基于控制性詳細規劃實施下城市規劃管理下思考

代彩艷

【摘要】隨著我國經濟在快速發展，社會在不斷進步，我國城市建設在不斷加快，控制性詳細規劃屬于規劃技術范疇，在長時間的發展過程中逐漸趨于完善，在城市規劃管理工作中得到了相對廣泛的應用。但是綜合分析城市規劃管理工作中控制性詳細規劃的實施情況，發現其受到多種因素的影響，控制性詳細規劃作用的發揮受到極大的限制，導致城市規劃管理工作的科學穩定推進受到消極影響。因此十分有必要針對控制性詳細規劃實施下的城市規劃管理進行研究，明確控制性詳細規劃與城市規劃管理的關系，為城市規劃管理問題的處理和科學管理工作的開展提供相應的理論參考。

【關鍵詞】控制性;詳細規劃;城市規劃;管理

控規是以城市總體規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。它是連接總體規劃與修建性詳細規劃的承上啟下的關鍵性編制層次，是規劃與管理、規劃與實施銜接的重要環節，更是規劃管理的必要手段和重要依據。《城鄉規劃法》中明確控規是確定出讓地塊的位置、面積、使用性質、開發強度等規劃條件。可見，控規在城鄉規劃編制與管理體系中有著扮演十分重要的作用。

1、城市規劃管理的內涵

城市規劃管理指的是根據城市發展的現有實際情況，以建筑結構和未來發展方向為主，采取全過程的管理手段，保證城市建設各工序順利的開展。同時，城市規劃管理在城市基礎設施建設以及土地利用方面起著關鍵的指導作用，也對規劃人員提出了更高的要求。因此，規劃人員應該不斷的提升專業素養，主動學習專業知識，時刻關注城市發展動向，以現代化建設為中心，推動城市化建設的創新與發展，并且以城市規劃標準為前提，根據相關的法律審核，取得用地許可證。其次，建設項目需要經過城市規劃管理部門批準才可建設，最后城市規劃管理人員再進行完工建筑審查工作，嚴格審查違規建筑，從而促進城市建設工作的順利進行。此外，隨著社會的快速發展，也伴隨著城市化建設的不斷革新，城市規劃管理人員應該不斷的創新工藝技術，明確發展方向和目標，實現城鄉統一發展，整合公共資源力量和政策，對城市進行整體的規劃和管理。還可以引進更多的外資，為城市的發展和改革提供一個有利的保障條件。

2、基于控制性詳細規劃實施下城市規劃管理策略

2.1特定區制度

特定區制度是針對城市規劃管理工作中受到特殊原因或者歷史因素的影響逐漸形成的、具有特色地段而進行設置的，在城市規劃管理工作中針對特定區要制定針對性制度，保障各項措施能得到有效貫徹落實。在城市規劃管理工作中，針對特定區制度的設置和實施，可以借鑒美國紐約市“特定劇場區”城市規劃的成功經驗，對特定區的特色進行保護，盡量不在特定區城市規劃管理工作中使用強制性的手段，以免影響城市規劃管理的文化底蘊，降低管理規劃的應用價值。在美國紐約市針對“特定劇場區”進行管理的過程中，市政府綜合分析這一區域管理需求和實際情況，制定了針對性的管理方案，即對區域內辦公樓開發項目提出獎勵制度，即如果辦公樓開發項目中加建劇場，則政府可以給予開發商20%附加容積率獎勵。盡管美國紐約市政府提出的這一管理規劃策略不具有強制性，但是其符合市場規律，能對市場消費產生引導性的作用，因此最終促使在“特定劇場區”范圍內五個新劇場依附新的商業開發活動出現。此后，為了能對這一城市規劃制度進行完善，進一步突出“特定劇場區”的特色，在控制性詳細規劃工作中，市政府不僅提供容積率方面的獎勵政策，還針對劇場翻新工程增設了新的獎勵制度，積極鼓勵對現有劇場進行保護和維修，促使城市規劃管理工作中特色區域建設取得了顯著的發展成果。受此影響，我國在城市規劃管理工作中，可以對城市中區域特色元素進行分析，并引入特定區制度，通過政策引導和管理創新突出城市規劃管理特色，增強城市規劃管理的科學性和可操作性，為新時代背景下特色城市的建設和發展提供制度保障。

2.2完善規劃編制質量管理制度

在規劃編制時，應加強對現狀的踏勘和實際調查，對每一個重點地塊應充分了解，掌握信息，為規劃可行性進行論證。力求規劃成果在貼合實際的同時又具有一定的前瞻可行性，能夠落到實處。同時，與編制單位建立長效合作模式，強化規劃方案的調研、編制及批后管理。對方案實行終身責任制，各編制單位定期對方案進行評估，以便發現問題，在實際中進行良性管理。

2.3引導公眾參與

在城市規劃以及建設的管理過程中，整體提升規劃質量，全面優化建設成效，必須注重廣泛吸收和采納城市居民的意見和建議，積極引導公眾參與。公眾才是城市規劃以及建設的主體，城市規劃以及城市建設的服務對象同樣是廣大公眾。因此，在城市規劃以及建設過程中，要暢通信息渠道，要廣泛進行公示，不斷調動公眾的參與積極性，不斷擴大公眾的參與范圍，讓公眾充分參與到城市規劃的論證、調研以及城市建設的實施等過程中。基于此，在城市規劃以及建設過程中，應該著力完善信息公開機制，做好城市規劃信息以及建設信息的及時披露，對于公眾合理化的意見要予以采納并公示。與此同時，在引導公眾參與的過程中，應該從機制方面來予以完善和落實，繼而形成長效機制，不斷推動城市規劃與建設工作的科學化、精確化以及合理化。

2.4城市規劃設計是城市規劃管理的重要載體

在某種程度上來看，城市規劃管理工作和城市規劃設計工作有著重疊的部分，它們的最終目的是提升城市設計和布局的合理性。城市規劃布局會是有規律可循的，它需要相關工作人員使用先進的技術，不斷創新技術，對城市進行科學的規劃，進而有效的完成城市建設工程的總體設計工作。在城市規劃設計工作中，設計人員要有效的應用豐富的色彩、現代化的元素，保持各種搭配的科學性與合理性，進而促使城市規劃設計更加自然。從本質上來講，城市規劃管理工作就是對城市的整體建設和整體性發展進行有效管理的工作。

結語：

當前，我國多數城市建設和管理方面雖做了一些工作，也取得了一定成績，但還有很大的差距和不足。控規是城市管理的最為直接的依據，應充分認識加強控規編制和實施工作的重要性和緊迫性。在未來很長一段時間內，發揮控規的城市規劃管理職能，是實現城市全面發展關鍵中的關鍵。

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