德國(guó)弗勞恩霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新研究所運(yùn)作機(jī)制及思考

劉敬儀 廖宇

摘要：[目的/意義]科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家提升競(jìng)爭(zhēng)力有重要意義，科技創(chuàng)新類智庫(kù)作為提供科技創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)決策的主要機(jī)構(gòu)，有必要向國(guó)際優(yōu)秀實(shí)踐案例學(xué)習(xí)，提升自身能力以面向“十四五”規(guī)劃。[方法/過(guò)程]采取文獻(xiàn)調(diào)研與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方法選取調(diào)查對(duì)象，對(duì)所選取對(duì)象的網(wǎng)站進(jìn)行內(nèi)容分析，進(jìn)一步開展案例研究，總結(jié)其在組織架構(gòu)、研究主題與服務(wù)模式方面的特點(diǎn)。[結(jié)果/結(jié)論]根據(jù)調(diào)查結(jié)果，建議我國(guó)科技創(chuàng)新類智庫(kù)從3個(gè)方面進(jìn)行思考以更好地發(fā)揮職能作用，為國(guó)家提供正確決策：保障整體質(zhì)量，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)；聚焦核心問(wèn)題，專注相關(guān)市場(chǎng)需求；強(qiáng)化創(chuàng)新理念，形成獨(dú)特核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 智庫(kù) 德國(guó)弗勞恩霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新研究所 運(yùn)作機(jī)制

分類號(hào)：G311

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.06.11

1 引言

科技創(chuàng)新是國(guó)家提升競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑之一，也是備受全球關(guān)注的熱議話題。國(guó)務(wù)院于2016年7月28日印發(fā)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，主要明確了“十三五”時(shí)期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措[1]。隨后我國(guó)各地也開始紛紛響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，制定科技創(chuàng)新鼓勵(lì)政策，加強(qiáng)推動(dòng)與科技創(chuàng)新的相關(guān)舉措等。作為公共政策研究分析和重要參與組織的智庫(kù)，其首要職責(zé)便是就國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題產(chǎn)生面向政策的研究、分析和建議，從而幫助決策者和公眾能夠就公共政策做出明智的決定[2]。而2020年恰恰是“十三五”規(guī)劃的結(jié)點(diǎn)年，國(guó)家大力發(fā)展的科技創(chuàng)新也即將迎來(lái)“十四五”的規(guī)劃與戰(zhàn)略部署，國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新類智庫(kù)有必要從國(guó)際方面吸取優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升自身能力，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，為國(guó)家科技創(chuàng)新提供發(fā)展路徑和重要決策。本文通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，選取在歐洲處于領(lǐng)先位置的、專注于創(chuàng)新研究的德國(guó)弗勞恩霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新研究所（Fraunhofer Institute for Systems and Innovation Research，F(xiàn)raunhofer ISI）[3]（以下簡(jiǎn)稱Fraunhofer ISI）作為研究對(duì)象，對(duì)其組織架構(gòu)、研究主題與服務(wù)模式展開調(diào)查，分析并總結(jié)其特點(diǎn)，擬為我國(guó)科技創(chuàng)新類智庫(kù)提供值得借鑒的發(fā)展建議。

2 Fraunhofer ISI概況

德國(guó)弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”）是歐洲最大的應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)，其研究工作完全面向人們所需求的領(lǐng)域：健康、安全、通信、能源和環(huán)境，用戶遍布工業(yè)部門、服務(wù)部門和公共機(jī)構(gòu)，共擁有72家研究所及其他獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，分布于德國(guó)各地，擁有25，000多名優(yōu)秀的科研人員和工程師，年度研究總經(jīng)費(fèi)可達(dá)23億歐元，其中20億歐元來(lái)自于科研合同，超過(guò)70%的研究經(jīng)費(fèi)來(lái)自于工業(yè)合同和由政府資助的研究項(xiàng)目，近30%經(jīng)費(fèi)是由德國(guó)聯(lián)邦和各州政府以機(jī)構(gòu)資金的形式贊助，協(xié)會(huì)在歐洲、美國(guó)、亞洲和中東都有自己的研究中心和代表處。

