）規(guī)范建班育人，完善依法治班

班集體是學(xué)生學(xué)習(xí)生活的基本單位，學(xué)生通過群體性交往實現(xiàn)自我成長。班主任引領(lǐng)法治班集體建設(shè)，提升班集體的法治化進程，將法治理念融入物質(zhì)文化、精神文化、制度文化、活動文化等班級文化建設(shè)中，潛移默化地培養(yǎng)學(xué)生規(guī)則意識和契約精神，實現(xiàn)法治教育隱性課程的教育效果，真正實現(xiàn)法治班集體的育人功能。

三、現(xiàn)狀透析：中職班主任法治素養(yǎng)提升的優(yōu)勢與困境

為全面掌握中職班主任法治素養(yǎng)現(xiàn)狀，筆者訪談了上海市8所中職學(xué)校的8位學(xué)生（德育）科長和12名班主任，在訪談基礎(chǔ)上生成問卷，通過問卷星向部分中職學(xué)生、家長、班主任和其他教工開展問卷調(diào)研，回收問卷585份。

（一）提升中職班主任法治素養(yǎng)的有利因素

1.中職班主任基本素養(yǎng)普遍較高。近70%的受訪者認為班主任“掌握基礎(chǔ)法律知識”“能夠按規(guī)定規(guī)章制度辦事”。中職班主任普遍擁有較好的高等教育背景，良好的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識背景決定其具備較為豐富的基本法律知識和較高的法治思維水平，這為全面提升班主任法治素養(yǎng)奠定內(nèi)部基礎(chǔ)。

2.學(xué)校法治化建設(shè)水平不斷提升。截至目前，9成左右的中職校獲評“上海市依法治校示范校和標(biāo)準(zhǔn)校”，75%以上的受訪者認為“學(xué)校法治化水平較高”。教育主管部門制定、完善相關(guān)規(guī)范性文件，為鞏固依法治校建設(shè)成果奠定良好的基礎(chǔ)，為提升中職班主任法治素養(yǎng)營造外部環(huán)境。

3.中職班主任管理體系較完整。一是班主任管理體系比較完整。訪談的8所中職校都建立了班主任管理制度，有的學(xué)校引進中職班主任勝任制模型，采用典型事件評議法、同行評議法等開展評價工作。二是上海市級層面架構(gòu)了“新任—骨干—高研—名師”梯隊的成長體系，打通班主任以德育管理者身份參評德育高級職稱的通道，為班主任專業(yè)化發(fā)展和法治素養(yǎng)的提升提供有力支持。

（二）提升中職班主任法治素養(yǎng)的不利困境

1.國家頂層設(shè)計尚不完善。專門規(guī)范中職班主任工作的文件是2010年教育部、人社部下發(fā)《關(guān)于加強中等職業(yè)學(xué)校班主任工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》并沒有對班主任的法治素養(yǎng)提出明確要求，只是規(guī)定：“中職班主任應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)”，這條規(guī)定內(nèi)容上比較籠統(tǒng)未涉及法治素養(yǎng)的全部內(nèi)涵，指導(dǎo)意義較弱。同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近70%的班主任“沒有受過系統(tǒng)化法治培訓(xùn)”，這是班主任法治素養(yǎng)提升進程中存在的主要問題。

2.學(xué)校層面重視程度不夠。一是法治素養(yǎng)沒有納入班主任培訓(xùn)和考核體系，6成以上班主任認為學(xué)校不重視“面向班主任開展法治培訓(xùn)”，5成以上班主任認為“考核體系中缺乏法治化標(biāo)準(zhǔn)”。學(xué)校管理制度在一定程度上指引著班主任工作方向，上述調(diào)研數(shù)據(jù)印證了班主任法治素養(yǎng)建設(shè)的滯后性。二是近5成受訪班主任認為“在職務(wù)聘任、獎懲、晉級等方面沒有向班主任傾斜”，學(xué)校執(zhí)行文件要求存在瑕疵，影響班主任工作積極性和主動性，是法治素養(yǎng)提升的重大阻礙之一。

3.班主任自身的局限和不足。一是班主任自己的專業(yè)認同感較低，長期以來班主任被定義為“警察+保姆”，而其專業(yè)身份被忽略。調(diào)研表明，認為“班主任是一個專業(yè)崗位”的受訪者不到3成，7成以上的受訪班主任認為自己“定位欠思考，思路不明確”，專業(yè)認同感偏低阻礙了整體隊伍的法治素養(yǎng)提升;二是專業(yè)相關(guān)度不高。中職學(xué)校師資因為專業(yè)建設(shè)和專業(yè)教學(xué)需要，9成以上班主任非師范專業(yè)出身，這也導(dǎo)致班主任雖有一定法律基礎(chǔ)知識，但對教育相關(guān)法律知識、法治理念的基礎(chǔ)性認知相對缺乏，這也是班主任法治素養(yǎng)提升的難度。

