西咸新區(qū)探索建筑垃圾再利用的思考

劉永峰

摘 要：西咸新區(qū)是以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，承載著打造中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例等使命。創(chuàng)新城市發(fā)展方式內(nèi)涵十分豐富，解決“垃圾圍城”等城市病就是其中的重要內(nèi)容，特別是在當(dāng)前大規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段，建筑垃圾的科學(xué)處理已成為新區(qū)當(dāng)前面臨的一個(gè)重要課題。據(jù)此，立足于創(chuàng)新城市發(fā)展方式主題，試圖就建筑垃圾再利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作以探討思考。

關(guān)鍵詞：建筑垃圾;危害;效益;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：TB ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.096

1 現(xiàn)階段建筑垃圾處理帶來的危害

目前我們對(duì)建筑垃圾，絕大部分都不經(jīng)任何處理，便被運(yùn)往遠(yuǎn)郊露天堆放或填埋處理。這種粗放和無序的處理方式，對(duì)環(huán)境和社會(huì)帶來了較大的危害：

一是占用大量土地。據(jù)有關(guān)測(cè)算，每萬噸建筑垃圾占用填埋場(chǎng)的土地1畝。隨著城市化進(jìn)程加快，建筑垃圾呈逐年上升的趨勢(shì)，勢(shì)必會(huì)“垃圾圍城”。

二是導(dǎo)致區(qū)域投資成本上升。隨著城市的不斷擴(kuò)張，按照目前的處理方式，建筑垃圾將會(huì)不斷被運(yùn)往更遠(yuǎn)的地方，勢(shì)必會(huì)帶來運(yùn)輸成本不斷上升。

三是成為管理頑疾。渣土車管理始終是城市治理的難題，各級(jí)管理者可謂“疲于應(yīng)付”，人力、財(cái)力投入不斷加大，管理成本不斷上升。

四是破壞生態(tài)環(huán)境。直觀的危害：在清運(yùn)和堆放過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵、粉塵污染，直接影響治污減霾成效，再者就是渣土亂倒破壞區(qū)域形象，影響群眾支持開發(fā)建設(shè)的積極性。深層次的危害：第一是破壞周邊土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤污染。第二是相關(guān)物質(zhì)能產(chǎn)生有害氣體，造成空氣污染。第三是相關(guān)物質(zhì)在雨水的作用下會(huì)形成強(qiáng)酸性的、含有重金屬物質(zhì)的滲濾液，會(huì)嚴(yán)重污染地表水、地下水。

五是存在安全隱患。大多數(shù)情況下對(duì)建筑垃圾的堆放，都沒有制定有效合理的方案，從而不同程度存在一定的安全隱患。比如深圳渣土滑坡事故，就是對(duì)建筑垃圾處置不當(dāng)所引發(fā)的。

2 建筑垃圾回收利用蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

建筑垃圾是“放錯(cuò)地方的資源”，做好回收利用，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是顯而易見的。

一是能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。參照國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建筑垃圾中的絕大多數(shù)成分是可以回收再利用的，特別是廢舊混凝土塊、磚瓦、水泥板、瀝青等，可生產(chǎn)再生骨料、再生混凝土、再生瀝青、空心磚、鋪路材料等，而且成本相對(duì)較低，據(jù)有關(guān)網(wǎng)站信息，使用廢舊的混凝土生產(chǎn)再生混凝土，比直接采購石子等成本可下降15%。

所以說，建筑垃圾中蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如果真正把產(chǎn)業(yè)化做好，那么建筑垃圾既是“可以賣錢”的，又是“可以生錢”的，還是“可以省錢”的，而不像目前是一種沉重的負(fù)擔(dān)。

二是能產(chǎn)生較大的社會(huì)效益。循環(huán)利用能從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生，減少了對(duì)天然建材的使用，有效地節(jié)約了社會(huì)資源。如果真正“變廢為寶”，目前在清運(yùn)環(huán)節(jié)所面臨的渣土亂倒、隨意拋灑等難題，也可以得到有效緩解。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，循環(huán)利用是防止“垃圾圍城”的重要舉措，根本上可有效減少對(duì)環(huán)境的破壞，可謂“功在當(dāng)代、利在千秋”。

三是擁有廣闊的發(fā)展前景。

第一是建筑垃圾再利用的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化還遠(yuǎn)未形成，發(fā)展的潛力和空間很大。我國(guó)目前還處在起步階段、摸索階段，《中國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014年度）》中提到“2014年我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)量超過15億噸，約有20多家相對(duì)專業(yè)的企業(yè)進(jìn)行建筑垃圾的再利用，全國(guó)再利用率僅為5%左右”。

第二是國(guó)家層面在積極倡導(dǎo)和推動(dòng)，未來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展建筑垃圾再利用等產(chǎn)業(yè)是趨勢(shì)、要求。國(guó)家先后出臺(tái)了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等意見，環(huán)保法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律法規(guī)也積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委、住建部2013年出臺(tái)的綠色建筑行動(dòng)方案，把推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用列為第十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，近期出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中要求“加強(qiáng)垃圾綜合治理，樹立垃圾是資源和礦產(chǎn)的觀念，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)減量化、資源化和無害化，到2020年，力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上”，建筑垃圾再利用已成為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)方向。

