鄉村旅游中政府角色研究

【摘? 要】鄉村振興背景下，要想真正實現鄉村旅游產業的協調發展，需要政府充分發揮其職能規范鄉村旅游產業發展秩序，但當前政府的角色定位與鄉村旅游發展并不匹配。因此，在發展潛力巨大的鄉村旅游發展過程中，對政府角色進行重新定位是未來鄉村旅游管理的重點問題。針對當前鄉村旅游發展過程中，存在的政府角色缺位、角色錯位、角色越位問題等，提出相應的改進建議，促進鄉村旅游政府角色重新定位，實現鄉村創收、增收的農村經濟發展目標。

【關鍵詞】鄉村旅游;政府角色;職能范圍

1.目前鄉村旅游中政府角色

2020年2月5日，中央一號文件公布，指出當前應著力應對“三農”工作，在農村人才、土地、投資等方面提出各項措施，其中鄉村旅游產業是政策優惠的重點領域，政府高度重視鄉村旅游產業的發展，堅定推動農業發展的信心，為我國鄉村旅游產業發展注入新活動，積極推動鄉村振興戰略。然而結合國內鄉村旅游產業發展實際，發現在鄉村旅游將旅游發展過程中，地方政府部門在其中起著不可或缺的作用，然而由于受多方面因素的影響，其政府角色定位問題不少，其中作為鄉村旅游中基礎設施的建設者、公共服務的供給方、資金扶持著、人才培育等角色，政府部門的職能作用并不顯著，導致鄉村旅游發展過程中經常出現政府角色缺位、錯位、越位等問題，嚴重影響鄉村旅游產業的穩定發展。

2.鄉村旅游中政府角色問題分析

2.1政府角色缺位問題

隨著鄉村旅游產業的快速發展，地方政府對于鄉村旅游產業的管理、扶持作為越來越突出，直接關系到鄉村旅游產業的穩定發展。然而一些地方政府的管理觀念無法根據形勢的變化進行轉換，對于鄉村旅游管理工作極為淡薄，對于鄉村旅游產業相關的基礎設施建設投入不足，導致一些地方的基礎設施無法滿足鄉村旅游產業發展的需求，消費者的旅游體驗也并不高，不利于鄉村旅游產業的后續發展。同時，隨著鄉村旅游產業需求的不斷增長，對于當地的鄉村生態環境的開發壓力也十分大，尤其是一些旅客的不文明行為，如隨意丟棄的包裝袋、果皮等各種垃圾，對于當地的生態環境也是一種不小的破壞，而政府這一方面的卻沒有做出相應的規定，以約束引導游客的行為。另外，鄉村旅游產業發展過程中，多是由本地居民負責經營，缺乏專業的經營理念，地方政府對于鄉村旅游產業人才培養缺乏支持，在很大程度上影響了鄉村旅游產業經營效益的提升。

2.2政府角色錯位問題

政府角色錯位主要是指政府的職能管理責任和義務混亂，應該履行的責任沒有做到位，而不該履行的職能卻過度管理，政府應承擔角色和實際角色出現了偏差。在鄉村旅游發展過程中，卻對經營監管解讀出現偏差，直接勒令鄉村旅游企業停業整改，嚴重影響了鄉村旅游產業經營者的積極性。另外，還有一些地方政府權利與責任理解模糊，與其他的鄉村旅游管理部門，如文化旅游管理部門等，在執法過程中存在職能監管交叉混亂的現象，從而影響實際的執法監管效果，甚至會發生相互推諉，不利于鄉村旅游產業家監管。

2.3政府角色越位問題

政府角色越位主要是指政府的管理行為，超過了其本身的職能管理范圍，過多的插入參與各項活動，導致出現不利的后果。一些地區鄉村旅游產業發展過程中，地方政府缺少必要的協調管理機制，并忽視了利益相關的參與作用，導致一些利益相關方對地方政府出現不滿情緒，這一情緒必然會影響鄉村旅游的良性發展。另外，在鄉村旅游發展過程中，地方政府一味對鄉村旅游資源進行產業化開發，忽視了市場經濟調節的作用，導致一些經營者過度依賴政府職能，而忽視了鄉村旅游本身的服務提升，舍本逐末，得不償失。

