中國特色新型海事智庫建設(shè)研究

盧艷民

摘要：[目的/意義]加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)是黨的十九大明確提出的重要任務(wù)。建設(shè)海事新型智庫是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和交通運(yùn)輸部黨組決策部署的重要舉措，是服務(wù)交通強(qiáng)國海事一流建設(shè)的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。[方法/過程]文章對(duì)現(xiàn)有海事智庫進(jìn)行了分類研究，分析了海事系統(tǒng)智庫運(yùn)行模式機(jī)制現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，從智庫運(yùn)用、管理、建設(shè)等3個(gè)角度分析了海事智庫發(fā)展與海事智庫存在的8個(gè)方面問題。[結(jié)果/結(jié)論]針對(duì)問題，從海事新型智庫怎么建、怎么用、怎么管、怎么強(qiáng)、怎么保等5個(gè)方面，提出了海事新型智庫建設(shè)方略。

關(guān)鍵詞：海事 智庫建設(shè) 中國特色新型智庫 新型海事智庫體系

分類號(hào)：G258

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.06.04

加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)是黨的十九大明確提出的重要任務(wù)[1]。海事系統(tǒng)多年來在加強(qiáng)內(nèi)部智庫建設(shè)的同時(shí)，通過簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等形式加強(qiáng)與外部智庫單位合作，為海事政策研究、科技創(chuàng)新等方面提供重要支持。但與中國特色新型智庫的功能定位、建設(shè)目標(biāo)和海事實(shí)際需求相比還存在一定差距，迫切需要加快推進(jìn)海事新型智庫建設(shè)，建立符合海事需求的新型智庫體系和運(yùn)行管理體制機(jī)制。

1 我國海事智庫現(xiàn)狀

筆者于2019年11月—12月，對(duì)海事現(xiàn)有智庫機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式機(jī)制等情況，進(jìn)行了實(shí)地和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研。

1.1 海事現(xiàn)有智庫機(jī)構(gòu)

各類海事智庫因其與海事決策中心距離的遠(yuǎn)近、“政智渠道”的暢通程度，具有了不同的圈層特點(diǎn)，離中心越近，獲取海事信息資源的渠道越暢通，發(fā)揮作用越方便。離中心越遠(yuǎn)，獲取海事信息資源渠道相對(duì)越少，但與社會(huì)、群眾較近，服務(wù)群眾和政策評(píng)估越方便。按照圈層特點(diǎn)，海事智庫可以分為3類：內(nèi)圈層為海事系統(tǒng)內(nèi)智庫，受體制和編制限制，數(shù)量較少；中圈層為部屬單位智庫，專業(yè)性強(qiáng)，研究實(shí)力雄厚；外圈層為社會(huì)類智庫，主要指除上述兩類外，其他研究范圍涉及水上交通、海事相關(guān)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)，數(shù)量較多，但專業(yè)性和聚焦海事的程度相對(duì)較弱。

1.1.1 海事系統(tǒng)內(nèi)智庫 海事系統(tǒng)內(nèi)智庫屬于海事智庫體系內(nèi)圈層。這些智庫與海事決策者之間保持著天然密切的聯(lián)系，且具有一定的參與決策的組織保障。這類智庫因體制編制限制，數(shù)量較少、用于智庫研究的經(jīng)費(fèi)數(shù)量較少且限制較多，但因其隸屬海事系統(tǒng)，故在支撐海事決策、服務(wù)海事科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮作用較大。目前，海事系統(tǒng)內(nèi)具有完全智庫功能的機(jī)構(gòu)較少，主要是浙江海事局發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、天津航測(cè)科技中心、煙臺(tái)溢油應(yīng)急技術(shù)中心、大連危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸研究中心等，這4家機(jī)構(gòu)基本符合智庫的要求，見表1。但海事系統(tǒng)內(nèi)還存在一些具有部分智庫功能的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著部分海事研究工作。主要是國際海事研究委員會(huì)及其分委會(huì)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)等15個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，中國船舶油污損害理賠事務(wù)中心、船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控中心等29個(gè)海事機(jī)構(gòu)，為海事提供相關(guān)領(lǐng)域決策參考。

1.1.2 部屬單位智庫 交通運(yùn)輸所屬研究機(jī)構(gòu)建設(shè)的智庫位于海事智庫體系的中圈層。這類智庫與海事決策者之間的距離不及內(nèi)圈層近，但因同屬交通運(yùn)輸部系統(tǒng)，日常溝通合作仍比較通暢，主要有交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、規(guī)劃研究院、水運(yùn)科學(xué)研究院、天津水運(yùn)工程與科學(xué)研究院、交通通信信息中心、大連海事大學(xué)等，見表2。中圈層海事智庫其研究人員學(xué)歷和職稱層次較高、研究實(shí)力雄厚、研究經(jīng)費(fèi)較有保障、研究范圍較廣，為海事的發(fā)展提供了大量的理論和實(shí)踐支撐。但也因此類智庫研究范圍廣，無法更多聚焦海事，海事研究工作深度、研究成果的操作性適用性有時(shí)不及海事系統(tǒng)內(nèi)智庫。近年來，為更好發(fā)揮此類智庫作用，海事系統(tǒng)有關(guān)單位以簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議、備忘錄等形式，拓展雙方交流合作的深度和廣度。例如，2019年，交通運(yùn)輸部海事局分別與中國交通通信信息中心、交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

