鄉村振興戰略背景下農村職業教育的發展邏輯與路徑選擇

張春雷 柳軍

[摘要]農村職業教育是面向三農問題的重要人才輸出和技術輸出途徑，是鄉村振興發展、農業現代化發展的關鍵點。現階段農村職業教育面臨教育體系不完善、價值觀念改變以及外生驅動力不足等問題。新的鄉村振興背景下，需要積極樹立正確的引導農耕價值文化觀念，逐漸完善農村職業教育體系，積極挖掘外生驅動力量并鼓勵其主動參與到農村職業教育事業中，以促進“四化”建設、促進鄉村振興發展。

[關鍵詞]鄉村振興;農村職業教育;發展邏輯;路徑選擇

中圖分類號：G719.2 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202002

1983年中共中央出臺的《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》明確提出我國農村教育一定要適應農村居民勞動和生活特點，開展旨在培養農村所需要的各種人才，鼓勵勞動致富，促進農村社會主義建設的教育。這一政策的出臺奠定了我國農村職業教育的總基調。此后，隨著政策的不斷完善，農村職業教育逐漸形成破除區位限制，面向農村，服務三農，為促進農村發展培養農村專業人才的發展格局。在2018年中共中央印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》文件中明確指出了科學有序推動產業、人才、文化、生態、組織五大實施鄉村振興的戰略謀劃。其中，產業振興是鄉村振興的核心和關鍵，而人才作為智力支持和勞動力支持，又是產業振興的關鍵。由此看來，無論是從工具理性的角度還是價值理性的角度，農村職業教育對鄉村振興發展都具有長遠的戰略意義。從工具理性的角度來看農村職業教育培育出的新型職業農民可以作為新型農村發展的領頭雁推動農村產業發展，帶動農村全面發展，奔向共同富裕的目標;從價值理性的角度來看，農村職業教育賦予了新農人全新的主人翁精神，能夠更加豐富廣大受教育者的精神世界，提升文明水平，促進鄉風文明建設。從鄉村振興戰略背景下農村職業教育的發展邏輯出發，探討農村職業教育當前發展面臨的農村職業教育體系不完善、農耕價值文化的改變以及外生驅動力不足的困境，并提出在鄉村振興戰略背景下農村職業教育未來在體系建設以及農村價值文化觀念等方面的路徑選擇。

1 鄉村振興背景下農村職業教育的發展邏輯

1.1 農村職業教育的界定

關于農村職業教育的界定問題一直是相關學者爭議的問題。翟洪江等[1]認為學者主要從教育對象、內容、目的、主體以及受教育的地域范圍五個方面對農村職業教育進行界定，并認為這些界定主要分為教育發生在農村的地域型和教育主要為促進農村經濟發展的功能型兩種。本文認為農村職業教育并不是單純只發生在農村地區，而是面向三農問題，針對廣大農村、農民和農業愛好者的人才培養。

1.2 農村職業教育推動鄉村振興戰略實施的作用機理

農村職業教育發展的工具理性就是促進農村地區經濟社會的發展。作為公共物品的農村職業教育本身的價值理性加之其正外部性收益的產生正好與鄉村振興戰略不謀而合。農村職業教育的發展不僅有利于農村產業興旺、生活富裕，同時還有利于生態宜居、鄉風文明、治理有效目標的實現。

對于農村職業教育而言，實施鄉村振興戰略既是難得的新機遇，又是必須響應的新要求。農村職業教育的生產性、社會性和職業性，決定了農村職業教育對鄉村振興戰略實施的響應不是單向的、被動的。一方面從政策的導向功能看，鄉村振興戰略是農村職業教育的機遇，為農村職業教育的發展提供了相應的政策環境。從長遠看，鄉村振興戰略不僅能夠引導更多的農民尤其是返鄉農民工、退伍軍人積極參與農村職業教育，還能夠在潛移默化中引導人們形成重視農村職業教育、終身學習的觀念。

從人力資本管理的角度來看，鄉村振興戰略的指導下，農村職業教育能夠更加明晰自身的教育使命與責任，對三農發展的“市場變化”更為敏感，培養適應農村建設的新型職業農民和務農專業人才;農村職業教育培養出的新型職業農民等新型農民能夠更有效地促進農村三產融合發展，實現農村富裕，從而真正實現人才振興引領的產業振興，解決農村振興發展的內生動力問題，促進鄉村振興、產業興旺、生活富裕的目標又好又快地實現。因此，農村職業教育對鄉村振興戰略實施的響應是雙向的作用機理，同時又有緊密的內在聯系。