Fraunhofer ISI便是協(xié)會(huì)下屬的一個(gè)研究所，是歐洲領(lǐng)先的創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)之一，自1972年成立以來(lái)，在德國(guó)乃至全球的創(chuàng)新研究中皆發(fā)揮著十分重要的作用，主要研究科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新及其影響的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、組織、法律和政治框架等相關(guān)問(wèn)題。在其創(chuàng)立之初，其創(chuàng)始人便提出了應(yīng)從系統(tǒng)的視角出發(fā)開展創(chuàng)新研究，這也為后來(lái)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)概念的提出和發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)[4]。Fraunhofer ISI主要由董事會(huì)提供建議決策，董事會(huì)成員分別來(lái)自科學(xué)部門（3人）、工業(yè)部門（10人）、政治和行政部門（4人），董事會(huì)主席是Manfred Wittenstein博士，ISI的主要領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)構(gòu)成為：執(zhí)行理事（1人）；理事（1人）；副所長(zhǎng)（1人）；科學(xué)辦公室主任（3人）；聯(lián)合創(chuàng)新中心研究員（2人）；訪問(wèn)學(xué)者（4人）；執(zhí)行理事及副所長(zhǎng)助理（1人）；理事助理（2人）。如今，F(xiàn)raunhofer ISI約有225名員工，其中包括來(lái)自自然科學(xué)、工程、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的科學(xué)家，每年從事約425個(gè)研究項(xiàng)目。

3 Fraunhofer ISI運(yùn)行機(jī)制

3.1 依托能力中心，拓展專項(xiàng)業(yè)務(wù)

Fraunhofer ISI主要采用扁平化的組織結(jié)構(gòu)來(lái)支持團(tuán)隊(duì)自主工作，且鼓勵(lì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)積極向上思考問(wèn)題，團(tuán)隊(duì)中的每個(gè)人都要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。不同于傳統(tǒng)的專業(yè)分工和等級(jí)制組織結(jié)構(gòu)，扁平化的組織結(jié)構(gòu)有助于提高整體的運(yùn)營(yíng)效率，可對(duì)職能部門進(jìn)行精簡(jiǎn)，具有較高的彈性和適應(yīng)性[5]。此外，F(xiàn)raunhofer ISI基于全面及跨專業(yè)的服務(wù)理念，為用戶提供多元化的服務(wù)，并將這些服務(wù)集中于7個(gè)能力中心（Competence Center，CC）及26個(gè)業(yè)務(wù)單位，采用“一心多點(diǎn)”的業(yè)務(wù)模式，每個(gè)中心對(duì)應(yīng)多項(xiàng)業(yè)務(wù)單元，每個(gè)單元皆以用戶需求為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情境為用戶提供建議與決策咨詢服務(wù)，切實(shí)做到“從實(shí)際需求出發(fā)再到實(shí)際需求中去”。其中，能源政策與能源市場(chǎng)中心為其用戶開發(fā)并部署詳細(xì)的自底向上的模型，旨在映射出從能源需求到能源供應(yīng)的整個(gè)能源系統(tǒng)的創(chuàng)新擴(kuò)散，所有模型皆至少涵蓋了歐盟的各個(gè)國(guó)家以及2050年之前的時(shí)間框架，以統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的框架作為基礎(chǔ)，基于廣泛數(shù)據(jù)庫(kù)（包含統(tǒng)計(jì)、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、來(lái)自實(shí)踐的詳細(xì)技術(shù)數(shù)據(jù)）支撐其結(jié)果的最終有效性，這些模型通過(guò)Fraunhofer ISI或通過(guò)與長(zhǎng)期合作伙伴合作的方式得以開發(fā)，并進(jìn)行實(shí)際操作，從而確?？梢越鉀Q用戶時(shí)下問(wèn)題，滿足迫切需求。此外，該中心還支持用戶自行設(shè)計(jì)、開發(fā)并使用自己的能源系統(tǒng)模型。7個(gè)能力中心的具體情況如表1所示。