1.1.3 社會(huì)類智庫 社會(huì)類海事智庫是指除上述兩類智庫外的其他開展水上交通、海事相關(guān)領(lǐng)域研究的智庫。這類智庫位于海事智庫的外圈層，個(gè)體差異性較大，與海事聯(lián)系密切程度不及上述兩類智庫。但也正因其社會(huì)性較高，在活躍思想市場(chǎng)方面起到了重要作用，成為海事智庫的有益補(bǔ)充。目前研究海事相關(guān)的專業(yè)社會(huì)類智庫數(shù)量較多，但研究內(nèi)容與海事需求有一定差距。比較典型的社會(huì)類海事智庫有：中國航海學(xué)會(huì)、信德海事網(wǎng)、中國海事服務(wù)網(wǎng)，國內(nèi)部分航海類院校和船級(jí)社等航運(yùn)相關(guān)單位建設(shè)的智庫等。

1.2 海事智庫運(yùn)行模式與工作機(jī)制

1.2.1 任務(wù)分配模式

第一，自上而下的任務(wù)部署。運(yùn)用直屬海事系統(tǒng)的垂直管理模式和地方海事機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)模式，根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)智庫的職責(zé)、研究領(lǐng)域和研究專長，在系統(tǒng)內(nèi)通過年度、季度、月度任務(wù)下達(dá)等形式，自上而下部署海事政策研究、科技創(chuàng)新等任務(wù)。這種模式具有執(zhí)行力強(qiáng)，針對(duì)性高等特點(diǎn)。

第二，采用政府購買服務(wù)等方式。對(duì)于一些常見的研究任務(wù)，各級(jí)海事部門都本著公開、透明的原則，采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、公開比選、競爭性談判等多種方式向智庫購買服務(wù)。這種模式有效促進(jìn)了服務(wù)主體多元化和提供方式多樣性，滿足了海事部門多層次、多方面的決策需求。

第三，雙方簽署合作協(xié)議。近年來，海事系統(tǒng)有關(guān)單位通過簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議、備忘錄等形式，與有關(guān)智庫拓展了雙方交流合作的深度和廣度。通過此種形式，海事系統(tǒng)可以及時(shí)獲得科學(xué)性高、系統(tǒng)性強(qiáng)的全面戰(zhàn)略決策智力支持。

1.2.2 成果輸出模式

第一，嵌入決策流程，形成海事決策。海事在研究制定一些涉及面廣、影響大的政策時(shí)，會(huì)邀請(qǐng)智庫進(jìn)行政策咨詢。海事系統(tǒng)內(nèi)智庫承擔(dān)的部分研究任務(wù)的目標(biāo)是出臺(tái)某項(xiàng)政策措施，這類研究通過層層決策流程后形成正式文件。其他一些海事公開招標(biāo)比選的研究任務(wù)，也是為了出臺(tái)某方面政策，部分成果經(jīng)過評(píng)審后由歸口部門推進(jìn)決策流程，形成政策文件。

第二，提交研究報(bào)告，提供決策支撐。這是海事智庫研究成果的最主要輸出模式。以政府購買服務(wù)等形式開展的智庫研究項(xiàng)目以及部分系統(tǒng)內(nèi)智庫的研究項(xiàng)目，研究成果都是以研究報(bào)告的形式輸出。這類研究報(bào)告一般比較詳盡，對(duì)海事未來處理該領(lǐng)域問題具有一定的支撐作用。

第三，依托媒介載體，提出工作建議。對(duì)于其他的智庫研究項(xiàng)目，主要是社會(huì)類智庫開展的海事相關(guān)研究內(nèi)容、簽署戰(zhàn)略協(xié)議備忘錄的合作智庫的研究內(nèi)容及其研究成果，通過一些媒介載體向海事進(jìn)行傳播，提出相關(guān)工作建議。目前這類媒介載體主要有《交通報(bào)》《水運(yùn)報(bào)》等行業(yè)媒體，《中國海事》《海事研究》雜志等系統(tǒng)內(nèi)媒體，中國航海日論壇、世界海員日活動(dòng)等行業(yè)論壇活動(dòng)，政務(wù)信息、輿情監(jiān)測(cè)等海事內(nèi)部信息渠道，微信公眾號(hào)、微博等新媒體，以及海事組織召開的相關(guān)務(wù)虛會(huì)、座談會(huì)、征求意見會(huì)等。此類成果也可對(duì)海事工作或決策產(chǎn)生一定影響。

