衡東縣油茶產業發展的思考

[摘要]衡東縣是全國油茶產業發展重點縣，衡東縣油茶業在發展過程中面臨著諸多問題，集中表現為管理粗放、資金投入不足、林地缺乏流轉、產業效益不高、產品缺乏科技含量、品牌效應不強等。因此，必須在精心種養、營造環境、落實政策、加強產研合作、激活資金、提升宣傳等方面采取有力措施，切實促進衡東縣油茶產業的發展。

[關鍵詞]衡東;油茶;產業發展

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202002

衡東縣地處湖南省中東部，總面積1 926km2，總人口約78萬，轄17個鄉鎮，被譽為“中國土菜名縣”，也是全省油茶產油大縣。衡東縣高度重視油茶產業發展，將其作為農業支柱產業進行培育，獲得了可喜的成績，但在發展上也面臨不少困境。

1 油茶產業的發展現狀

衡東縣屬亞熱帶季風氣候，四季分明、光水熱量充足，特別適合油茶的生長。茶油營養價值豐富，自古就有“長壽油”“油中之王”的稱號。衡東縣具有悠久的茶油生產歷史，目前全縣林地面積約10.7萬hm2，活立木總蓄積210萬m3，森林覆蓋率51%，油茶林總面積約4.4萬hm2。近年來，衡東縣緊緊抓住國家大力發展油茶產業的機遇，把油茶作為重要產業來抓，油茶產業實現較快發展[1]。2010年衡東縣被列為全國油茶產業發展重點縣，2011年衡東縣榮獲“全省油茶大縣”稱號，油茶“衡東大桃”是我國油茶無性系中產油量最高的品種之一，是享譽省內外的知名品牌。湖南省天福油脂有限公司的主導品牌“老知青”為中國山茶油綠色環保“十佳”放心品牌、湖南省著名商標，也是全國山茶油使用3.15打假維權防偽標志的品牌。

2 發展油茶的主要做法

2.1 加強領導，強化組織保障

縣委、縣政府高度重視油茶產業的發展，把油茶產業作為衡東縣農業支柱產業、優勢強勢產業、興林富民產業來抓。一是成立領導小組。成立了以縣委書記任顧問、縣長任組長，分管副縣長為副組長，林業、發改、財政、金融、科技、農業、農機、經管等相關部門主要負責人為成員的油茶產業領導小組，并明確一名縣領導專抓專管。項目實施重點鄉鎮也成立了專門班子。二是實行領導聯點。為了讓項目實施有“標桿”，衡東縣建立了主要領導辦點示范機制，縣委書記、縣長分別在“衡東大桃”采穗圃、高湖萬畝油茶示范園辦點，縣級分管領導、鄉鎮主要領導都各自辦一個點，形成了強有力的推動機制[2]。三是配強技術力量。縣委、縣政府實行油茶科技特派員制度，派出5名科技特派員進駐油茶種植企業，在技術上予以重點支持。

2.2 科學規劃，加大扶持力度

依據湖南省油茶產業發展規劃[3]，制定了《關于加快油茶產業發展的意見》《衡東縣2015年度油茶產業發展實施方案》和《衡東縣現代農業項目油茶檢查驗收管理辦法》，從資金和政策等方面加大對油茶產業發展的扶持力度。一是加大資金投入。衡東縣產油大縣油茶項目2015年扶持資金1 330萬元，2016年扶持資金300萬元，2017年扶持資金900萬元;現代農業產業化油茶項目2015年扶持資金170萬元，2016年扶持資金500萬元;2017年省級油茶專項撫育資金90萬元。近三年各級扶持油茶項目資金累計達3 990萬元，用于油茶新造和低改、撫育、產業園項目建設。2008年至今，完成油茶新造近1.3萬hm2。二是落實政策優惠。衡東縣大力支持油茶產業的發展，在稅收、財政補貼、金融等方面給予企業支持[4]。縣政府多次組織金融機構、林業企業舉行座談會，落實上級要求金融機構重點扶持油茶產業建設的文件精神，大力推動林權證抵押貸款機制，如湖南恒建農林發展有限公司通過資產抵押在農發行貸款5 000萬元，用于發展油茶產業。對油茶加工企業，嚴格執行稅收抵扣政策，收購農民毛油和茶餅給予13%的補貼，公司銷售只需繳納17%稅收，還通過谷殼、蒸汽補貼予以減稅。三是加快林地流轉。大力鼓勵林地流轉，優先解決林業企業辦廠用地。2017年全縣流轉林地4 300hm2，累計流轉林地1.3萬hm2左右。其中湖南省恒建農林綜合開發有限公司流轉林地6 600hm2，新建油茶基地超過2 000hm2。