3.2 順應(yīng)發(fā)展潮流，面向市場(chǎng)需求

智庫(kù)的類別與主要方向決定著智庫(kù)的研究主題，科技創(chuàng)新智庫(kù)類的智庫(kù)的研究?jī)?nèi)容勢(shì)必要盡可能涵蓋所有與國(guó)家乃至國(guó)際科技創(chuàng)新的發(fā)展息息相關(guān)的、對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展起到重要推動(dòng)作用的主題，并通過(guò)科學(xué)的方法對(duì)這些主題展開深入研究，最終給予利益相關(guān)者可靠決策建議，從而提升利益相關(guān)者的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展，此外也跟隨著國(guó)際、國(guó)家環(huán)境的變化和利益相關(guān)者的需求不斷尋求創(chuàng)新，調(diào)整自身的研究方向。Fraunhofer ISI的研究主題不追求廣泛和全面覆蓋，而是選擇關(guān)注國(guó)際熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題，并與德國(guó)時(shí)勢(shì)進(jìn)行有機(jī)集合，將目光聚焦于當(dāng)前和未來(lái)幾代人所面臨的挑戰(zhàn)，以求積極地在國(guó)際和國(guó)家層面上為解決當(dāng)前問(wèn)題做出貢獻(xiàn)，是商界、政界和社會(huì)的思想領(lǐng)袖，主題的聚焦有利于其提升專業(yè)性，在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型領(lǐng)域?yàn)槔嫦嚓P(guān)者提供針對(duì)性更強(qiáng)、質(zhì)量更有保障的戰(zhàn)略咨詢，幫助大家走向可持續(xù)的未來(lái)，其采用的整體系統(tǒng)觀是由各種不同的觀點(diǎn)和各種社會(huì)角色的參與所共同孕育的。目前其開展的研究主題聚焦于電動(dòng)汽車、能源轉(zhuǎn)換、工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、信息與數(shù)據(jù)安全、材料與原材料、技術(shù)評(píng)估等6個(gè)方面，每個(gè)主題對(duì)應(yīng)的研究成果也為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或政治領(lǐng)域帶去了一定的影響，具體情況如表2所示。

3.3 立足核心競(jìng)爭(zhēng)力，提供多元服務(wù)

科技創(chuàng)新類智庫(kù)若想提供具有價(jià)值的決策，必須具有敏銳的洞察力，緊跟時(shí)代發(fā)展的浪潮，把握全球科技創(chuàng)新的方向與趨勢(shì)，由于Fraunhofer ISI的用戶主要來(lái)自于工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政界，這就要求其更要時(shí)刻具有前瞻性和系統(tǒng)性的判斷。Fraunhofer ISI的具體做法是以不斷強(qiáng)化自身的科技創(chuàng)新理念為核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持學(xué)習(xí)各類創(chuàng)新性內(nèi)容、方式與方法，深入滲透于其研究隊(duì)伍的思想之中，努力將該理念付諸實(shí)踐工作之中，并以此為基準(zhǔn)，為利益相關(guān)者提供多元化的服務(wù)。

3.3.1 服務(wù)對(duì)象 Fraunhofer ISI的服務(wù)對(duì)象是來(lái)自工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政界的決策者。其服務(wù)對(duì)象的特殊性對(duì)其服務(wù)的專業(yè)性和科學(xué)性提出了更高的要求。通過(guò)對(duì)技術(shù)、組織或制度創(chuàng)新的潛力和局限性的評(píng)估做出戰(zhàn)略決策，其主要通過(guò)7個(gè)能力中心開展應(yīng)用研究，將自己視為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)、政治和工業(yè)研究所，同時(shí)基于自身員工在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)方面的知識(shí)協(xié)同形成員工自身在創(chuàng)新研究領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。Fraunhofer ISI不僅廣泛地應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)理論、模型、方法和社會(huì)科學(xué)測(cè)量工具，而且還基于所進(jìn)行研究項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，不斷地進(jìn)一步開發(fā)拓展在研項(xiàng)目，使用基于科學(xué)的分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)方法為用戶調(diào)查、分析產(chǎn)生創(chuàng)新的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、組織、法律和政治的框架條件及其帶來(lái)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和影響。

3.3.2 服務(wù)內(nèi)容 Fraunhofer ISI擁有多年的經(jīng)驗(yàn)，為用戶提供系統(tǒng)的觀點(diǎn)，具備必要的科學(xué)基礎(chǔ)和支持成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用的能力。其主要通過(guò)用戶對(duì)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)需求的綜合分析，幫助用戶找到具有系統(tǒng)性的解決方案，為政治和行業(yè)參與者就創(chuàng)新問(wèn)題提供戰(zhàn)略咨詢，并支持創(chuàng)新技術(shù)和非技術(shù)解決方案的開發(fā)和應(yīng)用以確保未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的生存能力。通過(guò)考慮“社會(huì)-技術(shù)”和“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)”框架條件，對(duì)協(xié)會(huì)中注重技術(shù)的研究所進(jìn)行補(bǔ)充，并通過(guò)其在各種組織和聯(lián)盟中的網(wǎng)絡(luò)與這些研究所的技術(shù)專家保持密切聯(lián)系，在必要時(shí)尋求專業(yè)幫助。也正是通過(guò)這種密切的合作和互動(dòng)，來(lái)自行業(yè)和決策部門的用戶可以在Fraunhofer ISI獲得獨(dú)特的創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)服務(wù)，這些服務(wù)也將有機(jī)嵌入進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的情境之中。此外，為更好地適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)，其對(duì)當(dāng)前環(huán)境中越來(lái)越發(fā)揮重要作用的“低成本創(chuàng)新”也積極做出響應(yīng)，采取將創(chuàng)新嵌入到系統(tǒng)環(huán)境中，并根據(jù)潛在用戶的核心需求不斷調(diào)整自身腳步的方式，積極地支持這種以需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新模式，為用戶提供基于開放創(chuàng)新流程的“低成本創(chuàng)新”。也正是如此，使得Fraunhofer ISI具備增強(qiáng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的創(chuàng)新性和可持續(xù)性的必要能力。

