淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)存在的問(wèn)題與對(duì)策

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隨著人力資源和社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展，基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)工作日漸成為老百姓最關(guān)心、最敏銳“觸角點(diǎn)”。基層勞動(dòng)保障平臺(tái)對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、解決民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，目前基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)相對(duì)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障所面臨人員不穩(wěn)定、任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)實(shí)困難，很大程度上影響勞動(dòng)保障事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。那么，如何加快推進(jìn)基層勞動(dòng)保障服務(wù)的改革創(chuàng)新？如何打造廉潔規(guī)范、辦事高效、保障有力的現(xiàn)代化基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)？筆者本就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障所工作，對(duì)于這些問(wèn)題進(jìn)行一些思考，并提出想法，以期推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展。

一、基層勞動(dòng)保障所現(xiàn)狀及問(wèn)題

基層勞動(dòng)保障事務(wù)所是市、縣、區(qū)勞動(dòng)保障工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的延伸，屬公眾服務(wù)機(jī)構(gòu)，它是國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)保障社會(huì)化管理而建立的基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)。主要工作職責(zé)：政策宣傳、人力調(diào)查、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)、社保服務(wù)等。截止目前全國(guó)大部分縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)都已建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，各行政村、社區(qū)也都相應(yīng)成立了勞動(dòng)保障工作站，基本做到了勞動(dòng)保障工作全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”，形成了就業(yè)和社保服務(wù)對(duì)象的基層網(wǎng)絡(luò)。

近年來(lái)，在勞動(dòng)保障事業(yè)不斷發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷推進(jìn)的新形勢(shì)下，城區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)日趨完善、多元化，而在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)則是相對(duì)滯后。當(dāng)前基層勞動(dòng)保障工作服務(wù)平臺(tái)存在問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）管理機(jī)制問(wèn)題。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障所工作人員身份歸屬事業(yè)干部，人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府管理，業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸上級(jí)勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)，存在著多頭管理問(wèn)題。平時(shí)工作他們不但要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)工作，而且更多時(shí)間還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分配的其他工作，專職不專用導(dǎo)致精力分散，出現(xiàn)工作效率低、服務(wù)質(zhì)量劣的現(xiàn)象。由于勞動(dòng)保障員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際使用，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門也不便更對(duì)的插手規(guī)范管理，對(duì)勞動(dòng)保障工作任務(wù)的完成帶來(lái)了一定影響，不利于基層工作人員的成長(zhǎng)進(jìn)步和發(fā)展。

（二）人員穩(wěn)定問(wèn)題。由于基層專職人員可隨意調(diào)用或安排從事非本職業(yè)務(wù)，導(dǎo)致工作人員不穩(wěn)定。若領(lǐng)導(dǎo)一旦發(fā)現(xiàn)某勞動(dòng)保障員的工作能力比較優(yōu)秀，就想方設(shè)法調(diào)配其從事其他更為重要的非社保崗位，然后安排一些不專業(yè)的臨時(shí)工頂替勞動(dòng)保障工作，出現(xiàn)“有編不在崗，在崗沒(méi)有編”現(xiàn)象。這種情況致使勞動(dòng)保障所難以更好地提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)保障服務(wù)，對(duì)基層勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大影響。例如：本人所在的蘭溪市上華街道辦事處勞動(dòng)保障所，雖然配備了專職人員4人，但實(shí)際從事社會(huì)保障業(yè)務(wù)的只有2名合同制臨時(shí)工。村級(jí)勞動(dòng)保障站，也類似情況，大部分工作人員是村二委兼職的，其平時(shí)工作重心放在村里中心工作，對(duì)于勞動(dòng)保障工作更多的是應(yīng)付而已。

（三）任務(wù)繁重問(wèn)題。目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及社會(huì)管理體制改革推進(jìn)，越來(lái)越多的社會(huì)保障業(yè)務(wù)逐漸轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障基層服務(wù)平臺(tái)實(shí)施。勞動(dòng)保障工作將“重心下移，服務(wù)前移”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障事務(wù)所一方面要負(fù)責(zé)轄區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的核對(duì)與對(duì)接，另一方面還要做好農(nóng)村勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生就業(yè)援助、求職招聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等業(yè)務(wù)，其工作量可想而知。如：上華街道辦事處轄區(qū)戶籍總?cè)丝?.6萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障參保人數(shù)3.7萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1.6萬(wàn)人，年末在冊(cè)低保對(duì)象890人，就僅僅這些數(shù)量的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)核對(duì)與對(duì)接，對(duì)于一個(gè)僅有2個(gè)并不專職的工作人員來(lái)說(shuō)，實(shí)際上就已經(jīng)無(wú)法充分履行其勞動(dòng)保障工作職責(zé)的，而且他們還要承擔(dān)街道布置的其他工作，工作量之大可想而知。