1.3 鄉村振興背景下農村職業教育的發展方向

在“城鎮化、工業化、信息化以及農業現代化”的大環境中鄉村振興是鄉村經濟社會發展的重大戰略舉措，農村職業教育可以為鄉村振興戰略提供人才支持。簡單局限于農業、農村以及農民的農村職業教育以及遠離三農問題服務于“四化”建設的農村職業教育都不是真正意義上的“農村職業教育”，因此農村職業教育需要深深扎根于三農，同時還要順應社會發展的基本規律，堅持“兩條腿”走路。一方面鄉村振興作為新時代做好“三農”工作的總抓手關鍵在于調動農民發展的內生動力，通過積極推動農村職業教育培育服務三農發展的專業專職新型職業農民，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業;另一方面農村職業教育的著眼點不能僅僅局限于狹義的三農問題，“面向農村的、現代化的大農村職業教育”就是要發展打破農村的地域限制、打破職業教育對象僅僅針對農民的限制、打破專業設置只針對農業相關產業的限制，發展面向農村、服務于農村社會經濟發展的職業教育[2]。因此，農村職業教育要堅持兩條腿走路，選擇既為農又離農的發展，真正實現依靠人才智力支持打造現代版的“富春山居圖”。

2 鄉村振興背景下農村職業教育發展的困境

伴隨著城鄉一體化和現代化浪潮的不斷推進，農村職業教育面臨著更加復雜的內外部環境、傳統觀念與現代觀念的沖擊、城市的“虹吸效應”所致的農村“空心化”、人口老齡化等問題使得農村職業教育陷入教育體系不完善、農耕文化價值觀的改變以及外生驅動力不足的困境。

2.1 農村職業教育體系不完善

首先從農村職業教育結構來看，當前農村職業教育的重心在縣域職業教育的學生培養上，而缺少對新型農民和農村能人、帶頭人的培養。農村職業教育普遍關注升學率而不是理論與實踐的結合。完整的農村職業教育應該是涵蓋“農業、農村和農民”的教育，然而目前的狀態是以縣域職業教育中心為主導的農村職業教育體系主要的聚焦點在學生的升學率和促進農村富余勞動力向城鎮轉移方面。有些打著農村職業教育的名號的縣域職教中心甚至根本沒有設置與農業相關的專業。例如，某省的57所職業教育院校中，只有6所院校設置有農業相關專業，其中農業類專業設置超過3個的院校僅有2所。

其次，從農村職業教育的教育主體方面來看，農村職業教育學校缺乏教育家型的領導人才，進而會產生農村職業教育定位、理念以及運作等出現異化現象[3-4]。另外，當前承擔新興職業農民教育的機構主要是集體合作社、縣域職業教育機構以及縣域公司等，機構設置較為松散，沒有形成正規的新型職業農民的專門培訓機構;同時，指導具有短期性，很多農村職業教育的設計的技術指導只是不成規模不成體系的間斷性指導，缺乏長期性和持續性。

然后，從人才預測方面來看，農村職業教育的要堅持“兩條腿”走路就是要堅持既“離農”又“為農”的發展目標，既要培養新農人又要培養新市民。但是農村職業教育的人才預測和培養方向出現偏差，一方面主要集中于學生升學率，培養出來的技術技能型人才由于城市的“虹吸效應”市民化;另一方面由于勞動力的非農轉移出現的農村空心化，使農村留不住成為鄉村能人和新型職業農民的年輕主力軍。這種片面強調升學率和市民化脫離了自身辦學初衷的農村職業教育實際上不利于鄉村的振興發展[5-6]。

2.2 農耕文化價值觀的改變

農村職業教育對象對其本身的認可與重視程度形成了農村職業教育的內生發展動力，也是拉動農村職業教育前進的根本動力。因此，農村職業教育發展的核心動力來源于服務三農的核心價值觀念的塑造。但是伴隨著市場經濟的發展和現代文化的傳播，現代經濟和異質文化大量傳入農村，傳統的農耕文化面臨被邊緣化的危險。農民的文化態度和價值共識發生了變化，對農耕文化和農民身份喪失信心，逐漸舍棄傳統的農耕文明精神，盲目追求城市文化，盲從于現代城市文明[7]。另外，長期的工業反哺農業、科技發展觀念使得人們更多追求非農專業的發展，許多農民認為子女只有跳出農門才能更有出息，農民的子女不愿意做農民。這種農耕價值文化的改變導致農村非農轉移的人口增多，從鄉村振興人力資本的需求角度來看是一個不利的方面。

2.3 外生驅動力尚未形成規模

鄉村振興背景下農村職業教育的外生動力來源于政府政策支持的拉力和企業及第三方培訓機構的驅動力，他們分別是達成農村職業教育的“善治”的保障與重要支持。作為職業教育體系的一部分在促進鄉村經濟發展繁榮的工具理性下農村職業教育更應該走校企合作、產教融合的路子。但是，相比于政府作為農村職業教育的重要拉力給予了諸如鄉村振興等相關政策的大力支持，企業及第三方培訓機構等所構成農村職業教育的驅動力尚未形成完善的規模和體系。企業參與各類創業中心、課程指導以及學生培養的程度較低，并沒有顯示校企合作共同推動農村職業教育發展的效果。