3.3.3 服務(wù)方式 Fraunhofer ISI主要使用諸如創(chuàng)新指標(biāo)、德爾菲法問(wèn)卷、統(tǒng)計(jì)和系統(tǒng)建模等多種適用于分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)的方法，分析科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治環(huán)境中的創(chuàng)新發(fā)展與其對(duì)應(yīng)市場(chǎng)，對(duì)其為經(jīng)濟(jì)、國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)新技術(shù)、能源政策和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)與服務(wù)創(chuàng)新、創(chuàng)新體系以及區(qū)域市場(chǎng)的活力和創(chuàng)新政策進(jìn)行重點(diǎn)研究。如預(yù)見能力中心專門開發(fā)了一種特定的方法，該方法提供一個(gè)透明的過(guò)程，使得專家和利益相關(guān)者可以參與進(jìn)各個(gè)階段，以確保研究結(jié)果的有效性，提升中心推動(dòng)未來(lái)發(fā)展的能力；創(chuàng)新與知識(shí)經(jīng)濟(jì)能力中心主要采用定量和定性的方法解決研究問(wèn)題，既包括初級(jí)調(diào)查和次級(jí)數(shù)據(jù)分析，也包括對(duì)出版物、專利、商標(biāo)和公司數(shù)據(jù)庫(kù)等大量結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)開展評(píng)估，以及使用文本挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)或其他語(yǔ)義方法（大數(shù)據(jù)）對(duì)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；可持續(xù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)能力中心的團(tuán)隊(duì)由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)科學(xué)家、工程師和自然科學(xué)家組成，中心結(jié)合一系列先進(jìn)的方法和以應(yīng)用為導(dǎo)向的專業(yè)知識(shí)，通過(guò)科學(xué)地分析，為來(lái)自政界、協(xié)會(huì)和企業(yè)的用戶提供可持續(xù)發(fā)展的決策；政策與社會(huì)能力中心在分析中采用廣泛的定性和定量的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)分析方法，包含網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、文獻(xiàn)調(diào)研和比較分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和話語(yǔ)分析、類型策略，以及專利和出版物分析，此外，中心還采用各類便于專家和利益相關(guān)者參與協(xié)商的程序，同時(shí)結(jié)合科學(xué)分析、專家意見和咨詢這3種方式幫助用戶更好地了解當(dāng)前的變化過(guò)程，為用戶提供符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的決策建議。

4 我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)提升路徑探究

4.1 保障整體質(zhì)量，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

智庫(kù)若想得到優(yōu)質(zhì)的發(fā)展、不斷完善自身建設(shè)，需要優(yōu)秀的人才隊(duì)伍來(lái)支撐，而科技創(chuàng)新類智庫(kù)因其自身特質(zhì)和發(fā)展需要尤其需要領(lǐng)域人才組建研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)全球科技創(chuàng)新事業(yè)的整體發(fā)展趨勢(shì)和方向做出系統(tǒng)性的判斷，并能給予用戶專業(yè)性和前瞻性較強(qiáng)的決策建議。建議我國(guó)科技創(chuàng)新類智庫(kù)在人員組成方面不應(yīng)求“多多益善”，而是應(yīng)堅(jiān)守“精益求精”，注重人才質(zhì)量，不盲目追求人才數(shù)量，避免出現(xiàn)因“面子工程”而引進(jìn)人才的情況，建議在人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中緊密貼合自身聚焦的研究主題，根據(jù)研究主題劃分所需人才的細(xì)致方向，吸收專業(yè)型、實(shí)干型人才，依據(jù)自身規(guī)模，設(shè)置與智庫(kù)運(yùn)營(yíng)相匹配的崗位，同時(shí)采用扁平化組織開展管理工作，將業(yè)務(wù)分配至每位成員，讓所有成員皆承擔(dān)起發(fā)展職責(zé)，為在研課題貢獻(xiàn)對(duì)策，積極探索創(chuàng)新方法，以此高效推動(dòng)智庫(kù)能力的提升。此外，在強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程中，需制定鼓勵(lì)政策，給予隊(duì)伍成員良好保障，激勵(lì)成員主動(dòng)創(chuàng)新，激勵(lì)成員汲取新知識(shí)、掌握新技能，以緊跟新時(shí)代中用戶的新需求。