四、策略省思：中職班主任法治素養(yǎng)的提升之策

在綜合考量、辨證分析目前影響中職班主任法治素養(yǎng)提升工作中的主客觀因素的基礎(chǔ)上，對標(biāo)全面依法治國的任務(wù)，參考“法治素養(yǎng)—任務(wù)模型”，通過建立國家層面、學(xué)校層面和班主任自身三者聯(lián)動機制，有序落實各項法治素養(yǎng)的提升措施，全面推進中職班主任專業(yè)化和法治化發(fā)展。

（一）國家層面完善頂層設(shè)計是根本保障

1.完善法律法規(guī)，提升法律效力

針對頂層設(shè)計不完善、法律缺位等問題，應(yīng)堅持社會主義法治原則，突出以人為本的教育方針，落實立德樹人的根本任務(wù)，響應(yīng)依法治校的要求和依法治班的任務(wù)，以《教育法》和《意見》等法律文件為依據(jù)、完善法律法規(guī)，將中職班主任法治素養(yǎng)提升的內(nèi)容上升到法律高度，在國家層面完善具體明確的班主任管理制度確保隊伍建設(shè)和長足發(fā)展。

2.立足梯隊模式，促成階段發(fā)展

根據(jù)班主任梯隊發(fā)展模式的建構(gòu)，分層次、分階段確定班主任成長目標(biāo)，有的放矢、循序漸進推進班主任法治素養(yǎng)的階段性提升。

3.構(gòu)思整體規(guī)劃，加強研培力度

構(gòu)思班主任法治素養(yǎng)提升整體規(guī)劃，建立長效機制，確保每位班主任職前和職后接受專業(yè)法治培訓(xùn);同時加大研發(fā)力度，參考“法治素養(yǎng)—任務(wù)模型”開展課程建設(shè)，為班主任法治素養(yǎng)的提升提供智力支持。

（二）學(xué)校層面優(yōu)化培訓(xùn)考核是關(guān)鍵舉措

一是建立成長檔案，設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校層面應(yīng)關(guān)注班主任的職業(yè)生涯發(fā)展，建立以班主任法治素養(yǎng)提升為核心內(nèi)容的班主任成長檔案，設(shè)定階段化發(fā)展目標(biāo)，為班主任的專業(yè)化發(fā)展指明方向。二是廣泛調(diào)研需求，推進校本培訓(xùn)。調(diào)研本校班主任的法治水平，以人為本制訂法治素養(yǎng)培訓(xùn)體系。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法治活動，提高校本培訓(xùn)的針對性和實效性。三是優(yōu)化考核體系，依法依規(guī)評價。考核是提升班主任法治素養(yǎng)最直接的方式，學(xué)校應(yīng)將“依法教育、以生為本、程序正當(dāng)”作為班主任工作的價值追求，參考“素養(yǎng)—任務(wù)模型”優(yōu)化班主任績效考核體系并規(guī)范考核評價過程。四是完善管理制度，激發(fā)成長動力。樹立依法管理班主任的理念，嚴格按照上位文件精神優(yōu)化班主任管理制度，提升班主任的獲得感和幸福感，激發(fā)班主任的自我成長動力。

（三）班主任加強自身學(xué)習(xí)提升是動力源泉

提升班主任法治素養(yǎng)最主要的途徑是班主任加強學(xué)習(xí)，自我提升。一是認同職業(yè)，規(guī)劃生涯。班主任要了解班主任專業(yè)化發(fā)展的路徑，有意識、有目標(biāo)地開展生涯規(guī)劃設(shè)計，思考職業(yè)發(fā)展中的困境并主動尋求突破路徑，發(fā)覺專業(yè)化發(fā)展中的盲點和法治需求，激發(fā)內(nèi)驅(qū)力。二是榜樣引領(lǐng)，群體發(fā)展。在工作中找到引領(lǐng)學(xué)習(xí)的榜樣，主動參加各種學(xué)習(xí)小組和工作室，在群體交往和互動交流中取長補短，互助成長。三是積極嘗試，實踐提升。班主任要樹立社會主義法治信仰，依法管理、依法育人，有意識地運用法治思維思考、解決問題，在建班育人的實踐工作中提升法治素養(yǎng)并反饋到日常工作中，在實踐中實現(xiàn)交互成長。

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編輯 王海文