【摘? 要】鄉村振興背景下,要想真正實現鄉村旅游產業的協調發展,需要政府充分發揮其職能規范鄉村旅游產業發展秩序,但當前政府的角色定位與鄉村旅游發展并不匹配。因此,在發展潛力巨大的鄉村旅游發展過程中,對政府角色進行重新定位是未來鄉村旅游管理的重點問題。針對當前鄉村旅游發展過程中,存在的政府角色缺位、角色錯位、角色越位問題等,提出相應的改進建議,促進鄉村旅游政府角色重新定位,實現鄉村創收、增收的農村經濟發展目標。
【關鍵詞】鄉村旅游;政府角色;職能范圍
1.目前鄉村旅游中政府角色
2020年2月5日,中央一號文件公布,指出當前應著力應對“三農”工作,在農村人才、土地、投資等方面提出各項措施,其中鄉村旅游產業是政策優惠的重點領域,政府高度重視鄉村旅游產業的發展,堅定推動農業發展的信心,為我國鄉村旅游產業發展注入新活動,積極推動鄉村振興戰略。然而結合國內鄉村旅游產業發展實際,發現在鄉村旅游將旅游發展過程中,地方政府部門在其中起著不可或缺的作用,然而由于受多方面因素的影響,其政府角色定位問題不少,其中作為鄉村旅游中基礎設施的建設者、公共服務的供給方、資金扶持著、人才培育等角色,政府部門的職能作用并不顯著,導致鄉村旅游發展過程中經常出現政府角色缺位、錯位、越位等問題,嚴重影響鄉村旅游產業的穩定發展。
2.鄉村旅游中政府角色問題分析
2.1政府角色缺位問題
隨著鄉村旅游產業的快速發展,地方政府對于鄉村旅游產業的管理、扶持作為越來越突出,直接關系到鄉村旅游產業的穩定發展。然而一些地方政府的管理觀念無法根據形勢的變化進行轉換,對于鄉村旅游管理工作極為淡薄,對于鄉村旅游產業相關的基礎設施建設投入不足,導致一些地方的基礎設施無法滿足鄉村旅游產業發展的需求,消費者的旅游體驗也并不高,不利于鄉村旅游產業的后續發展。同時,隨著鄉村旅游產業需求的不斷增長,對于當地的鄉村生態環境的開發壓力也十分大,尤其是一些旅客的不文明行為,如隨意丟棄的包裝袋、果皮等各種垃圾,對于當地的生態環境也是一種不小的破壞,而政府這一方面的卻沒有做出相應的規定,以約束引導游客的行為。另外,鄉村旅游產業發展過程中,多是由本地居民負責經營,缺乏專業的經營理念,地方政府對于鄉村旅游產業人才培養缺乏支持,在很大程度上影響了鄉村旅游產業經營效益的提升。
2.2政府角色錯位問題
政府角色錯位主要是指政府的職能管理責任和義務混亂,應該履行的責任沒有做到位,而不該履行的職能卻過度管理,政府應承擔角色和實際角色出現了偏差。在鄉村旅游發展過程中,卻對經營監管解讀出現偏差,直接勒令鄉村旅游企業停業整改,嚴重影響了鄉村旅游產業經營者的積極性。另外,還有一些地方政府權利與責任理解模糊,與其他的鄉村旅游管理部門,如文化旅游管理部門等,在執法過程中存在職能監管交叉混亂的現象,從而影響實際的執法監管效果,甚至會發生相互推諉,不利于鄉村旅游產業家監管。
2.3政府角色越位問題
政府角色越位主要是指政府的管理行為,超過了其本身的職能管理范圍,過多的插入參與各項活動,導致出現不利的后果。一些地區鄉村旅游產業發展過程中,地方政府缺少必要的協調管理機制,并忽視了利益相關的參與作用,導致一些利益相關方對地方政府出現不滿情緒,這一情緒必然會影響鄉村旅游的良性發展。另外,在鄉村旅游發展過程中,地方政府一味對鄉村旅游資源進行產業化開發,忽視了市場經濟調節的作用,導致一些經營者過度依賴政府職能,而忽視了鄉村旅游本身的服務提升,舍本逐末,得不償失。
3.鄉村旅游中政府角色的重新定位
3.1戰略產業發展角色