1.2.3 研究保障機(jī)制

第一，經(jīng)費(fèi)保障方面。海事系統(tǒng)內(nèi)智庫單位的經(jīng)費(fèi)以中央財(cái)政預(yù)算的模式進(jìn)行申報(bào)和撥付。海事系統(tǒng)各級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)在年度預(yù)算中按比例和需要安排科技信息化等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。海事系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)性質(zhì)的智庫如天津航測(cè)科技中心，可通過對(duì)外提供服務(wù)彌補(bǔ)部分經(jīng)費(fèi)。海事尚沒有建立相對(duì)固定的經(jīng)費(fèi)保障或智庫基金，其他項(xiàng)目研究一般由合作伙伴自籌資金開展。

第二，人才保障方面。從海事智庫的實(shí)體上看，大多數(shù)海事智庫主要是依附于政府部門和科研單位的體制機(jī)制，人員管理大多數(shù)還是以行政事業(yè)編制身份為主，人才保障模式和激勵(lì)手段均和單位性質(zhì)相統(tǒng)一、靈活空間較小。近年來，海事為加強(qiáng)智庫人才和海事專家型人才培養(yǎng)，在海事機(jī)構(gòu)與智庫單位之間通過借調(diào)、交流等形式，初步建立了人才交流渠道。部分智庫人員赴海事機(jī)關(guān)協(xié)助工作，部分海事人員參與到智庫有關(guān)項(xiàng)目研究工作之中。

第三，智庫管理方面。目前智庫管理形式還是各相關(guān)部門分頭負(fù)責(zé)，沒有形成統(tǒng)籌的體系化管理。部海事局層面，宣傳處負(fù)責(zé)政策研究以及智庫、對(duì)外戰(zhàn)略合作的歸口管理工作；科技信息處歸口管理科技信息化工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排研究項(xiàng)目；各相關(guān)處室根據(jù)處室職責(zé)，歸口提出研究項(xiàng)目選題以及在項(xiàng)目確定后具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)。直屬局層面亦采取類似模式，具體在政策研究職責(zé)方面有些局由辦公室負(fù)責(zé)。在智庫間合作以及智庫評(píng)價(jià)等方面，尚未建立常態(tài)化機(jī)制。

1.3 海事新型智庫對(duì)比其他領(lǐng)域智庫的顯著特點(diǎn)

1.3.1 海事新型智庫的顯著特點(diǎn) 海事新型智庫是以我國海事戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)海事政府部門科學(xué)民主依法決策為宗旨的研究咨詢機(jī)構(gòu)，具有咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、對(duì)外交流的重要功能。按照新型智庫的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國海事工作實(shí)際和工作特點(diǎn)，海事新型智庫除了要滿足新型智庫的普遍性要求之外，還應(yīng)當(dāng)具備以下顯著特點(diǎn)。

第一，較強(qiáng)的專業(yè)性。海事主要職責(zé)是保障水上交通安全，保護(hù)水域環(huán)境清潔，保護(hù)船員整體權(quán)益，維護(hù)國家海上主權(quán)，涉及水上交通安全監(jiān)督管理、船舶及相關(guān)水上設(shè)施檢驗(yàn)和登記、防止船舶污染和航海保障等工作職責(zé)，專業(yè)性極強(qiáng)。海事新型智庫必須熟悉海事的發(fā)展規(guī)律并具有深厚的專業(yè)素養(yǎng)、豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，才能為海事主管部門提供專業(yè)化支撐。

第二，顯著的應(yīng)急性。海事部門承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)水上搜尋救助、水上交通事故調(diào)查處理等有關(guān)工作，需要隨時(shí)處理突發(fā)事件，特別是在重大水上突發(fā)事件（如“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件、“桑吉”輪碰撞事故等）的應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)、事后評(píng)估等方面，需要海事智庫具備一定的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、高度的專業(yè)技能專業(yè)素養(yǎng)，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的決策支持和輿論引導(dǎo)，發(fā)揮海事智庫的獨(dú)特作用。

第三，鮮明的國際性。中國是國際海事組織A類理事國。海事系統(tǒng)承擔(dān)著組織實(shí)施國際海事公約，履行船旗國、港口國、沿岸國的監(jiān)督管理義務(wù)，負(fù)責(zé)有關(guān)國際組織事務(wù)，提出相關(guān)國際公約起草修訂建議等職責(zé)，國際交流合作任務(wù)重、責(zé)任大，迫切需要海事新型智庫對(duì)國際事務(wù)進(jìn)行長期跟蹤、深入研究，為海事提出前瞻性、戰(zhàn)略性意見建議和政策儲(chǔ)備，協(xié)助海事在國際舞臺(tái)發(fā)出中國聲音，提出中國方案。同時(shí)，發(fā)揮智庫的“二軌外交”作用，在國際不同層面宣傳、解讀和交流有關(guān)政策。