2.3 依托科技，提升產業水平

在產品研發推廣方面，選育了獲湖南省科學進步二等獎的“衡東大桃”優良油茶品種，高標準建立了油茶良種采穗圃8hm2，建有油茶良種苗木繁育基地27hm2，營造了以衡東大桃等優良品種為主的油茶豐產林基地約7 000hm2，探索了一套完整的油茶苗木繁育、栽培和改造的技術體系，建立了油茶示范基地20個，面積超過2 000hm2。在推動油茶產業化發展方面，以村為主體集中連片進行油茶低改，全縣墾復面積在33hm2以上的村共計58個，連片墾復面積3 500hm2。以龍頭企業、農業專業合作社為主體進行新造油茶示范林建設[5]，湖南恒建農林公司在榮桓、高湖等13個鄉鎮39個村，新造油茶面積2 600hm2，形成了7個面積在133hm2以上的油茶產業園，其中高湖萬畝油茶產業園建設面積達到667hm2，榮桓油茶產業園建設面積達400hm2。湖南中聯天地油茶發展有限公司衡東分公司完成高標準油茶新造示范基地面積4 000hm2。全縣目前共有26家油茶專業合作社，涌現了金果果、豐林、永恒等優秀油茶種植專業合作社，形成了5個面積在133hm2以上的油茶產業園。

3 存在的主要問題

衡東縣目前油茶產業仍存在著許多不容忽視的問題，主要有以下方面。

3.1 經營管理問題

油茶是一項投資較大、生產周期相對長、經濟回報慢的產業，一般的油茶要5～6年才開始初掛果，8～10年開始盛產。衡東縣相當一部分分散種植的農民認為種植油茶不如打工或發展其他產業，對發展油茶產業缺乏信心，對現有的油茶也缺乏管理，造成油茶效益低下。目前衡東縣約有20%由農戶散種的老油茶林處于失管狀態，存在產量低、效益低、雜草叢生、小灌木包圍、多林種混交、樹齡老化、樹型不整、病蟲危害嚴重等問題。特別是老油茶林毀林現象嚴重，部分老油茶林多年沒有墾覆，落葉堆積、枯枝橫陳、雜草叢生，埋下火災的重大隱患。同時，由于茶林分散承包到戶，“各人自掃門前雪”，對大面積茶林的火災隱患甚至已發生的火災沒有強烈的責任心去防范和制止，致使每年都會因火災燒毀大片油茶林，部分村組茶林已損失殆盡。部分林農因老油茶林產值較低，肆意砍伐茶樹，更換樹種或種植其他農作物。加之衡東縣目前正處于高速發展建設階段，項目多，部分油茶林被征用為建設用地，致使全縣老油茶林面積正在逐年減少。

3.2 油茶加工問題凸出

目前，衡東縣油茶加工還處于初級階段，油茶資源綜合利用水平不高。大部分茶油加工企業規模偏小，設備陳舊，出油率偏低，少數企業仍是半機械化榨油坊生產初級食用油。油茶深加工仍然是條“短腿”。大量茶枯、茶殼沒有得到充分利用，在高等級保健茶油的煉制、化妝品茶油開發、茶皂素提取、茶殼綜合利用等方面水平還很低，致使油茶綜合開發效益不高。

