探索當前地鐵建設項目土建施工風險管理

陳虎 常雪全

摘? ? 要：隨著機動車保有量的逐年攀高，交通擁堵和霧霾成為城市快速發展中不可回避的難題，發展公共交通是解決這些難題的重要手段。軌道交通作為公共交通中運力最大、節能環保的交通方式，逐漸受到各大城市的青睞，地鐵在建里程不斷刷新世界紀錄，但由于地鐵建設是一項建設周期長、技術復雜、規模龐大的高風險性系統工程，建設過程中帶有很大的不確定性，尤其是土建施工安全事故頻發。因此，嚴格落實安全生產管理制度，全面梳理施工風險點，提高勘察、設計及土建等企業的風險管理水平，成為應對當前地鐵土建施工事故頻發的當務之急。

關鍵詞：地鐵;土建施工;風險管理

1? 引言

截至2019年底我國內地累計已有40個城市開通地鐵運營線路，運營總里程6730.27km，地鐵在建規模不斷刷新世界紀錄，與此同時地鐵安全生產方面卻是事故頻發，施工風險管理問題日益凸顯。為此，做好地鐵土建施工風險管理極具現實意義。

2? 當前地鐵土建施工的風險

2.1? 地鐵土建施工風險點

目前我國地鐵線路多為地下線，地鐵施工一般位于建筑物密集、地下管線復雜、施工場地狹小的地段，使土建項目的風險管理水平面臨嚴峻的考驗。地鐵土建工程風險點中既有深基坑工程、模板及支撐體系工程、拆除工程、人工挖孔樁工程、腳手架工程、以及礦山法、盾構法、頂管法施工的暗挖工程等傳統風險高發點，又有新技術、新工藝、新材料、新設備等科技進步帶來的新興挑戰。

由于地鐵建設的特殊性和復雜性，這些風險點對于每一個地鐵項目而言，又融入了復雜的工程地質、水文地質以及周邊環境等條件，使其具有各自獨特的施工風險特點，增加了施工風險管理人員的決策難度。

2.2? 人員風險

首先，專職安全管理人員配備不足且缺乏必要的安全技術知識培訓，專職安全管理人員由其他專業人員兼任現象普遍存在，施工企業普遍存在重生產輕安全的情況;其次，特種作業人員應當接受與其所從事的特種作業相應的知識培訓，取得與所從事崗位相對應的特種作業操作證后方可上崗，但由于目前農民工的學歷水平等原因，施工現場普遍存在無證作業現象;最后是企業全員的安全教育問題，新員工的崗前三級安全教育、調整崗位和采用“四新”技術時的安全教育以及經常性的安全教育普遍存在流于形式的現象。

2.3? 勘察設計風險

地鐵建設項目土建施工風險管理并非單是土建施工單位的風險管理，勘察資料的準確度及設計圖紙的設計質量和設計水平對施工階段的風險管理起著決定性作用。施工前根據獲取的勘察資料制定安全可行、符合規范要求的設計方案，是地鐵土建施工安全風險管理的基石。勘察風險主要為因現場場地條件或現有技術手段限制，存在無法探明的工程地質或水文地質風險;以及勘察同設計、施工銜接不緊密，在銜接過程中發生的周邊環境改變等風險。設計風險主要為所選用技術方案及風險管控措施，能否與根據工程類型、地質條件、施工工藝和鄰近周邊環境特征評估產生的工程自身的風險等級和周邊環境的風險等級充分匹配，保證周邊環境安全和工程施工安全。

2.4? 施工風險

隨著地鐵在建規模的不斷擴大，尤其是當前地鐵在建城市已達四十余個的情況下，勘察、設計、施工、監測、監理等企業的業務承攬量與日俱增，其技術和管理力量被嚴重稀釋，加之建設領域工作地點的流動性導致的高離職率，致使大量缺乏工作經驗和業務能力的管理人員被趕鴨上架，導致管理能力和工程經驗在短時間內無法適應所處工程崗位，使風險管理形勢進一步惡化;由于地鐵工程的特殊性，政府往往過度壓縮合理工期，主要體現為壓縮土建施工階段的合理工期，迫使施工企業經常出現倒排工期，盲目搶工的現象;加之我國建筑工人多為農民工，安全知識匱乏，自我保護意識淡薄，“三違”現象時有發生;再遇不良地質條件或惡劣氣象條件，在諸多因素疊加的合力作用下，各類安全事故頻發視乎也是理所當然。