1.3.2 美國海事智庫的特點(diǎn) 美國海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）十分重視發(fā)揮智庫作用，提升自身戰(zhàn)略洞察力和影響力。例如其依托智庫阿靈頓研究所開展的“常青工程”，協(xié)助開展中長期戰(zhàn)略決策取得顯著成效。綜合分析USCG與智庫的互動(dòng)關(guān)系，以及阿靈頓研究所等典型美國海事智庫運(yùn)作情況，美國海事智庫具有如下特點(diǎn)。

第一，差異化發(fā)展為各類智庫提供了生存空間，各智庫憑借“專業(yè)性”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)于美國USCG的綜合性智庫數(shù)量非常少，而服務(wù)于特定領(lǐng)域的專業(yè)智庫相對(duì)較多。

第二，資金來源的多樣化保障了研究的質(zhì)量，維持了智庫的運(yùn)營。USCG所依托的智庫，其經(jīng)費(fèi)來源并不單一來自USCG，還包括基金會(huì)資助、企業(yè)資助、國外資助、個(gè)人捐贈(zèng)以及政府其他部門的相關(guān)經(jīng)費(fèi)等。在不為經(jīng)費(fèi)發(fā)愁的情況下，其智庫成效不以利潤來衡量，更看重對(duì)政策的影響力[2]。

第三，獨(dú)特的“董事連鎖”模式積累了豐富的社會(huì)資源，保障了智庫的長期發(fā)展。美國海事智庫一般實(shí)行董事會(huì)制，其成員大多在其他機(jī)構(gòu)身兼要職，智庫特別歡迎那些具有豐富社會(huì)關(guān)系的成功人士加入董事會(huì)[3]。

第四，靈活的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制維持了智庫服務(wù)決策的途徑，極大地提升了研究人員素質(zhì)。在旋轉(zhuǎn)門機(jī)制作用下，政府離任官員、高校知名教授、智庫研究人員之間的身份發(fā)生自由轉(zhuǎn)換。一些有名望和影響力的研究人員有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府從事公共決策工作，而智庫也接收大量離任的政府官員從事政策研究工作[4]。

1.3.3 國內(nèi)其他領(lǐng)域新型智庫建設(shè)情況 《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》出臺(tái)后，江蘇、湖南、河北、廣西等地相繼出臺(tái)地區(qū)新型智庫建設(shè)實(shí)施方案，文化部、水利部、科協(xié)和軍隊(duì)系統(tǒng)等也相繼出臺(tái)了系統(tǒng)內(nèi)部的新型智庫建設(shè)實(shí)施方案，旨在為本地、本系統(tǒng)的中國特色新型智庫建設(shè)路徑提供指導(dǎo)。各地各系統(tǒng)多從新型智庫管理協(xié)調(diào)機(jī)制、決策咨詢體制、運(yùn)營評(píng)價(jià)機(jī)制、人才引進(jìn)與培育政策等方面推進(jìn)新型智庫建設(shè)，并從組織相關(guān)智庫聯(lián)盟或建立智庫目錄、開展領(lǐng)域高端智庫等方式，引領(lǐng)新型智庫發(fā)展[5-7]。

總體來看，海事新型智庫具有其自身的鮮明特點(diǎn)，智庫運(yùn)用歷史較長，但在新型智庫建設(shè)上起步較晚。在新型智庫建設(shè)過程中，可發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒、消化吸收國內(nèi)其他領(lǐng)域新型智庫和國外海事智庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

2 當(dāng)前海事智庫發(fā)展中的問題分析

海事系統(tǒng)高度重視智庫建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮智庫在咨政建言、政策評(píng)估、技術(shù)改進(jìn)等方面的作用。各類智庫、各方面專家積極為海事建言獻(xiàn)策，在出思想、出成果、出人才等方面取得較大成績，為海事科學(xué)決策提供了有力智力支持。但從建設(shè)中國特色新型智庫的角度來看，海事新型智庫建設(shè)還處在摸索和起步階段，與中央要求和海事需要還有一定差距。

2.1 從智庫運(yùn)用角度分析，智庫有效參與決策的平臺(tái)機(jī)制尚未形成

一是決策咨詢機(jī)制不完善。目前，海事在公共決策中有政策論證、“第三方”評(píng)估等政策咨詢方式，但是保障智庫地位和作用的制度機(jī)制還不是很完善，決策咨詢的政府采購、研究成果輸出和公開討論評(píng)估等機(jī)制沒有完全制度化。比如，海事哪些決策需要咨詢，向哪些智庫咨詢，采取何種形式咨詢，如何評(píng)估咨詢方案等問題，尚無明確統(tǒng)一的制度安排。同時(shí)，對(duì)智庫及其從業(yè)人員也沒有建立起相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，智庫專家咨詢的責(zé)任約束和激勵(lì)機(jī)制等基礎(chǔ)性制度基本處于空白狀態(tài)，不利于咨詢機(jī)制的建立。