4.2 聚焦核心問(wèn)題，專注相關(guān)市場(chǎng)需求

科技創(chuàng)新類智庫(kù)對(duì)用戶而言扮演著重要角色，更加要求科技創(chuàng)新類智庫(kù)勇于承擔(dān)責(zé)任，積極分析用戶需求，從用戶角度出發(fā)，為用戶提供合理可行的方案。因此，其應(yīng)首先把握科技創(chuàng)新市場(chǎng)的總體趨勢(shì)和方向，根據(jù)自身實(shí)際明確主要研究主題，不應(yīng)貿(mào)然以“廣泛”“全面”作為運(yùn)營(yíng)主旨，而是應(yīng)將目光聚焦于相關(guān)性較強(qiáng)的幾個(gè)問(wèn)題，專注于核心問(wèn)題的態(tài)勢(shì)，給予用戶更具專業(yè)性的決策建議。建議可根據(jù)研究主題細(xì)化分部門或中心，依據(jù)部門或中心所明確的主題探索相關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域需求，提供多元化的服務(wù)。采用通過(guò)細(xì)化分工的方式，保證每個(gè)部門/中心皆充分考慮本部門/中心所面向的用戶的需求，結(jié)合情境為用戶提供建議與決策咨詢服務(wù)。此種運(yùn)行模式，也將為科技創(chuàng)新類智庫(kù)帶來(lái)諸多優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是便于深入剖析用戶需求，為后續(xù)具體工作做足準(zhǔn)備，降低了因不明用戶需求或不夠深入了解用戶需求提出的領(lǐng)域背景，盲目工作帶來(lái)的損失；二是以用戶需求為核心的工作模式有助于留住用戶，給用戶留下良好印象，起到推廣宣傳作用，形成良性循環(huán)。目前我國(guó)科技創(chuàng)新類智庫(kù)主要承擔(dān)5類職能：服務(wù)國(guó)家，賦能宏觀決策；引領(lǐng)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步；科學(xué)規(guī)范，確保同行認(rèn)可；教育公眾，橋接政府與民眾；培養(yǎng)人才，促進(jìn)智庫(kù)可持續(xù)發(fā)展[6]。結(jié)合我國(guó)科技創(chuàng)新類智庫(kù)的主要職能，可見此類智庫(kù)承擔(dān)的不僅僅是具體的智庫(kù)工作，還發(fā)揮著“橋梁紐帶”的作用，將政府與研究學(xué)者和公眾聯(lián)系起來(lái)，具體來(lái)說(shuō)，政府通過(guò)與研究學(xué)者的互動(dòng)，在發(fā)揮自身智慧的同時(shí)，不影響研究學(xué)者發(fā)揮其創(chuàng)造力；通過(guò)科技創(chuàng)新類智庫(kù)的教育功能和解讀分析，使得公眾更易于理解政府的政策導(dǎo)向，推動(dòng)國(guó)家政策的制定和執(zhí)行。