3 鄉村振興背景下農村職業教育的路徑選擇

3.1 完善農村職業教育體系

首先要完善農村職業教育的結構體系，主要體現在拓展農村職業教育的辦學主體，形成以縣域農村職業教育為主體，政府、高等職業教育、高等教育、校外第三方多重輔助的結構體系。另外在培養目標上，鼓勵縣域農村職業教育轉變以升學率為基本辦學導向的思想，同時形成合理的評價指標體系，使縣域農村職業教育更加注重實踐和理論的結合。增加農民的培養力度，注重對新型農民的培養[8]。

師資培訓方面，鼓勵各級職業學校的雙師型師資流動共享，同時鼓勵涉農高校專家、技術下鄉，增加現代教育的相關元素，使用互聯網+專家的方式，讓專家和技術下鄉進村，讓農民有人可問，有門可尋。

人才預測方面，堅持兩條腿走路，一方面繼續堅持現代農民教育，促進農村剩余勞動力的非農轉移;另一方面，積極培育現代職業農民，不僅要在技術技能培養上下功夫，還要培育農村建設者的主體意識。培養真正熱愛農業、服務農村、關心農村發展的新型農民。

3.2 重塑農耕文化的價值觀

以農耕文化的重塑創造良性循環的農村文化生態，在價值認同的前提下讓更多的鄉村建設者主動成為鄉村文化的實踐者和傳播者。通過農耕文明的傳播和農村文化的發展讓更多的農村人認識到農村文化的價值，使更多的農村人重新審視農耕文明和農村文化，更好地理解農耕文明和農村文化的時代性特征。增強農村人的責任感和歸屬感，重塑農耕文明精神，在鄉村振興戰略的實踐中形成共同的文化認知，激發更多的農村人積極主動追求農村職業教育以提升自己為鄉村振興添磚加瓦的能力。另外，在“四化”建設的前提下，充分發揮信息化對農村職業教育的技術支持作用。通過構建以手機等為載體的、以互聯網為媒介的文化宣傳平臺，通過田園生活體驗、風俗習慣、村落建筑等，打造農村文化產業提高農村文化的魅力。增強農村人的文化自信和自豪感以促進其積極參與農村職業教育，進而更好地服務于鄉村振興發展，形成良性的文化生態循環。

3.3 政府帶頭，鼓勵行業企業發揮作用

首先，政府作為宏觀控局的關鍵人，應該充分發揮政府對農村職業教育的主導作用，要保證政策支持;最后，農村職業教育的經費應該有多渠道來源，政府在鼓勵企業行業注資農村職業教育的同時，對發展相對薄弱的農村職業教育給予適當的經費支持;再次，政府可以鼓勵基層鄉鎮單位積極做好農村職業教育的宣傳，促進農村職業教育觀念深入民心。

充分發揮行業協會在農村職業教育中的作用。行業企業可以設立農村職業教育聯絡小組，成為學校和企業聯絡員，促進農村、農業、農民向好發展。同時，鼓勵優秀的行業協會、企業積極主動發揮帶頭作用，共同推進農村職業教育的進一步完善，促進鄉村振興。

參考文獻

[1] 翟洪江，劉蕊，郭翔宇.農村職業教育概念辨析[J].教育與職業，2015（8）：5-9.

[2] 高峰.鄉村振興戰略下農村職業教育發展現狀及應對策略[J].職教論壇，2019（4）：135-138.

[3] 張勝軍，馬建富.城鎮化進程中的農村職業教育三問[J].教育發展研究，2016，36（11）：61-65.

[4] 劉軍.鄉村振興戰略下農村職業教育的公共性危機及破解路徑[J].教育與職業，2018（13）：12-19.

[5] 覃兵，何維英，胡蓉.基于鄉村振興戰略的農村職業教育問題審視與路徑構建[J].成人教育，2019，39（8）：60-64.

[6] 黃穎，葛鑫，張洪沖.鄉村振興戰略背景下農村職業教育價值取向的重塑與實現路徑[J].成人教育，2019，39（7）：67-71.

[7] 張旭剛.農村職業教育服務鄉村振興：實踐困境與治理路徑[J].職業技術教育，2018，39（10）：59-64.

[8] 石丹淅.新時代農村職業教育服務鄉村振興的內在邏輯、實踐困境與優化路徑[J].教育與職業，2019（20）：5-11.

收稿日期：2019-12-30

作者簡介：張春雷，女，碩士，研究方向為教育經濟與管理專業;柳軍，男，教授，研究方向為職業教育。