二是智庫意見獨(dú)立性不夠。現(xiàn)在的大多數(shù)海事智庫都是依附于海事管理機(jī)構(gòu)求發(fā)展、求“盈利”“看臉色行事”傾向明顯，影響海事政策研究的客觀性和獨(dú)立性，很多時(shí)候扮演著政府政策的解讀者、宣傳者和詮釋者的角色。

2.2 從智庫管理角度分析，科學(xué)高效的智庫運(yùn)行管理體系還沒建成

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。海事各類智庫機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量不少，但一直以來缺乏總體的協(xié)調(diào)管理和規(guī)劃引導(dǎo)。各類智庫在海事招標(biāo)項(xiàng)目的引導(dǎo)下，研究趨同化嚴(yán)重，在具體研究上還是會(huì)存在熱點(diǎn)問題扎堆研究，基礎(chǔ)問題鮮有深入研究等情況。海事較少有意向地培養(yǎng)具有特色和專長的智庫，沒有形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類發(fā)展的良好局面。

二是協(xié)作共享機(jī)制不夠完善。缺乏多層次的信息與學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和智庫發(fā)展所需的信息共享機(jī)制，智庫之間協(xié)作和共享渠道不暢，智庫之間以競爭為主，鮮少合作。系統(tǒng)內(nèi)智庫了解領(lǐng)導(dǎo)的決策需求，但受工作職能和人員結(jié)構(gòu)等影響，常常力不從心。部屬單位智庫和社會(huì)智庫對(duì)相關(guān)信息資料掌握不全面，往往游離于決策程序和決策活動(dòng)之外[8]。造成系統(tǒng)內(nèi)智庫閉門造車與系統(tǒng)外智庫報(bào)國無門現(xiàn)象并存。

三是扶持保障機(jī)制不夠到位。海事系統(tǒng)內(nèi)智庫的經(jīng)費(fèi)主要是預(yù)算內(nèi)的行政類經(jīng)費(fèi)，使用支出具有嚴(yán)格的制度約束，在激勵(lì)和保障智庫研究方面可發(fā)揮作用空間較小。對(duì)于系統(tǒng)外智庫，海事尚未建立資金保障機(jī)制，扶持其長期深入跟蹤海事問題。一些智庫為了自身生存問題，將研究目光投向事務(wù)性、重復(fù)性的“短、平、快”盈利項(xiàng)目，真正滿足海事決策需求的智庫研究較少。

2.3 從智庫建設(shè)角度分析，海事智庫能力水平和影響力還有待提高

一是發(fā)展定位不夠清晰。目前智庫關(guān)于海事方面的研究多以海事發(fā)布的招標(biāo)“項(xiàng)目”為導(dǎo)向，鮮少主動(dòng)在研究選題上做深入研究。研究的方向也隨著每年海事項(xiàng)目的變化而變化。研究成果多以研究報(bào)告形式輸出，發(fā)揮了一定的咨政建言和理論創(chuàng)新功能，但在輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、對(duì)外交流等其他重要功能上沒有充分發(fā)揮作用。

二是人才結(jié)構(gòu)不夠合理。系統(tǒng)內(nèi)智庫人員編制由人事部門根據(jù)行政或事業(yè)單位性質(zhì)核定，配備行政、財(cái)務(wù)、人事、紀(jì)檢等行政機(jī)構(gòu)，行政事務(wù)性人員編制占比較大；且研究人員多以海事管理人員為主，鮮少有專業(yè)從事理論研究背景人員，研究運(yùn)用的現(xiàn)代理論、方法比較匱乏，研究深度、廣度不夠。系統(tǒng)外智庫研究人員多以科學(xué)研究專業(yè)人員為主，鮮少有海事工作背景人員，對(duì)海事工作了解不深，研究成果與海事的適應(yīng)性不夠。

三是品牌影響相對(duì)薄弱。海事智庫尚沒有一家入選國家高端智庫名單。在交通運(yùn)輸智庫層面，海事系統(tǒng)內(nèi)智庫尚未有入選交通運(yùn)輸新型智庫試點(diǎn)和交通運(yùn)輸智庫聯(lián)盟的單位，系統(tǒng)外海事智庫有6家部屬科研院所、大學(xué)等入選。在研究成果和研究人才方面，近年鮮有海事研究方面成果獲得國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，海事智庫領(lǐng)軍人才較為匱乏。在國內(nèi)4大智庫評(píng)價(jià)平臺(tái)中，尚沒有海事智庫和人才進(jìn)入排名前列。

