加強政府工程造價控制與投資審核

【摘要】近年來，全國各區域的政府單位為了優化城市功能，改善城市投資的內外部環境，開始大范圍地推行市政基礎建設工程。而市政工程的造價環節，是市政工程建設過程中的關鍵一環，同時也是工程監察的重點對象之一。市政工程在很大程度上是一項干線型工程，同時布局在城市市區之中，因此受到的影響因素眾多，如地面及地下的障礙體、交叉運作、施工環節較多且不集中等，而且還關乎到政府單位行政指令等需求，上述多方面原因都將制約工程投資的質量，處置不妥，會使投資控制難以實現。

【關鍵詞】市政工程;造價控制;重要性;投資;審核

城市化發展地進程在逐步推進，加強城市基礎工程投資管理，塑造良好的城市形象，提供安全的外資投資環境，漸漸上升為我國各個區域城市發展的核心工作。而作為城市架構骨架的市政項目，通常是出于公益性的，當他投入使用后無法迅速地創造經濟收益，很大程度上只能創造社會效益。市政工程的自身屬性決定了它的物質來源源自于國家及當地政府的財政支出，而政府可投入的資金往往有限，所以，提升資金的應用效益是各個地區市政工程建設者的目標之一。

1、市政工程前期造價管理的重要性

長時間以來，許多人往往比較重視施工時期的造價管理工作，從現實狀況來看，市政工程的合同價格出自于施工招標投標時期，而將諸多的人力、物力以及財力投放至施工時期。但從本質上來說，一個市政工程決策的準確與否，規劃的方案是否合理，在很大程度上影響著整個市政工程造價。根據有關數據指明，投資決策時期對工程造價的影響程度可達八成，還有諸多的案例證實，市政工程前期投資評估的不精準性將直接導致工程的投資效益下降，使得“三超”問題頻頻出現。通常來說，前期項目造價管理的偏差將會給后續施工階段的技術變更以及投資審核埋下隱患。只有意識到工程決策的重要性，推行工程優化評選，進行合理地評估，認真完成好投資估算的工作，提供合理的投資最高限額，如此一來，才能夠真正避免“三超”問題。

2、加強市政工程造價控制工作的措施分析

面對當前市政工程所面臨的造價難題，相關的管理者需要在我國社會主義市場經濟體制之下，逐步加強及優化投資監督管理機制，全面地發揮審計監督的效用。

2.1強化設計階段的造價控制工作力度

首先，推行限額設計，根據審核通過的設計任務書以及投資評估，依照審核通過的初步規劃總概算調整施工圖，靈活地使用價值工程的基本原理對項目造價予以細分，科學明確設計方案。不過，在推行限額設計的過程中必須要秉持遵循科學規律的原則，實事求是，重視優化設計，兼顧功能優化，切不可不求后果地節約資金投入而影響到整個市政工程項目的發展。

2.2強化招標階段的投資控制工作力度

首先，針對市政項目，因為項目材料占據的投資比重龐大，因此制定招標文件以及簽署施工合同極為關鍵。其次，施工合同作為項目決算、撥付項目款及處置索賠的關鍵性憑證，同時也是項目建設質量把控、進程把控以及費用把控的核心依據。所以，相關的負責人在簽署合同的過程中務必要嚴謹，尤其是使用費率招標的過程中，一定要嚴謹地查明業主及施工單位各主體之間的實際責任、權利。而針對那些包干的風險成本，相關的工作人員也務必要弄清楚其中費用的內涵。

2.3強化施工階段的投資控制工作力度

在項目施工階段，因為項目設計及招投標階段的工作完成后，那么工程量就可以變得更加細分化。此時，相關的造價管理負責人需要嚴格監察工程變更，同時還需要對現場簽證予以合理管控。

2.4強化結算工作力度

我國市政工程結算都會應用投標清單單價結算的形式，所以在結算的過程中，相關的工作人員需要著重完成工程量的明確以及變更單價定額套用的審核。結算工程量需要根據招標文件以及承包合同中的工程量制定，全面地考量變更工程量，尤其是需要對施工簽證單的契合性和科學性予以全面地審核。審核的過程中，相關的工作人員要熟知圖紙，遵守工程量估算標準，同時對整個工程的規劃以及施工有一個科學的認知。定額的套用同樣是一項關鍵性的任務，這是由于在結算審查期間，總是會產生定額錯套、高套、定額換算出現偏差的問題，而這些隱患將影響最終的造價。

3、加強市政工程投資審核工作的措施分析

3.1全面審核法分析

該方法是相關的工作人員依照項目圖紙的需求，綜合現行定額、施工組織規劃、承包合同、造價估算的標準等等，系統化地審核項目規模、單價以及成本費用。上述方法的優勢就在于系統全面，審查水平高，成效較為顯著，但是這也常常伴隨著工程浩大、周期長、重疊性任務較多等缺點。