3.3 資金投入不足

近幾年來，市委市政府整合了大量涉農資金，對油茶產業給予了大力支持，但還是不能滿足油茶產業發展的需要。第一，補貼資金標準偏低。大多數油茶要培植5年才開始掛果，從整地造林到受益每畝需投入資金3 000元以上。生產投入大、周期長、見效慢，變數多、風險大，政府對新造油茶林每畝補貼200元偏低。第二，是補貼資金撥付偏遲。由于多方面的原因，政府對油茶造林的補貼資金撥付偏遲。承包大戶在新造油茶林驗收后第一年不能及時獲得補貼資金，而新造林第一年的投入占60%以上，承包大戶資金周轉困難，不利于承包油茶林的管護，也打擊了承包大戶的生產積極性。第三，信貸渠道不暢。油茶產業開發資金投入大，無論對于油茶開發公司還是分散的農戶，僅靠公司和個人的自籌資金遠遠不夠，依靠政府的補貼資金也不能解決根本問題，只有通過信貸資金支持，才能真正解決油茶產業發展資金瓶頸[6]。目前，衡陽市雖出臺了金融機構支持油茶產業發展的相關文件，但由于相關機制尚不完善，難以實施，信貸支持油茶產業發展力度遠遠不夠。就算貸到款，油茶生產大戶普遍認為與4.75%的貸款利率相比，政府3‰的貼息太低。

3.4 林地流轉機制不健全

目前在土地、林地流轉問題上缺乏操作性強的法律和政策依據，對流轉雙方都缺少約束[7]。與農戶訂立20年或30年不等的長期合同的公司（大戶），只按合同簽訂時的價格付了租金，擔心油茶收益高時，農民便毀約要求收回土地，或者肆意提高租金，滋事生非。特別是在油茶收摘期間秩序混亂，一些由公司和大戶經營的茶區偷摘哄搶現象比較嚴重，引發一系列不良連鎖反應，如盲目提前收摘導致油茶未成熟，油茶籽的含油量較低，茶油質量也受到很大影響，致使一些好茶林豐產不豐收，影響了公司和大戶管理油茶林的積極性。而與農民簽訂短期造林合同的公司或大戶，看重的是油茶扶持政策的短期紅利，只保證驗收時油茶苗的成活率，在生產管護上非常疏忽，造成油茶苗長勢差，有可能推遲油茶掛果期，降低油茶生產效益。

4 加快油茶產業發展的建議

4.1 科學規劃、加強管理，提高產業發展水平

在種苗選擇、栽培種養、茶果采收等方面要進行科學的規劃和精細化管理運作[8]，在種苗選擇上，盡量選擇適應力強、產量高、質量優的品種進行種植，在油茶基地的建設上要嚴格按照豐產林的相關建設標準，從種苗、整地、造林、撫育等各個環節嚴格把控，徹底改變當前衡東油茶種養中的粗放現象。同時對現有的老油茶林進行高標準的墾復改造，在采收方面同樣要精心組織管理，充分挖掘行業潛力，提高產業發展水平。

4.2 用好政策、增加投入，加大產業扶持力度

首先要提高新造油茶林、改造低產油茶林的補助標準，設立油茶林基礎設施建設補助專項資金，專項用于實施管護用房、簡易運輸公路或林區道路、安裝排水灌溉設施、林火隔離帶、林帶等基礎設施的建設。在生產用房、管理用房、曬場建設等方面用地政策上提供優惠政策。同時對于油茶林地被征用為建設用地的情況要嚴加管理審核，確保油茶林地面積保持穩定。其次要拓寬油茶產業發展金融渠道。增加油茶造林貸款貼息補助，建立面向林農等生產經營者的小額貸款扶持機制，簡化貸款手續，擴大信貸規模，延長貸款期限，開展包括油茶林林權抵押貸款等符合油茶產業發展需要的多種金融服務。最后要積極對接國家產業扶貧政策。將精準扶貧政策與支持油茶產業發展緊密結合，鼓勵貧困戶和種植大戶積極參與低產老油茶林改造工作。積極推行“公司+基地+農戶”、貧困戶種植、山地入股、“農戶返包”等扶貧模式精準扶貧，在大力發展油茶富民產業的基礎上，在理念、技術、全產業鏈方面進行幫扶，變輸血為造血，帶動更多貧困戶脫貧致富奔小康[9]。

