西方語境下的善治與中國傳統國家治理思想之比較

白如光

【摘? 要】建國后我國治理模式先后經歷了政治導向型治理模式、經濟導向型治理模式。進入90年代后，隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的建立，國際與國內形勢迫切要求建立一種新的治理模式。因此起源于上個世紀70年代的西方治理理論于90年代在我國盛行起來并一度引起國家的重視。新時代下，我國治理現代化的實現即需要學習西方的治理經驗;同時也要在優秀傳統文化中汲取營養。本文著重對西方治理理論和中國傳統國家治理思想做了一個對比和分析，從而為我國治理體系和治理能力現代化的實現提供一些可借鑒的合理因素。

【關鍵詞】治理;國家治理;傳統思想;

1.西方語境下治理的內涵

1.1有關治理的代表性觀點

在西方，治理一詞來源于希臘語，其詞根含有操舵、方向盤的意思，這暗示著治理者扮演的是一個掌舵者、協調人的角色。西方對于治理有不同定義，代表性觀點如下：

（1）聯合國的觀點。聯合國在《我們的全球伙伴關系》研究報告中對治理作過界定，治理是公共或私人機構管理共同事務的諸多方式的總和，它是一種持續的過程，在這一過程中，不同利益者和沖突者的矛盾得以調和并能夠聯合起來共同行動。它也是一種制度安排，既包括各種正式制度和規則，也包括各種非正式的制度。這種制度安排必須獲得人們的同意或符合人們的利益，① 也就是說，治理是基于自主意愿之上的合作而非強制力下的服從。

（2）格里·斯托克關于治理的五個維度的觀點。第一，治理主體是社會公共機構和行為者，這些公共機構和行為者可以是政府機關，也可以不是政府機關;第二，在為問題尋求解決方案時，治理具有界限和責任方面的模糊性;第三，各社會公共機構之間存在何種權力依賴關系需要治理給予明確;第四，治理意味著各治理行為主體最終將形成一個自主的網絡;第五，能否把事情辦好并不取決于政府的權力及其權威，關鍵在于政府能否動用新的工具和技術，這種新的工具和技術就是治理。②

（3）羅西瑙從治理與統治相區別的角度給治理作出界定。羅西瑙在其代表作《沒有政府的治理》和《21世紀的治理》書中指出，治理與統治有著重大區別。他認為統治的主體是政府，是靠國家強制力來保證實施的，而治理的主體未必是政府，治理受一種共同目標所支配，不是靠國家的強制力量來保證的，治理不依賴于國家正規的機制，不必要迫使別人無條件服從。這就揭示出，治理比統治的內涵更豐富，既包含正式機制，也包含非正式機制。③

1.2西方善治的提出

盡管以上關于治理的概念代表性觀點中有不同的定義，但它們之間存在著一些共性，即主張政府放權和向社會授權，實現多主體、多中心治理，強調弱化政治權力，甚至去除政治權威，企望實現政府與社會多元共治。

在此基礎上，西方治理理論提出“善治”的理念，即以合法性、透明性、責任性、法治、效率為標準和規范，緩和政府與公民之間的矛盾。④因此，在今天的西方話語語境中，“治理”一詞主要意味著政府分權和社會自治?！吧浦巍保礊楣裉峁┓€定的生活環境、優質的公共服務、公正的司法體系和自由的表達空間，用亞里士多德的話說，善治其實就是追求一種優良的政治生活。