3.鄉村旅游中政府角色的重新定位

3.1戰略產業發展角色

針對當前鄉村旅游產業發展過程中，地方政府角色定位問題，應根據當地產業實際發展需求，重新定位政府角色，引導當地鄉村旅游產業實現可持續發展。首先鄉村旅游中政府角色是戰略產業發展角色，根據國家鄉村旅游發展的政策指導，建立科學的鄉村旅游標準化體系，推進鄉村旅游規范化建設，并加強餐飲、住宿、衛生、購物等環節指導監管。同時，鄉村旅游發展過程中，政府應充分發揮其宏觀調控和監管職能，規范鄉村旅游產業建設等級標準，并根據實際設置合理的評星定級和摘星退出機制，規范化鄉村旅游產業秩序。

3.2產品服務提供角色

結合當前鄉村旅游產業發展政策，應強化產品服務的開發，打造適應鄉村旅游市場的消費需求，開發多樣化、個性化的鄉村旅游產品，全面提升鄉村旅游發展發展水平。在鄉村旅游發展過程中，地方政府應根據旅游資源進行公共產品開發，并加大對當地鄉村資源的開發，完善公共服務體系的完善，并注重建設鄉村基礎設施，改善鄉村旅游產業基礎設施質量和服務水平，并注重定期維護服務，保障鄉村旅游產品服務質量。同時，加大對鄉村旅游產品的宣傳力度，推廣鄉村旅游品牌，地方政府要對市場活動進行合理的調控，積極引導當地鄉村旅游產業進行特色化營銷宣傳，擴大鄉村旅游產品品牌營銷影響力。

3.3監督管理角色

市場競爭是最大限度激發鄉村旅游產業發展的重要力量，因此，在鄉村旅游產業發展過程中，應積極引入市場主體參與其中，地方政府則扮演好監督管理角色，以穩定鄉村旅游產業發展市場。一方面，在鄉村旅游產業發展過程中，地方政府應嚴格落實各項資源開發的審批、開發等程序，規范鄉村旅游產業開發行為。另一方面，地方政府應在鄉村旅游資源開發過程中，充分利用財務、行政等手段，加強對鄉村旅游市場的監督管理。同時，地方政府應積極發揮其他監督力量的作用，如媒體、消費者等，相互監管，完善鄉村旅游產業發展的政策監督管理體系。

3.4利益協調角色

鄉村旅游發展過程中，參與的主體是多方的，如經營者、消費者、政府、利益相關者，鄉村旅游產業的可持續發展，離不開各方主體的利益協調，這就需要政府充分發揮職能作用。地方政府應建立統一的部門協調機構，成立專門的鄉村旅游發展領導小組，將各方利益相關者都納入其中，有效整合鄉村旅游管理資源，進行統一部署、統一協調，有效避免出現職能交叉、管理混亂的現象。同時，地方政府應注重打破制度限制，清除制度對市場發展的妨礙因素，推動建立公平競爭的鄉村旅游環境，保障鄉村旅游產業實現可持續發展。

4.結束語

綜上所示，隨著國內鄉村旅游產業的不斷發展，啟動了鄉村消費市場，推動了鄉村旅游產業實現規范化發展。然而由于基礎服務設施建設相對落后、環境保護意識淡薄，導致在鄉村旅游開發過程中問題不斷，利益與環境之間的結構性矛盾突出。由此，在鄉村旅游中政府角色定位應進行優化，重新定位政府角色，如戰略產業發展角色、產品服務提供角色、監督管理角色、利益協調角色等。完善鄉村旅游管理體制、加強鄉村旅游基礎設施建設、建立統一協調的管理部門等，以最大限度激發產業參與者的建設積極性，并協調各個利益相關體之間的關系，以推動鄉村旅游產業穩定、可持續發展。

參考文獻

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作者簡介：黃小豹（1991.08--），男，漢族，福建莆田人，本科，研究方向為行政管理。