針對當前鄉村旅游產業發展過程中,地方政府角色定位問題,應根據當地產業實際發展需求,重新定位政府角色,引導當地鄉村旅游產業實現可持續發展。首先鄉村旅游中政府角色是戰略產業發展角色,根據國家鄉村旅游發展的政策指導,建立科學的鄉村旅游標準化體系,推進鄉村旅游規范化建設,并加強餐飲、住宿、衛生、購物等環節指導監管。同時,鄉村旅游發展過程中,政府應充分發揮其宏觀調控和監管職能,規范鄉村旅游產業建設等級標準,并根據實際設置合理的評星定級和摘星退出機制,規范化鄉村旅游產業秩序。
3.2產品服務提供角色
結合當前鄉村旅游產業發展政策,應強化產品服務的開發,打造適應鄉村旅游市場的消費需求,開發多樣化、個性化的鄉村旅游產品,全面提升鄉村旅游發展發展水平。在鄉村旅游發展過程中,地方政府應根據旅游資源進行公共產品開發,并加大對當地鄉村資源的開發,完善公共服務體系的完善,并注重建設鄉村基礎設施,改善鄉村旅游產業基礎設施質量和服務水平,并注重定期維護服務,保障鄉村旅游產品服務質量。同時,加大對鄉村旅游產品的宣傳力度,推廣鄉村旅游品牌,地方政府要對市場活動進行合理的調控,積極引導當地鄉村旅游產業進行特色化營銷宣傳,擴大鄉村旅游產品品牌營銷影響力。
3.3監督管理角色
市場競爭是最大限度激發鄉村旅游產業發展的重要力量,因此,在鄉村旅游產業發展過程中,應積極引入市場主體參與其中,地方政府則扮演好監督管理角色,以穩定鄉村旅游產業發展市場。一方面,在鄉村旅游產業發展過程中,地方政府應嚴格落實各項資源開發的審批、開發等程序,規范鄉村旅游產業開發行為。另一方面,地方政府應在鄉村旅游資源開發過程中,充分利用財務、行政等手段,加強對鄉村旅游市場的監督管理。同時,地方政府應積極發揮其他監督力量的作用,如媒體、消費者等,相互監管,完善鄉村旅游產業發展的政策監督管理體系。
3.4利益協調角色
鄉村旅游發展過程中,參與的主體是多方的,如經營者、消費者、政府、利益相關者,鄉村旅游產業的可持續發展,離不開各方主體的利益協調,這就需要政府充分發揮職能作用。地方政府應建立統一的部門協調機構,成立專門的鄉村旅游發展領導小組,將各方利益相關者都納入其中,有效整合鄉村旅游管理資源,進行統一部署、統一協調,有效避免出現職能交叉、管理混亂的現象。同時,地方政府應注重打破制度限制,清除制度對市場發展的妨礙因素,推動建立公平競爭的鄉村旅游環境,保障鄉村旅游產業實現可持續發展。
4.結束語
綜上所示,隨著國內鄉村旅游產業的不斷發展,啟動了鄉村消費市場,推動了鄉村旅游產業實現規范化發展。然而由于基礎服務設施建設相對落后、環境保護意識淡薄,導致在鄉村旅游開發過程中問題不斷,利益與環境之間的結構性矛盾突出。由此,在鄉村旅游中政府角色定位應進行優化,重新定位政府角色,如戰略產業發展角色、產品服務提供角色、監督管理角色、利益協調角色等。完善鄉村旅游管理體制、加強鄉村旅游基礎設施建設、建立統一協調的管理部門等,以最大限度激發產業參與者的建設積極性,并協調各個利益相關體之間的關系,以推動鄉村旅游產業穩定、可持續發展。
參考文獻
[1]韋夷.廣西西江經濟帶會展旅游經濟發展的角色定位研究[J].農村經濟與科技,2019,30(12):153-154.
[2]劉燕峰,黃軍杰.社區參與鄉村旅游發展模式及啟示——以浙江省遂昌縣“公社模式”為例[J].溫州職業技術學院學報,2019,19(01):43-47.
[3]何花,盧福營.特色小鎮建設中縣級政府的角色偏差——以浙江A小鎮為例[J].中共杭州市委黨校學報,2019(01):64-72.
作者簡介:黃小豹(1991.08--),男,漢族,福建莆田人,本科,研究方向為行政管理。