同時(shí)，各地的探索也在不斷推進(jìn)，河南省提出“到2020年建筑垃圾資源化利用率要達(dá)到50%以上”，河南省的許昌金科資源再生股份有限公司，是國(guó)內(nèi)建筑垃圾綜合利用行業(yè)首家上市公司，其有關(guān)產(chǎn)品已被納入國(guó)家第一批“海綿城市建設(shè)先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品目錄”，據(jù)該公司2015年年報(bào)顯示，其營(yíng)業(yè)收入1.3億多元，凈利潤(rùn)2400多萬元。另外，據(jù)有關(guān)報(bào)道，湖南省已成功利用廢舊瀝青再加工鋪設(shè)道路，利用再生水穩(wěn)技術(shù)，把磚渣、水泥板、混凝土等加工成道路水穩(wěn)層。再者，陜西省的西咸北環(huán)線已大規(guī)模利用建筑垃圾再生材料。西安市關(guān)于建筑垃圾處理政策中，也把扶持再利用產(chǎn)業(yè)化作為一項(xiàng)重要措施。

四是對(duì)西咸新區(qū)未來發(fā)展是非常有利的。

第一是可以解決面臨的現(xiàn)實(shí)問題。新區(qū)目前正處于大開發(fā)、大建設(shè)階段，按照我們的發(fā)展要求，未來的建筑垃圾必然還會(huì)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，繼續(xù)沿用目前的處理方式，估計(jì)越往后面對(duì)的壓力會(huì)越大。今后怎么辦？要么轉(zhuǎn)變處理方式，要么只能去規(guī)劃新的消納場(chǎng)或者運(yùn)往更遠(yuǎn)的地方。

第二是可以成為新區(qū)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，建筑垃圾再利用目前在國(guó)內(nèi)總體水平不高，如果在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化上先行幾步，是有可以走在前列、創(chuàng)出亮點(diǎn)的。建筑垃圾再利用產(chǎn)品中的再生磚等產(chǎn)品透水性較強(qiáng)，符合海綿城市建設(shè)要求，做好相關(guān)推廣應(yīng)用，也將成為一大特色。所以說，如果能真正做大做強(qiáng)，將會(huì)成為新區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新城市發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，成為新區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和推動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力。

3 推動(dòng)建筑垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)化所面臨的問題

一是認(rèn)識(shí)還不到位，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。第一是對(duì)建筑垃圾再利用總體重視程度不夠，沒有充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在德國(guó)，人們對(duì)垃圾的認(rèn)識(shí)是“一旦善加利用，垃圾也是資源”。第二是再生產(chǎn)品在推廣應(yīng)用中，人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量還存在顧慮，一定程度上還存在排斥心理。

二是法律制度不健全，缺乏強(qiáng)制約束力。我國(guó)還沒有針對(duì)建筑垃圾再利用的專門立法，環(huán)保法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、以及住建部等部委出臺(tái)的規(guī)章，主要以原則性的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持為主，缺少強(qiáng)制性的要求，而地方各級(jí)政府出臺(tái)的建筑垃圾管理辦法中，更多強(qiáng)調(diào)清運(yùn)管理，我們?nèi)鄙偃嫦到y(tǒng)的法規(guī)體系，缺少操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

而國(guó)外凡是在建筑垃圾再利用方面走在前列的國(guó)家，相關(guān)法規(guī)體系都比較完備，在回收和推廣應(yīng)用方面都提出了硬性要求。如日本法律明確規(guī)定“建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾必須送往再資源化設(shè)施進(jìn)行處理”，新加坡法律規(guī)定“如非法丟棄建筑垃圾，最高將被罰款5萬新元或監(jiān)禁不超過12個(gè)月，或者兩者兼施，建筑垃圾運(yùn)輸車輛也將沒收”。

三是前置條件不足。第一是分類缺失，對(duì)于建筑垃圾，目前還沒有必要的分類，各種成分混雜，給處理企業(yè)帶來難度。第二是多頭管理，在現(xiàn)行管理體制下，建筑垃圾涉及產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及建設(shè)、環(huán)保、發(fā)改、工信、城管等多個(gè)部門。第三是質(zhì)量不夠穩(wěn)定，目前的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，相關(guān)的科技研發(fā)、技術(shù)工藝水平不夠領(lǐng)先，一定程度制約推廣應(yīng)用。

四是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度低。整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還處于摸索階段，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，發(fā)展水平不高，企業(yè)盈利能力不足，很大程度上還要依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼和扶持。

五是處理協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。當(dāng)前，西咸新區(qū)正在加快發(fā)展階段，如何保障開發(fā)建設(shè)進(jìn)度和效率，與進(jìn)一步促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，也是必須要充分考慮的。

4 在新區(qū)探索推進(jìn)建筑垃圾再利用的幾點(diǎn)建議

經(jīng)過綜合分析研究，個(gè)人認(rèn)為，如果在新區(qū)探尋推動(dòng)建筑垃圾再利用，建議運(yùn)用全面系統(tǒng)的思維，在保障開發(fā)建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化”為方向，逐步穩(wěn)妥開展探索試點(diǎn)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。