4.3 強(qiáng)化創(chuàng)新理念，形成獨(dú)特核心競(jìng)爭(zhēng)力

黨的十八大以來(lái)，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)[7]。國(guó)家層面對(duì)于科技創(chuàng)新上升到新的層次，科技智庫(kù)作為服務(wù)國(guó)家的智囊團(tuán)需要從理念上創(chuàng)新，根本改進(jìn)目前“高水平創(chuàng)新思想偏少，決策咨詢偏學(xué)術(shù)化”的現(xiàn)狀。從Fraunhofer ISI運(yùn)行機(jī)制來(lái)看也是如此，創(chuàng)新是其發(fā)展壯大的第一競(jìng)爭(zhēng)力，可以說(shuō)沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有存在的意義。從創(chuàng)新本身來(lái)說(shuō)，分為兩個(gè)層次，一是新主題和新思想，二是新方法。從新主題和新思想上，我們應(yīng)更加重視新主題的開拓，問(wèn)出新問(wèn)題，提出新思路，從方法上，應(yīng)更加重視融合利用各學(xué)科的專業(yè)工具，發(fā)揮各科所長(zhǎng)，為科技智庫(kù)工作提供更加廣闊的發(fā)展空間。科技創(chuàng)新類智庫(kù)的發(fā)展，離不開自身核心的競(jìng)爭(zhēng)力，核心競(jìng)爭(zhēng)力是其賴以生存發(fā)展的基石。Fraunhofer ISI的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于其不斷強(qiáng)化創(chuàng)新理念，選擇扁平化的管理模式，采用以用戶需求為導(dǎo)向的服務(wù)方式和主題創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展方式。目前，我國(guó)影響力較高的智庫(kù)亦是受核心競(jìng)爭(zhēng)力驅(qū)動(dòng)的，綜合美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)研究項(xiàng)目組編寫發(fā)布的年度全球智庫(kù)報(bào)告，我國(guó)有3家科技智庫(kù)表現(xiàn)較為突出，曾入選全球頂級(jí)科技智庫(kù)，分別為天則經(jīng)濟(jì)研究所（已吊銷）、國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)（國(guó)創(chuàng)會(huì)）、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)（中國(guó)科協(xié)）[8]。這3家世界頂級(jí)科技智庫(kù)都在長(zhǎng)期探索中形成了自己獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力，天則經(jīng)濟(jì)研究所主要倚靠以茅于軾為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家等專業(yè)知識(shí)的支撐，形成了專業(yè)科技智庫(kù)，橋接國(guó)內(nèi)外信息形成獨(dú)特的信息網(wǎng)；國(guó)創(chuàng)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力在于匯聚了一批著名政治家、外交家、軍事家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)活動(dòng)家和兩院院士等出任高級(jí)顧問(wèn)和學(xué)術(shù)委員會(huì)成員[9]，此外，其還關(guān)注用戶需求，不斷創(chuàng)新研究點(diǎn)，為政府決策提供重要參考；中國(guó)科協(xié)作為科學(xué)家代表機(jī)構(gòu)，除在智庫(kù)人才建設(shè)方面具有先天優(yōu)勢(shì)，還有較為廣闊的信息源，研究主題創(chuàng)新性高。由此，建議科技創(chuàng)新類智庫(kù)在發(fā)展進(jìn)程中需首先強(qiáng)化自身的創(chuàng)新理念，注重內(nèi)部組織協(xié)調(diào)，從自身和主要的服務(wù)對(duì)象出發(fā)，形成適合自己、適合發(fā)展的路徑，為可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

智庫(kù)作為決策機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著設(shè)計(jì)未來(lái)路徑、給予正確戰(zhàn)略建議的重要作用，而在全球發(fā)展科技創(chuàng)新的今天，科技創(chuàng)新類智庫(kù)所發(fā)揮的作用更加重要。Fraunhofer ISI作為歐洲領(lǐng)先的科技創(chuàng)新類智庫(kù)，具有較為健全的運(yùn)行機(jī)制，可以給予我國(guó)科技類創(chuàng)新智庫(kù)未來(lái)發(fā)展一定的啟示。我國(guó)科技類創(chuàng)新智庫(kù)也應(yīng)汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)自身發(fā)展，為相關(guān)部門提供有力決策支撐，提升自身能力以面向“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

劉敬儀：論文框架構(gòu)思與寫作；

廖宇：論文寫作。

Operation Mechanism and Thinking of Fraunhofer Institute for Systems and Innovation Research

Liu Jingyi1， 2 Liao Yu1， 2

1National Science Library， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190 2Department of Library， Information and Archives Management， School of Economics and Management， University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190

Abstract： [Purpose/significance] Scientific and technological innovation is of great significance for a country to enhance its competitiveness. As the main institution providing decisions on the development of scientific and technological innovation， it is necessary for the think tank of scientific and technological innovation to learn from international excellent practice cases and improve its own ability to face the “14th five-year plan”. [Method/ process] The paper adopts literature research and network survey to select the survey objects， and then analyzes the content of the selected objects website， and further carries out the case study to summarize its characteristics in terms of organizational structure， research theme and service mode. [Result/conclusion] According to the survey results， it suggests that the think tanks of Chinas scientific and technological innovation should think from 3 aspects to better play their functions and provide the country with correct decisions： to ensure the overall quality and strengthen the construction of the talent team； to focus on the core issues and the relevant market demand； and to strengthen innovative ideas and form unique core competitiveness.

Keywords： science and technology innovation think tank Fraunhofer ISI operation mechanism