4.3 提升科技含量，大力拓展油茶產品全產業鏈水平

在科研管理方面，應該積極引進來、走出去。要加強與省、市相關科研院所如湖南省林科院、湖南農大、中南林業科技大學、市農科院等行業的科研合作，在育種、撫育、管理、加工、存儲等方面吸收先進的科研成果并積極運用，同時引導油茶企業與科研機構的合作，促進行業的科技含量和產品品質不斷提升。同時大力引進或培養一批油茶精深加工的龍頭企業，不斷拓展和延伸油茶業產業鏈。政府可以考慮幫助油茶企業引進先進設備、研發新產品提供技術咨詢、資金扶持、稅費減免，提高企業生產效率。鼓勵企業從油料儲存、油脂加工、茶油精煉到副產品加工等方面引進新技術、新理念，對油茶殼、茶枯進行深加工，降低油脂殘留率，提高茶枯綜合利用率，增加副產品種類，延伸油茶產業鏈條，擴大油茶產業規模[10]。

4.4 落實林地流轉政策、改善營商環境，實現油茶產業的長效可持續發展

規模化、集約化生產是振興油茶產業的必由之路，而實現規模化、集約化，首先要解決林地流轉不暢的問題，建議市縣黨委、政府根據國家現行政策，規范林地流轉機制，出臺政策規范林權抵押，從林地和資金等多方面協助企業、合作社發展，消除企業在擴大種植面積、生產規模上的后顧之憂。通過貸款等多種金融方式獲得的資金可以在油茶的產品研發、精細加工、生產管理、銷售環節進一步投資，極大地幫助企業資金流轉，實現良好的流轉模式。同時改善社會發展的營商環境，利用行政、法律手段從根本上實現行業的健康、穩定可持續發展。

4.5 加強宣傳、拓展產品營銷，提升行業品牌

參照省內外的成功經驗，積極發展“互聯網+”交易模式，建立油茶相關產品的網絡電商商務平臺，鼓勵企業在網絡電商平臺開設旗艦店;實現油茶產品線上線下同步營銷。加強在國家、省級媒體平臺關于衡東油茶產業產品的宣傳工作，讓民眾了解和支持衡東油茶產品，提升民眾的消費意愿。衡東縣力爭使“衡東大桃”油茶產品通過2019年國家農產品地理標志認證，擴大在國內外的影響力，打造出衡東縣油茶精品品牌。同時積極協調多方力量，爭取省、市及林業部門行業資源，申辦國家、省級油茶博覽會和產業發展論壇等行業展會和會議，提升衡東油茶品牌。發動衡東外地商會、協會等組織加強衡東油茶產品宣傳，同時鼓勵支持油茶企業通過市場的發展做大做強，培育龍頭企業，加強衡東油茶品牌影響力，使更多民眾了解衡東油茶，喜歡和使用衡東油茶產品。

5 結 論

衡東縣是油茶種植大縣，發展油茶產業意義重大。目前衡東油茶產業發展中目前受管理水平低、政策利用不充分、資金投入不足、營銷不利等多方面的制約，只有統籌規劃部署、系統推進、多措并舉，才能促進油茶產業的健康快速可持續發展。

參考文獻

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收稿日期：2019-12-24

作者簡介：劉春雷，男，碩士，講師，研究方向為農業現代化與鄉村振興。