3.2綜合審核法分析

綜合審核法是綜合重點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價予以審核。由于上述方法都存在各自適用的方向，而是交互應用的，它的優勢就在于掌控總體、凸顯重點、尋找核心矛盾，這樣就能夠在短期內糾察出核心問題，從而提供詳實的審核結果。

首先，使用對比審核法開展指標性的整體審核以及局部性的項目單價審核。而對比審核法就是把當前工程以及其它項目的經驗造價信息予以比較分析，從中尋找不符合投資規律的部分，然后再依照這部分項予以著重地審核。這就需要審核工作者在整合分析其它項目造價信息的前提之下，尋找同類項目造價的指標、綜合單價和工料耗損的規律，接著，再依照上述指標對審核項目予以比較分析，進而尋找不足。總而言之，最開始對市政項目造價作計算方面審核的時候，需要利用對比審核法核驗項目的整體造價。

其次，用分組計算審核法核驗市政工程的總量。該方法就是將市政工程造價內的有關工程劃定為多組，使用同組內的一個數據和其它分項工程量之間的邏輯關系核查多個分項工程量的一種手段。該方法的優勢在于審核的效率高，盡可能地縮減重疊性的估算量。在使用對比審核法核查各分項綜合單價的過程中，也需要考量使用分組法。比如說，對橋梁工程的各個層級、各個部位混凝土的綜合單價，能夠劃分成一組予以核驗，如此就能夠更加明確清晰，更有助于比較分析。不難看出，對比審核法與分組審核法能夠兼并應用。

第三，相關的工作人員還可以使用重點審核法去進一步核查各個工程量單價以及成本支出。重點審核法就是嚴格抓住項目造價中的重點予以審核查驗。通常會選取工程量較大，所支出成本較多的分項工程的工程量及其單價當作核查的重點，除此之外，還會對費用表之中的多方面費用與材料價格的取定進行核查。重點審查法的顯著優勢就在于，針對項目規模較大的工程，需要仔細地審核路面及各結構層的工程量和單價，比如那些大量土方項目，相關的負責人需要將此作為一個專項予以審核。在市政排水項目中，相關的工作人員還需要著重核查用量大的管道的工程量以及單價。值得注意的是，針對當前全國所沿用的《建設工程量清單計價規范》，相關的工作人員需要按照該項文件的規范標準，對管理費、利潤規模、措施費內的多種費率、規費中的各項費率及它們的計費依據予以專業化地審核對照。上述費用估算的手段在操作上較為簡單，但是如果只要出現偏差，造價就極易出現不良的偏差，由此還會引發一系列的不必要失誤，所以相關的工作人員要重點審核。

以筆者2019年審核某道路工程預算為例：道路設計長1.97km，路幅32m，送審財政評審建筑工程費7680萬元。

首先，筆者對比審核發現該項目建設指標約3890萬元/km，比較同類項目發現該項目指標偏高約15%左右。其次，進一步審核發現該項目指標偏高存在兩方面：一是路基處理部分造價高達1336萬元;二是排水部分造價高達1556萬元。再次，筆者使用重點審核法再進一步審核發現路基造價高主要原因是：一是填土路基經過幾個大魚塘，設計單位按浸水路基進行設計，魚塘水面部分保留。二是設計路基填石約58420m3，單填石一項造價高達750多萬，另外原設計考慮土方挖填平衡后，還有余土64396m3要外棄。三是排水工程設計中，原設計采用雙排布置管徑為1.8m的混凝土雨水管。

筆者評審過程中向業主建議：一是征地前可將道路兩側魚塘先納入征地計劃，設計單位在魚塘填方路段時，考慮魚塘廢棄，除魚塘清淤后基層需填片石0.8m外，片石上部采用填土壓實至設計路基標高。二是對排水管設計建議設計單位重新核查匯水面積，充分考慮徑流系數，雨水排放點因地制宜綜合考慮。而后業主和設計單位采納建議，重新優化設計，僅僅上述兩項優化設計前后對比共節約投資達1166萬元，其中路基處理由原設計核算的造價1336萬元下降至739萬元，排水工程由原設計核算的造價1556萬元下降至987萬元。

結語：

綜上所述，工程造價的控制與投資審核作為一種系統化的工程，在實際工作的過程中，需要全面地調動管理、技術、施工、經濟、法律等多方面的知識，同時，相關的負責人要在工程前、中、后提供全方位、全流程化的動態管控，強化工程造價控制就能夠察覺到投資管理上出現的薄弱環節，幫助市政工程項目的投資管理工作逐步優化，構建以市場為中心的合理價格機制，如此一來，才可以為政府與社會節省大量的建設資金，真正地造福于老百姓。

參考文獻：

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[2]陳敏.對加強市政工程造價控制與投資審核的認識[J].建筑工程技術與設計，2016（25）：1054.

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作者簡介：

劉軍（1975.1-），男，湖南衡南人，本科，工程師，主要從事政府投資項目財政評審工作。