農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與對策

劉建生

摘 要：主要針對農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的內(nèi)涵、挑戰(zhàn)和對策進行分析，希望能夠?qū)∪r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的推出機制，構(gòu)建起更為有效的土地承包機制，保證廣大農(nóng)民的利益，減少可能會出現(xiàn)的風(fēng)險問題起到積極的推動作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;承包關(guān)系;土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號：F321.1 ? ? ? ?文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.04.042

0 引言

黨的十九大中習(xí)近平總書記強調(diào)：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”。當(dāng)這個命題被提出之后，學(xué)界開始對其內(nèi)涵進行不同角度的解讀，同時也對其面臨的挑戰(zhàn)進行了分析，當(dāng)然也需要對其解決的對策給予重視，進而更好的確保該政策的順利實施。

1 內(nèi)涵

農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的內(nèi)涵一般可以包括三個方面的內(nèi)容：一是要對土地家庭經(jīng)營的方式進行重視;二是要對承包期的農(nóng)戶與集體之間的承包關(guān)系進行重視;三是要對土地承包權(quán)的完整性進行保證。農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)就是農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制，這種經(jīng)營方式更加適合我國的國情，并且具有自身的優(yōu)勢和特點，是其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式都不能替代的。但是這也不是說家庭經(jīng)營的形式是今后唯一的組織形式，同時應(yīng)以家庭經(jīng)營為主，多種經(jīng)營形式并存，因為這種形式可以更好的適應(yīng)我國的國情。

2 挑戰(zhàn)

2.1 集體土地所有權(quán)的虛置

從集體土地的處分權(quán)上來看，這是一種將土地承包制作為基礎(chǔ)，然后以集體人口的變化情況作為參考，最終定期的對土地承包的關(guān)系進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，是集體對土地行使處分權(quán)的主要手段和方式。這種手段能夠在一定程度上對集體成員的土地承包權(quán)公平性進行保證，但是隨著土地承包關(guān)系的固化，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須要在尊重承包農(nóng)戶意愿的原則下進行，處分權(quán)能也隨之弱化[1]。

2.2 集體土地的分散零碎性

各界都將降低土地分散性和零碎性的期望寄托在了土地經(jīng)營權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)上，但是這種流轉(zhuǎn)應(yīng)是在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進行的，受到現(xiàn)實條件的影響，農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)一致的意愿上存在一定的差異，因此就很難在全國開展大范圍的連片流轉(zhuǎn)工作。另外，再加上土地承包權(quán)的繼承問題，也進一步導(dǎo)致土地的分散化，這種情況是必須要加強重視的。

2.3 農(nóng)地質(zhì)量提升存在的問題

想要保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，就要激發(fā)農(nóng)民對土地投資的積極性，這就需要對農(nóng)民的投資意愿進行重視，還會涉及到農(nóng)戶土地保有量分化的問題。分化后的農(nóng)戶對于土地投資的意愿具有巨大的差異，大致可以分為三種類型：純農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶和非農(nóng)戶。對于純農(nóng)戶來說，因為家中其他收入來源有限，因此對于土地投資的意愿是比較強的。而其它兩種類型因為有其他的收入來源，因此對于土地投資的意愿是比較低的。但是不管怎樣，不管是何種類型，對于農(nóng)地承包權(quán)一般是不會放棄的，基本上在保留承包權(quán)的前提下，把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。總體來看，現(xiàn)階段還是很難實現(xiàn)提高耕地質(zhì)量的政策目標。

3 對策

3.1 重視農(nóng)地確權(quán)，落實承包經(jīng)營權(quán)

農(nóng)村“三權(quán)分置”的改革工作是近些年的重點，而承包地的確權(quán)登記就是這項工作的主要方面，同時也是土地流轉(zhuǎn)工作開展的前提條件。在土地確權(quán)工作的開展過程中，主要將目光集中在三個方面，分別是面積不準、四至不清和空間位置不夠明確的問題，對于這些問題的普遍做法就是對第二輪承包的承包關(guān)系進行沿襲。

3.2 對土地流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范

想要對土地承包關(guān)系長久不變進行保持，就需要對土地流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范。對于新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，需要在土地經(jīng)營的準入資格、土地經(jīng)營的規(guī)模上限等方面進行明確的規(guī)定，要將這些內(nèi)容作為基礎(chǔ)規(guī)范來做好項目的審批和驗收。因為我國的地域遼闊，每個區(qū)域又有著自身的特點，因此可以結(jié)合地區(qū)特點，進一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營分享機制，讓小農(nóng)戶也能真正地感受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好處，更好的對其權(quán)益進行有效保障[2]。

3.3 對農(nóng)民土地承包權(quán)入股的問題進行探索

實行農(nóng)民以土地承包權(quán)入股的企業(yè)或?qū)I(yè)合作社是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系進行保持的重要實現(xiàn)形式，因為這種形式可以讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。在不同的地區(qū)可以根據(jù)實際情況，采用合理的分配方式向入股農(nóng)民進行分紅，無論企業(yè)盈虧都要確保農(nóng)戶入股土地的保底收入。這種土地入股的方式可以將農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品和市場進行靈活銜接，對農(nóng)戶、企業(yè)和政府來說都能獲得不錯的效益。

3.4 建立規(guī)范的“三權(quán)”運行機制，強化土地產(chǎn)權(quán)制度

要對我國的實際發(fā)展情況進行重視，探索出與此相適應(yīng)的農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)制度，對其中的風(fēng)險控制要加強重視，利用這種方式消除農(nóng)民的擔(dān)憂，同時也讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范，對保障農(nóng)戶的權(quán)益具有重要意義。

4 結(jié)語

總之，為了更好的應(yīng)對上述的挑戰(zhàn)，各地區(qū)應(yīng)該在堅持農(nóng)村土地集中所有制的前提下，積極的推進“三權(quán)分置”改革方案，將農(nóng)民意愿放在第一位，靈活實現(xiàn)我國土地承包關(guān)系的長久不變要求。

參考文獻：

[1] 崔紅志，王佳寧.農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與對策[J].改革，2017（9）：5-17.

[2] 李明秋，石鵬鵬，牛海鵬.農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的內(nèi)涵、隱憂及化解[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（6）：75-80.