3 海事新型智庫建設(shè)方略

海事新型智庫建設(shè)，必須要重點(diǎn)解決怎么建、怎么用、怎么管、怎么強(qiáng)、怎么保等5個(gè)方面的問題，才能夠?qū)崿F(xiàn)海事新型智庫為海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供科學(xué)、持續(xù)、有力支撐。

3.1 分類推進(jìn)，構(gòu)建海事新型智庫體系

3.1.1 推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)智庫轉(zhuǎn)型 按照中國特色新型智庫建設(shè)8個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)和海事新型智庫建設(shè)特點(diǎn)要求，推動(dòng)相關(guān)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，創(chuàng)造條件推進(jìn)現(xiàn)有海事系統(tǒng)內(nèi)智庫和具有部分智庫功能的機(jī)構(gòu)、委員會(huì)，向海事新型智庫轉(zhuǎn)型。根據(jù)海事系統(tǒng)決策需求、機(jī)構(gòu)布局以及海事新型智庫建設(shè)總體謀劃規(guī)劃，適當(dāng)增加建設(shè)一定數(shù)量的系統(tǒng)內(nèi)海事新型智庫。支持系統(tǒng)內(nèi)智庫在海事關(guān)鍵性、專業(yè)性、應(yīng)用性強(qiáng)的領(lǐng)域深入開展研究。

3.1.2 深化與部屬智庫合作 充分發(fā)揮好部屬單位智庫人力資源豐富、研究能力強(qiáng)、資金資源保障性好等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)支持開展海事領(lǐng)域涉及面廣、復(fù)雜程度高、系統(tǒng)性強(qiáng)的問題研究。深化與部屬單位智庫的戰(zhàn)略合作，根據(jù)海事決策需求、發(fā)展領(lǐng)域和部屬單位智庫的職能優(yōu)勢(shì)，通盤考慮戰(zhàn)略合作方向，綜合統(tǒng)籌、全面簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，保障海事關(guān)鍵方向均有部屬單位的強(qiáng)力支撐。

3.1.3 激活社會(huì)類智庫功能 充分發(fā)揮社會(huì)類智庫貼近人民群眾、貼近市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)，支持興辦產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的社會(huì)類智庫，作為海事新型智庫體系的重要組成部分。堅(jiān)持開門納智，鼓勵(lì)社會(huì)類智庫參與海事決策咨詢、政策評(píng)估等作用，充分發(fā)揮社會(huì)智庫的優(yōu)勢(shì)，保障社會(huì)類智庫依法公平參與智庫產(chǎn)品供給[9]。

3.2 統(tǒng)籌評(píng)價(jià)，加強(qiáng)海事新型智庫管理

3.2.1 明確海事智庫管理架構(gòu) 建立海事局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門牽頭負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)的海事新型智庫管理體制。將涉及智庫綜合管理、協(xié)調(diào)以及研究選題征集、篩選等職能進(jìn)行整合，明確負(fù)責(zé)的職能部門，便于海事新型智庫的綜合管理。

3.2.2 組建海事新型智庫聯(lián)盟 充分整合海事新型智庫資源，匯聚系統(tǒng)內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外、官方半官方與社會(huì)類智庫力量，建立海事新型智庫間長期、全面、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)施聯(lián)盟化發(fā)展，協(xié)調(diào)合作共同壯大海事新型智庫力量。積極吸引國內(nèi)外智庫加入，建立聯(lián)盟研究數(shù)據(jù)庫、刊物、論壇等載體，推動(dòng)海事新型智庫行業(yè)自治和協(xié)調(diào)合作，為建設(shè)交通強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)海事一流目標(biāo)提供更強(qiáng)有力的支撐。

3.2.3 加強(qiáng)海事新型智庫評(píng)價(jià) 對(duì)照中國特色新型智庫建設(shè)的8條基本標(biāo)準(zhǔn)，立足海事新型智庫內(nèi)涵、特征和需求，參照國內(nèi)四大權(quán)威智庫評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的相關(guān)方法，制定海事新型智庫具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，組織對(duì)海事新型智庫進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)促進(jìn)智庫規(guī)范管理、功能發(fā)揮和發(fā)展壯大。

3.3 完善機(jī)制，發(fā)揮海事新型智庫作用

3.3.1 完善政策需求分析機(jī)制 探索建立海事關(guān)注領(lǐng)域、關(guān)注問題通報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)智庫研究方向與海事需求更加契合。在現(xiàn)有專家學(xué)者務(wù)虛會(huì)的基礎(chǔ)上，拓展智庫參加海事內(nèi)部務(wù)虛類會(huì)議的渠道，在確定研究方向上實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)。建立海事研究選題公開征集機(jī)制，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、調(diào)研等方式，收集系統(tǒng)內(nèi)以及社會(huì)和各類智庫的研究建議，形成海事研究項(xiàng)目。完善全系統(tǒng)的政策需求遴選制度，著力避免選題重復(fù)等問題，不斷提高選題質(zhì)量，提高研究工作的前瞻性、針對(duì)性、實(shí)效性。