2.中國傳統的國家治理思想

在中國傳統的國家治理思想中，儒家、道家、法家代表了三種不同的國家治理觀，即儒家的禮治、德治思想，道家的無為而治思想，法家的法治思想。

2.1儒家的治國思想：禮治和德治

（1）儒家的禮治思想。儒家禮治思想的核心在于：一是竭力維護宗法倫理觀念。儒家思想的核心理念在于維護宗法倫理觀念，這也是“禮治”的最核心要素?？鬃拥摹岸Y”最初指的是周禮，隨著奴隸社會的終結，這套規范被封建社會統治者加以繼承。在中國的皇權統治中，君臣父子關系是主要的構成要件，在宗法制度下，君臣、上下、長幼、貴賤都有嚴格的等級序列，禮就是用來維護這種等級序列的最有效的工具，禮治就是借君臣、上下、長幼之規則，來維護以君權、父權、夫權為中心的國家、家庭、家族倫理關系和社會秩序。二是宣揚“性善論”。儒家相信人性本善，祟尚道德修養?？鬃釉唬骸盀檎缘隆?，孟子倡導“仁政”，認為“不以仁政，不能乎治天下”。這就是說，儒家認為掌權者是道德至善的化身，“統治者布德于九州、牧民于四海，對臣民進行禮德教化，臣民要修身養性、尊尊尚德、休浴圣化，老老實實依行事，做統治者的順民?！雹萑侵鲝堎t人治國。禮治思想主張“賢人政治”統治者都是真龍、天子，是真理的化身，是圣人、賢人，是“替天行道”者，亦即要用賢能之士治理國家，而絕不能讓惡人當道，從事政治。

總之，儒家的“禮治”國家治理思想在維護古代中國社會秩序和社會穩定方面發揮了積極作用，歷代統治者都非常重視“禮”的治理作用。中國有王朝更替的歷史，研究每一新興王朝的開國史不難發現，禮樂幾乎都是其開朝初期整治的首要，目的就是以禮樂來規范社會關系，實現有效的統治。

（2）德治思想。從中國五千年的文明史來看，“為政以德”為歷朝歷代統治者所推崇，尤以儒家的德治思想最為典型，其“修身、齊家、治國、平天下”的德治觀念奠定了中國傳統國家治理的理論框架。其思想要點有：其一是為政以德。即作為最高統治者的君主，必須具有高尚的道德，只有具有高尚的道德，才能為天下人所認同，并被天下人所效仿，正如孔子所言：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”，即為政者若具有高尚的道德，以道德原則治理國家，人民就會擁戴他?？鬃佑终f，“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”?！罢撸?。子帥以正，孰敢不正”等等，這些都說明了儒家治國思想中的“道德”的示范功能。其二是以德治吏。如果說“為政以德”是對統治者（君主）提出的要求的話，對于如何治理官吏，儒家也有著自己的理論主張，即“以德治吏”。這是指用道德去教化、感化官吏，通過道德的感召力量培養一大批有高尚道德情操、仁德愛民的官吏來輔佐君主治理國家。其三是以德惠民。“為政以德”、“以德治吏”的最終目的富國裕民，治國安邦，這也是儒家德治思想的核心所在。就是要求統治者要以廣大人民的利益和訴求作為治國的著眼點，正如孔子所言，要滿足“民之所欲”，“因民之所利而利之”。其四是以德教民。對于統治者本身的治理而言，孔子提倡“以德治吏”，對于普通民眾而言，選擇“以德教民”也在情理之中。正如孔子所言，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格”。也就是說嚴刑峻法只能使人民害怕而不敢犯罪，而沒有真正認識到是非羞恥;而以道德禮教教化人民，就能使人們意識到是非羞恥，人民就能自我規范，自我約束，一心向善。

雖然儒家的禮治、德治思想的本質是為封建統治階級服務的，但在一定程度上也不乏合理因素的存在，并為歷代統治者所重視。在社會主義現代化建設的今天，中國共產黨人將“依法治國”與“以德治國”相結合，賦予儒家德治思想新的內涵，即體現了中國共產黨人的理論自覺，又豐富了馬克思主義的國家治理理論。

2.2道家的治國思想：無為而治

（1）道法自然，無為而治。道家的開創者老子，開創了自然主義的價值觀，認為道是宇宙的本源，以道作為治國的最高價值取向。老子說：“人法地，地法天，天法道，道法自然”⑥這里的自然即指天、地、人的組合，“道法自然”其實就是最高法則是自然而然。正因為“道法自然”，所以基本的方法論就是無為。因而，用這種理念來治理國家，就是要順應自然之道，要清心寡欲，即要無為而治，讓百姓休養生息。