（四）經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題 ?近年來(lái)，一些地方基層勞動(dòng)保障工作非但沒(méi)有加強(qiáng)，反而有所削弱。由于缺少經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致：1、專門的基層勞動(dòng)保障服務(wù)場(chǎng)所不健全。截止目前還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1-2間房屋或租借或兼用辦公，甚至存在辦公設(shè)施不全的情況;2、公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勞動(dòng)保障經(jīng)費(fèi)除了支付工作人員工資外不再安排預(yù)算，無(wú)錢辦事對(duì)日益繁重的勞動(dòng)保障工作來(lái)說(shuō)，是根本無(wú)法充分服務(wù)到位的;3.人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不高。因?qū)Ｂ毴藛T移作它用，產(chǎn)生人員缺位，加上資金短缺，領(lǐng)導(dǎo)只能找成本較少、素質(zhì)偏低的勞動(dòng)保障協(xié)理員，由于工作強(qiáng)度大，待遇低，難以留住優(yōu)秀人才。這些是與勞動(dòng)保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的。

二、建議與對(duì)策

（一）完善管理機(jī)制

為解決人員多頭管理問(wèn)題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障服務(wù)所納入統(tǒng)一管理的范疇，包括人事安排、工資福利、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等由縣、市、區(qū)級(jí)勞動(dòng)部門統(tǒng)一直管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道則立足于轄區(qū)現(xiàn)狀，建立健全勞動(dòng)保障工作組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作團(tuán)隊(duì)，共力勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)同時(shí)承擔(dān)好最基層政府的主體責(zé)任，全力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障工作。上級(jí)可對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)工作情況進(jìn)行定期考核評(píng)價(jià)，考核的結(jié)果將影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的年度綜合考核，進(jìn)而激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的自覺(jué)性。

（二）注重人才引進(jìn)

基層社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，除健全組織機(jī)構(gòu)以及明確工作目標(biāo)外，更重要的還是“人”的問(wèn)題。任何一項(xiàng)工作的推進(jìn)，歸根結(jié)底取決于人才，所以必須解決人員穩(wěn)定問(wèn)題。首先得重視人才招聘，應(yīng)該引進(jìn)有志于基層工作、責(zé)任心強(qiáng)、有素質(zhì)、年輕的優(yōu)秀大學(xué)生，為能讓大家更安下心來(lái)工作，工資待遇方面需要參考公務(wù)員;然后要重視人才培養(yǎng)，為進(jìn)一步提高工作積極性，組織上要充分給予優(yōu)秀勞動(dòng)保障員納入考察提拔考慮，激勵(lì)大家大膽創(chuàng)新、努力爭(zhēng)先工作，進(jìn)而逐步推動(dòng)基層勞動(dòng)保障服務(wù)水平的提高。

（三）強(qiáng)化技能培訓(xùn)

面對(duì)日益繁重的勞動(dòng)保障服務(wù)工作，勢(shì)必需要一支業(yè)務(wù)嫻熟、專業(yè)水平過(guò)硬的人才團(tuán)隊(duì)。首先要加大培養(yǎng)力度，面對(duì)勞動(dòng)保障政策不斷更新以及業(yè)務(wù)趨于更為復(fù)雜化、多樣化，那么應(yīng)當(dāng)由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一牽頭，舉辦培訓(xùn)班進(jìn)行培訓(xùn)理論學(xué)習(xí)，同時(shí)組織外出交流進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，逐步增強(qiáng)工作責(zé)任感，提高理論政策水平、業(yè)務(wù)能力。其次，要對(duì)工作人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息辦公軟件操作技術(shù)運(yùn)用進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，熟練掌握網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)是應(yīng)對(duì)繁重社會(huì)保障任務(wù)的基礎(chǔ)。

（四）拓寬經(jīng)費(fèi)渠道

面對(duì)社保工作經(jīng)費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)，各級(jí)政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加大對(duì)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)投入，要量化經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明晰資金來(lái)源使用責(zé)任。第一，辦公場(chǎng)所建設(shè)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)，要將社保工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算，并逐年提高額度。第二，人員經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)由縣市區(qū)勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)，縣級(jí)政府要重視對(duì)勞動(dòng)保障工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算傾斜力度。第三，考核機(jī)制設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式作為經(jīng)費(fèi)投入的補(bǔ)充。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)是一項(xiàng)巨大的惠民工程，各級(jí)政府要在完善管理機(jī)制、引進(jìn)專業(yè)入才、強(qiáng)化人員培訓(xùn)、加大經(jīng)費(fèi)投入等方面入手，建設(shè)好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，從而為基層社會(huì)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展再立新功。（作者單位：蘭溪市上華街道辦事處勞動(dòng)保障所）