3? 地鐵土建施工風險管理對策

3.1? 安全生產管理制度

地鐵工程規模大、建設周期長、施工人員多、地質條件復雜、周邊環境多變，風險管理難度極大。施工企業應著力落實各項安全生產管理制度，通過制度的嚴格落實，達到規范地鐵施工活動，提升地鐵土建施工風險管理水平的目的。土建施工項目應制訂符合地鐵建設特點的安全風險辨識方法，組織專家和全體員工，從施工工藝、施工設備、施工環境、周邊環境和管理體系等方面入手，對存在的風險源進行全方位、全過程辨識，建立風險源臺賬并不斷更新完善。依據風險源臺賬內容，結合項目實際工況，制定本項目的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的內容和頻次，并將責任分解落實。施工項目根據隱患排查的結果，從組織、制度、方案、管理、預案等方面對安全隱患進行有效管控。地鐵土建施工要高度關注不同施工階段、不同施工季節風險源變化后的隱患排查治理，對其進行動態評估、及時調整風險等級和采取有針對性的安全措施，保證風險管理始終走在安全隱患的前面。

3.2? 人員風險預控措施

首先，堅持把業務能力強、實干苦干能干的優秀員工充實到安全風險管理崗位，重點發揮基層一線責任崗位作用，及時發現隱患、及時協調問題、及時化解風險。其次，建立較為嚴格的崗前培訓制度，持續加大安全生產培訓經費投入，確保安全生產培訓質量。施工企業新員工上崗前須按照有關要求進行足夠時長的安全培訓教育，當企業人員從一個崗位調整到另一個崗位，或從某工種調整為另一個工種，或所在崗位采用“四新”技術，或長期離崗后重新上崗的時候，項目必須進行相應得風險管理培訓，同時通過經常性的安全風險培訓不斷保持和提升全員的風險管理水平。

3.3? 勘察設計風險管理

勘察單位應當通過收集并參考鄰近已建的建（構）筑物的工程勘察成果，審定自身的勘察方案，盡量采取多種勘察手段，充分利用現場及室內勘察技術人員的工程實踐經驗，嚴格審查勘察報告，并在勘察報告中注明地質條件和周邊環境可能造成的工程風險。設計單位應該結合設計方案進行工程風險源辨識，編制工程建設風險和風險等級清單，對重大的風險源開展專項風險源設計，同時也應關注結構本身的風險管控措施;在采用新技術、新材料、新工藝時，應對其進行專項風險評估;針對周邊重要環境影響區域，結合現場施工條件制定環境影響風險預警控制指標;嚴格落實風險等級審查制度，對重大安全風險實施多級審查，切實保證勘察設計成果的質量和水平。

3.4? 施工風險管理

施工企業作為工程的實施主體，既是安全事故的責任主體，又是各項風險管理理念和措施的執行者，施工企業的風險管理能力和執行力是風險管理成敗的關鍵。施工企業項目部應該建立健全安全生產組織體系、責任體系、檢查考核體系、技術保障體系，積極推動和應用國內外先進的風險管理方法，實現風險管理的標準化和規范化。加強地鐵土建施工的安全生產技術管理，強化全體員工的風險管理意識，營造齊抓共管的良好局面。按規定配備足夠的安全管理人員，嚴格落實各項安全生產規章制度，堅持不安全不生產，嚴懲施工人員的“三違”行為。加大安全生產的費用的投入，嚴禁將安全生產費用作為利潤點，加大安全生產獎罰力度，開展多種形式的安全風險宣傳，切實提高全體員工的風險管理水平。

4? 結語

地鐵建設是一個復雜的系統工程，土建施工多處城市繁華地段，風險管理失控，往往伴隨著慘痛的人員傷亡、高昂的經濟代價以及惡劣的社會效應。因此，地鐵土建施工更應該把風險管理提升到戰略高度，認真落實安全生產管理制度，完善風險管理預警體系，加大施工安全技術措施投入，注重安全管理人才培養，提升全員風險管理水平，有效遏止土建施工安全事故的發生，確保地鐵工程的順利投運。

參考文獻：

[1] 李學剛.關于地鐵建設項目土建施工風險管理分析[J].建筑工程技術與設計，2018（6）：3075.

[2] 姬剛.上海地鐵金沙江西路站土建施工風險管理研究[D].大連理工大學，2016.