無為而治是道家學說中最著名的政治理論，也是道家治國思想的核心，道家的一整套治國理念都是圍繞這一治國思想展開。正如老子所言：“圣人處無為之事，行不言之教”，亦即用“無為”去處事，用“不言”去教導人。但這里的無為并不是不作為，并不是什么也不做，而是不可妄為，不要強為，要順其自然，作為最高統治者的君主要知民意、順民心，讓百姓自然發展。

（2）以道治國。無為而治是道家治國思想的核心，具體實行無為而治，老子提出了“道法自然，以道治國”的治理理念，就大國而言，老子就曾“以道往天下”作為其治國主張，其含義就是無為而治。對內以自然無為的原則治理;對外則以柔順謙下的態度對待他國。對于如何進行無為治理，老子以“治大國若烹小鮮”作了形象的比喻，意思就是說，治理大的國家就像煎小魚一樣，不可以多攪動，否則，魚就會爛掉。為政治國也是同樣的道理，作為統治者，就要輕搖薄賦，讓百姓感受不到統治者的壓迫，人人相安無事。

2.3法家的治國思想：法治

顧名思義，“法治”就是依法治理國家，是法家治國思想的核心。與儒家宣揚“人性善”不同，法家信仰“人性惡”。在法家看來，人是自私的，在“人民眾而貨財寡，事力勞而供養薄”的社會歷史條件下，用儒家的禮治、德治思想來治理國家是不足以制止紛爭、維護社會穩定的。因而法家主張必須用法來約束人們的行為，“法治”是治國的最好辦法。

3.結語

關于治理的思想中西方各具特色，雖然在表述上有所差異。但是這些思想中表達的本質與核心價值卻有異曲同工之妙。中國傳統有關國家治理的思想，以儒家、道家和法家為代表，包括西方亞里士多德提到的“善治”，它們不同派別的思想表現的價值追求的其實都是國富民強，統治者能鞏固政權，老百姓能安樂，只不過是在實現路徑上采取的方式與手段不同而已。今天我們處在新時代背景下，在實現治理現代化的過程中，既要學習西方治理理論中的合理的因素，同時也不能忘了我們傳統文化中的優秀的內涵，在這個進程中對于傳統文化中的精華的繼承是必不可少的。只有結合我國實際國情，走中國特色的治理道路，我們的治理現代化的實現才能成為可能。

注釋

①全球治理委員會《我們的全球伙伴關系》，倫敦，牛津大學出版社1995年版，第23頁.

②[英]格里·斯托克：《作為理論的治理：五個論點》，見俞可平主編：《治理與善治》，北京，社會科學文獻出版社2000年版，第31-49頁.

③[美]詹姆斯.羅西瑙：《沒有政府的治理》，張勝軍等譯，南昌，江西人民出版社2001年版，第5-6頁.

④俞可平《治理與善治》[M].社會科學文獻出版社，2000.

⑤李瑜青《中國共產黨治國理政研究》，上海，上海人民出版社2011年版，第90頁.

⑥《老子》第二十五章.

參考文獻

[1]全球治理委員會：《我們的全球伙伴關系》[M].倫敦，牛津大學出版社，1995.

[2]格里·斯托克：《作為理論的治理：五個論點》[M].見俞可平主編：《治理與善治》，北京，社會科學文獻出版社，2000.

[3]羅伯特·羅茨：《新的治理》[M].見俞可平主編：《治理與善治》，北京，社會科學文獻出版社，2000.

[4]詹姆斯.羅西瑙：《沒有政府的治理》[M].張勝軍等譯，南昌，江西人民出版社，2001.

[5]俞可平：《治理與善治》[M].社會科學文獻出版社，2000.

[6]馬一宏：《論語·為政》[M].湖南大學出版社，2013.

[7]李瑜青：《中國共產黨治國理政研究》[M].上海，上海人民出版社，2011.

[8]田曉娜主編：《四庫全書》[M]，北京，國家文化出版公司，1996.