九龍坡區歷史建筑保護對策

周順利 江成云

【摘要】歷史建筑保護對于延續城市歷史文脈，展示城市歷史風貌具有重要意義。本文結合九龍坡區歷史建筑基本情況，分析歷史建筑保護過程中存在的具體問題，提出歷史建筑保護對策建議。

【關鍵詞】歷史建筑;九龍坡區;對策

歷史建筑是一座城市的歷史文化記憶，是不可再生的文化資源。各地對歷史建筑保護工作已越來越重視，積極出臺歷史建筑保護相關法規[1-4]。位于重慶主城西南部的九龍坡區，歷史悠久，文化底蘊獨特且深厚。隨著重慶市第一批歷史建筑名錄的公布，歷史建筑保護已成為九龍坡區城鄉建設的重要任務之一。本文針對九龍坡區歷史建筑保護中面臨的問題，提出相應對策建議。

1、歷史建筑的界定

2008 年國務院頒布的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》將歷史建筑定義為“經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物” [5]。重慶在2018年頒布《重慶市歷史文化名城名鎮名村保護條例》，明確歷史建筑申報條件：“建成三十年以上，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建（構）筑物，符合下列條件之一的，可以申報歷史建筑：（1）能夠反映重慶歷史文化和民俗傳統，具有特定時代特征和山水環境地域特色;（2）與重要政治、經濟、文化、軍事等歷史事件或者著名人物相關;（3）代表性、標志性建（構）筑物或者著名建筑師的代表作品;（4）建筑樣式、結構、材料、設備、施工工藝或者工程技術能夠反映重慶地域建筑特點或者具有科學研究價值;（5）建筑形體、空間、色彩、細部和裝飾等具有一定的藝術特色和歷史文化價值;（6）具有其他重大歷史文化意義的碼頭、渡口、索道、橋梁、隧道等建（構）筑物。” [6]

2、歷史建筑現狀

目前，重慶市已先后于2016年、2018年、2019年公布了三批歷史建筑名錄，總計確定歷史建筑387處。九龍坡區上榜歷史建筑共計21處，占全市5.4%，其中第一批11處、第二批8處、第三批2處，均已設置保護標志牌。建筑年代主要為上世紀五十年代至八十年代。按建筑類型劃分主要為公共服務、工業倉儲、市政水利設施、宗教及祠廟會館。受氣候、地理環境及人為因素等多重影響，歷史建筑面臨建筑立面風化、砌體腐爛等系列問題。

3、歷史建筑保護面臨的問題

3.1保護規劃缺位

根據《重慶市歷史文化名城名鎮名村保護條例》，歷史建筑的保護規劃應當自保護名錄公布之日起一年內編制完成，并應當達到詳細規劃深度。九龍坡區歷史建筑保護規劃編制審批工作進展相對滯后，導致保護工作缺乏規劃“龍頭”引領，無明確的保護范圍、管控要求及保護措施。

3.2保護意識薄弱

歷史建筑所具有的歷史、科學、藝術價值，以及歷史建筑保護相關的法律法規政策等的宣傳力度不足、范圍不廣。公眾對歷史建筑及其保護的重要性認識不足，保護意識弱，參與保護的積極性不夠。產權人或者使用人在歷史建筑保護和利用中起著舉足輕重的作用，但對歷史建筑的保護修繕存在意愿不強、修繕不及時等問題。如銅罐驛糧站目前處于閑置狀態，未得到必要的修繕，無法發揮其潛在的經濟價值。

3.3資金來源有限

政府在保護中占主導地位，九龍坡區歷史建筑保護資金主要來源于區級財政，缺乏社會資本參與。目前九龍坡區尚未建立健全的保護資金體系，保護修繕資金籌集配套政策、資金補助相關標準等均需進一步制定和完善。

4、歷史建筑保護對策建議

4.1強化規劃引領

充分銜接國土空間規劃，結合歷史建筑保存現狀及價值、與周邊環境的關系等，科學編制保護規劃， 內容深度達到詳細規劃。合理劃定歷史建筑邊界、核心保護范圍、建設控制地帶，明確相應管控要求，制定分類保護措施。明確歷史建筑合理、有效、可持續的利用方向，積極引導在利用中保護，促進利用與保護的平衡。加快推進規劃審批，保障歷史建筑保護和利用有規可依。制定并實施年度修繕計劃，逐步增強歷史建筑與周邊環境協調性，完善基礎設施。

4.2完善保護機制

拓寬輿論宣傳范圍，加強歷史建筑知識普及，提升公眾對歷史建筑價值的認識，強化保護意識，提升產權人或者使用人保護修繕的積極性。積極構建政府主導、多方參與的保護機制，注重人才培養與引進，引導企業、專家學者、技術人才、公眾等廣泛參與。探索建立和實行激勵機制、社區規劃師（建筑師）制度[7-8]。

4.3拓寬資金渠道

吸引和引導社會資本參與保護，構建健全的資金保障體系，制定資金管理監督辦法。鼓勵公民、法人等依法設立保護基金，或者接受社會捐贈等籌集資金開展保護工作。

參考文獻：

[1]張松.中國歷史建筑保護實踐的回顧與分析[J].時代建筑，2013（3）：24-28.

[2]朱光亞，楊麗霞.歷史建筑保護管理的困惑與思考[J].建筑學報，2010（2）：18-22.

[3]鄭時齡.上海的城市更新與歷史建筑保護[J].中國科學院院刊，2017，32（7）：690-695.

[4]陳蔚，羅連杰.當代香港歷史建筑“保育與活化”的經驗與啟示[J].西部人居環境學刊，2015（3）：38-43.

[5]中華人民共和國國務院.歷史文化名城名鎮名村保護條例[Z].[2008-04-22].

[6]重慶市第五屆人民代表大會常務委員會.重慶市歷史文化名城名鎮名村保護條例[Z].[2018-07-26].

[7]李玲.歷史建筑保護激勵機制的研究[D].華南理工大學，2013：46-71.

[8]羅婕.民間力量參與歷史建筑保護與活化的引導策略研究[D].華南理工大學，2015：116-128.

作者簡介：

周順利（1988-），女，碩士，工程師，主要從事土地資源管理及歷史文化保護工作。