3.3.2 完善決策咨詢嵌入機(jī)制 建立健全智庫參與海事決策工作機(jī)制，根據(jù)決策層次和決策類型，智庫在適當(dāng)環(huán)節(jié)嵌入決策流程，實(shí)現(xiàn)智庫參與決策制度化、規(guī)范化、程序化。建立系統(tǒng)內(nèi)智庫常態(tài)化參與決策研究制度，在智庫所屬研究領(lǐng)域的相關(guān)會(huì)議、討論等活動(dòng)，除涉密、敏感或有明確參加范圍限制外，系統(tǒng)內(nèi)智庫均應(yīng)參加或列席。拓寬部屬單位智庫嵌入海事決策形式，在深化戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)上，建立合作領(lǐng)域政策咨詢常態(tài)化機(jī)制。發(fā)揮好社會(huì)類智庫作用，制度性地安排社會(huì)類智庫參與社會(huì)影響大、涉及面廣的政策研究以及海事政策實(shí)施第三方評(píng)估等工作。

3.3.3 完善政府購買決策咨詢服務(wù)機(jī)制 探索建立常態(tài)化購買機(jī)制，將海事新型智庫提供的咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等，納入政府采購范圍，滿足海事部門多層次、多方面的決策需求。積極探索政府購買智庫服務(wù)新方式新方法，在以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)的基礎(chǔ)上，探索海事高端新型智庫產(chǎn)品優(yōu)先購買、長期購買、合同管理等機(jī)制，引導(dǎo)海事新型智庫持續(xù)深入研究重大項(xiàng)目，提高研究深度和研究質(zhì)量，引領(lǐng)海事新型智庫高質(zhì)量發(fā)展。

3.3.4 完善智庫成果發(fā)布與轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制 建立智庫成果報(bào)告制度，健全智庫研究成果定期收集、歸口報(bào)送及成果信息共享工作機(jī)制[10]。建立智庫成果發(fā)布平臺(tái)，依托媒介、雜志、論壇活動(dòng)、“三微一端”等載體，推動(dòng)智庫成果與現(xiàn)代信息傳播的深度融合。積極拓寬智庫成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道。建立海事各領(lǐng)域引入智庫研究統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，鼓勵(lì)各領(lǐng)域積極采用智庫研究成果，打開思想“大循環(huán)”，引入外部新鮮思想。加快建立成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于成果轉(zhuǎn)化效果好的項(xiàng)目所屬智庫、項(xiàng)目組以及研究人員在給予必要的一次性獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，在經(jīng)費(fèi)、立項(xiàng)、職稱評(píng)審、人才選拔等方面給予適當(dāng)傾斜。

3.3.5 完善智庫輿論引導(dǎo)機(jī)制 建立健全海事輿論引導(dǎo)智庫專家?guī)欤e極培育在海事系統(tǒng)內(nèi)具有較大影響力和知名度的海事智庫專家。堅(jiān)持研究無禁區(qū)、宣傳有紀(jì)律，積極鼓勵(lì)海事智庫運(yùn)用現(xiàn)代媒體等多種手段，積極傳播海事政策觀點(diǎn)和行業(yè)聲音，充分發(fā)揮智庫專家在闡釋理論、解讀政策、研判輿情、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒等方面的積極作用[11]。拓展智庫研究成果宣傳媒體，建立行業(yè)媒體與智庫之間的良好互動(dòng)，共同提高社會(huì)影響力。

3.4 競爭合作，打造海事新型智庫品牌

3.4.1 分類指導(dǎo)強(qiáng)化智庫自身特色優(yōu)勢(shì) 引導(dǎo)各類海事新型智庫，立足中國特色新型智庫功能，結(jié)合自身體制機(jī)制、人才隊(duì)伍和職責(zé)職能特點(diǎn)，對(duì)照海事智庫需求，選擇其中2-3類作為重點(diǎn)研究方向，將其打造成自身的優(yōu)勢(shì)、特色和品牌。加強(qiáng)海事新型智庫聯(lián)盟統(tǒng)籌能力，促進(jìn)智庫合理分布、科學(xué)覆蓋8大類海事智庫需求。鼓勵(lì)各海事新型智庫之間的合理、有序競爭，激發(fā)海事新型智庫的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，強(qiáng)化海事新型智庫的核心競爭力。

3.4.2 開展海事高端新型智庫試點(diǎn) 制定海事新型智庫試點(diǎn)管理辦法和工作方案，按照“公平公正、適度競爭、擇優(yōu)支持、分類推進(jìn)、分批實(shí)施”的原則，逐步推進(jìn)海事高端智庫試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)海事智庫加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。試點(diǎn)建設(shè)單位要堅(jiān)持高起點(diǎn)推進(jìn)、高水平建設(shè)，在組織創(chuàng)新、人員管理、成果評(píng)價(jià)、業(yè)績考核、經(jīng)費(fèi)使用、成果轉(zhuǎn)化、橫向聯(lián)合等方面開展先行先試，及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。積極支持和推薦試點(diǎn)單位申報(bào)交通運(yùn)輸高端智庫。