一是建議把建筑垃圾再利用提上議事日程。進(jìn)一步研究吃透國(guó)家和上級(jí)有關(guān)政策法規(guī)，“走出去”開闊眼界，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確近遠(yuǎn)期目標(biāo)，要制定時(shí)間表和路線圖，循序漸進(jìn)推動(dòng)，逐步提高綜合利用率。同時(shí)積極爭(zhēng)取申報(bào)納入國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)示范區(qū)域，爭(zhēng)取政策、資金、項(xiàng)目支持。

二是建議引進(jìn)培育建筑垃圾再利用企業(yè)。第一可通過招商引資方式，吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)進(jìn)駐，特別是德國(guó)、日本等再利用產(chǎn)業(yè)化程度高的發(fā)達(dá)國(guó)家;第二可通過管委會(huì)主導(dǎo)的方式，投資設(shè)立相關(guān)企業(yè);第三可通過政策引導(dǎo)和扶持，吸進(jìn)民間資本投資;第四可對(duì)轄區(qū)現(xiàn)有的企業(yè)，引導(dǎo)其規(guī)范提升。

無論采取何種行為，在發(fā)展初期，單憑企業(yè)行為和市場(chǎng)運(yùn)作相對(duì)困難，可采取特許經(jīng)營(yíng)方式，通過財(cái)政金融、產(chǎn)業(yè)、土地等政策扶持，逐步形成氣候。如在新加坡，對(duì)于建筑垃圾回收工廠，新加坡環(huán)境局通過出租土地的方式予以支持;再比如財(cái)政部、國(guó)稅總局規(guī)定“垃圾處理勞務(wù)享受70%增值稅退稅比例”，蘇州市對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目予以專項(xiàng)資金等方面扶持。

三是建議大力推廣應(yīng)用再生產(chǎn)品。在保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，從管委會(huì)主導(dǎo)項(xiàng)目入手，強(qiáng)制推廣試點(diǎn)應(yīng)用，打造一批再生產(chǎn)品利用示范項(xiàng)目，比如說海綿城市建設(shè)，比如一些園區(qū)道路，以及保障房建設(shè)等。許昌市出臺(tái)文件“將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購體系，規(guī)定凡財(cái)政投入的建設(shè)項(xiàng)目必須使用再生產(chǎn)品，如拒不使用，政府將不審圖、不驗(yàn)收、不付款”。

四是大力推行綠色建筑，從源頭控制。建設(shè)環(huán)節(jié)也是建筑垃圾產(chǎn)生的重要來源，發(fā)達(dá)國(guó)家處理建筑垃圾的一個(gè)重要原則就是“減少施工現(xiàn)場(chǎng)垃圾產(chǎn)生”。參照國(guó)家、省上有關(guān)政策，發(fā)展綠色建筑已成為趨勢(shì)要求。建議參考制定新區(qū)綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可適當(dāng)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式予以鼓勵(lì)引導(dǎo)。建議推廣裝配式、鋼結(jié)構(gòu)式等新型建造方式，在設(shè)計(jì)、建造過程中推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料，首先從管委會(huì)主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目入手，打造出1-2個(gè)精品示范，營(yíng)造有利氛圍。

五是建議探索推行精細(xì)化拆遷清運(yùn)，便于更好的回收利用。建議在項(xiàng)目拆遷時(shí)，除要求特別緊急外，應(yīng)以有利于回收再利用為原則，嘗試制定拆遷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要求拆遷企業(yè)進(jìn)行必要的拆遷規(guī)劃和計(jì)劃，適當(dāng)進(jìn)行垃圾分類，開展分類運(yùn)輸和處置，更好地為回收再利用創(chuàng)造條件。如德國(guó)法律就要求“房屋拆遷商的行為必須有利于建筑垃圾回收”，新加坡則制定了建筑垃圾拆除行為準(zhǔn)則，幫助建筑承包商更好地規(guī)劃拆遷程序。

六是建議整合力量和資源。在管委會(huì)層面進(jìn)一步整合部門職能和環(huán)節(jié)，明確牽頭責(zé)任部門。要對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生、清運(yùn)等進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析。要盡可能探索完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用安全。要嘗試由管委會(huì)主導(dǎo)建立信息化共享平臺(tái)，將工地方、承運(yùn)方、再利用企業(yè)等納入統(tǒng)一平臺(tái)，有效地把相關(guān)資源和信息統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的無障礙交流和獲取，進(jìn)而讓市場(chǎng)調(diào)配供需，促進(jìn)回收利用。

七是建議逐步拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建筑垃圾再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然衍生出對(duì)裝備制造、科技研發(fā)攻關(guān)、檢測(cè)認(rèn)證等方面的需求，這些都可以成為當(dāng)前招商引資和產(chǎn)業(yè)培育的著力點(diǎn)。同時(shí)循環(huán)再利用涉及污水、餐廚廢棄物等多個(gè)方面，可嘗試打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)園，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新動(dòng)力。

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