3.4.3 鼓勵(lì)智庫開展國際交流合作 積極創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，支持海事新型智庫建立與國際知名智庫交流合作機(jī)制，開展國際合作項(xiàng)目研究，積極參與國際智庫平臺(tái)對(duì)話。建立機(jī)制，邀請(qǐng)智庫參加海事組織召開的涉外活動(dòng)，加強(qiáng)智庫對(duì)外交流、跟蹤國際研究熱點(diǎn)。堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，支持智庫吸納國際知名專家、學(xué)者等優(yōu)秀人才為海事新型智庫服務(wù)。堅(jiān)持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒國外智庫的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)海事新型智庫對(duì)外傳播能力，提升海事新型智庫的國際影響力，服務(wù)中國海事國際話語體系建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)扶持，強(qiáng)化海事新型智庫保障

3.5.1 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障 探索建立多元化、多渠道、多層次的智庫經(jīng)費(fèi)投入體系，實(shí)施競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)雙軌投入機(jī)制。根據(jù)不同類型智庫的性質(zhì)和特點(diǎn)，研究制定不同的支持辦法[12]。積極爭取國家有關(guān)資金支持，推動(dòng)海事基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)向智庫試點(diǎn)建設(shè)傾斜。研究建立符合智庫發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行特點(diǎn)、有別于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用的系統(tǒng)內(nèi)智庫經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步增加研究主體經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，激發(fā)智庫人員的積極性和創(chuàng)造性。建立健全海事落實(shí)公益捐贈(zèng)政策的制度規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)資助智庫建設(shè)。建立健全規(guī)范高效、公開透明、監(jiān)管有力的資金管理機(jī)制，探索建立和完善符合海事新型智庫自身特點(diǎn)和條件的經(jīng)費(fèi)管理制度。

3.5.2 強(qiáng)化人才保障 把人才隊(duì)伍建設(shè)作為海事新型智庫的建設(shè)重點(diǎn)。制定和實(shí)施海事新型智庫高端人才培養(yǎng)規(guī)劃。探索更加靈活的人事管理制度，支持系統(tǒng)內(nèi)智庫引進(jìn)和培養(yǎng)智庫人才。試點(diǎn)以派遣制、交流掛職、人員借調(diào)等多重形式，暢通海事機(jī)構(gòu)與智庫之間人才交流和有序流動(dòng)。落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)海事新型智庫干部人才進(jìn)入海事機(jī)關(guān)作出制度性安排，嘗試從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位以及社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)選拔海事領(lǐng)導(dǎo)干部。探索對(duì)海事機(jī)構(gòu)退休的專家人才進(jìn)入智庫做出制度性安排。發(fā)揮好海事機(jī)構(gòu)與智庫之間互為人才“蓄水池”的作用，支持海事新型智庫建設(shè)。

3.5.3 強(qiáng)化資源保障 完善海事機(jī)構(gòu)和智庫之間信息資源共享機(jī)制，建立海事新型智庫信息化平臺(tái)，在符合保密和信息安全的前提下，向智庫開放海事文件、會(huì)議等資料以及各類數(shù)據(jù)資源。各類海事新型智庫通過平臺(tái)共享在研項(xiàng)目、推進(jìn)計(jì)劃、進(jìn)展情況、研究資源、研究成果等信息資源。探索海事機(jī)構(gòu)與智庫之間通過平臺(tái)開放網(wǎng)絡(luò)端口、接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效流動(dòng)。

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Research on the Construction of a New Maritime Safety Administration Think Tank

Lu Yanmin

China Waterborne Transport Research Institute， Beijing 100088

Abstract： [Purpose/significance] To strengthen the construction of new think tanks with Chinese characteristics is an important task put forward by the 19th CPC National Congress. The construction of a new maritime safety administration （MSA） think tank is an important measure to implement the decision and deployment of the CPC Central Committee， the State Council and the Party group of the Ministry of Transport， an urgent need to serve the construction of a country with strong transportation， and an inevitable requirement to realize the modernization of the MSA governance system and governance capacity. [Method/process] This paper classifies the existing MSA think tanks， and analyzes the operational mode and mechanism of MSA think tanks. On this basis， this paper analyzes the development of MSA think tanks and eight problems existing in MSA think tanks from the perspectives of the use， management and construction of think tanks. [Result/conclusion] In view of the problems， the paper puts forward the construction strategy of new MSA think tank from five aspects： how to build， how to use， how to manage， how to strengthen and how to protect.

Keywords： maritime safety administration think tank new think tanks with Chinese characteristics new MSA think tank system