土地與農(nóng)業(yè)種植類存在的問題和對(duì)策研究

楊澤坤

摘 要：改革開放后，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)很快提上日程，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始逐步重視起來，土地制度開始實(shí)行包產(chǎn)到戶，對(duì)農(nóng)民來講更具有史無前例轉(zhuǎn)折性意義。農(nóng)民對(duì)自己種植類由最初解決溫飽和個(gè)體種植類經(jīng)營(yíng)，到現(xiàn)在政策下利用流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植類經(jīng)營(yíng)，采用集約化模式經(jīng)營(yíng)更加有利于農(nóng)業(yè)種植類持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步攀升。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)種植類散戶大部分是用于自己留存，通過個(gè)體實(shí)現(xiàn)利益分配還存在一些問題，同時(shí)，在現(xiàn)有的機(jī)制下沒有有效利用集約化實(shí)行農(nóng)業(yè)種植類經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：種植業(yè);農(nóng)戶;土地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：TB ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.095

從2015年開始，國(guó)家相繼出臺(tái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)文件，這對(duì)農(nóng)戶來說是一件好事，在當(dāng)前看來，我國(guó)農(nóng)村土地存在較多拋荒現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)種植類自然而然就在慢慢減少，農(nóng)民沒有從根本意義上認(rèn)識(shí)到土地給人們生產(chǎn)生活帶來的無形和有形價(jià)值，單從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土地資源，依靠土地實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng);而農(nóng)業(yè)種植類就不例外，很多農(nóng)戶不愿意將荒棄的土地流轉(zhuǎn)給市場(chǎng)資本，就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植類一度缺乏，社會(huì)資本更愿意加入農(nóng)業(yè)種植類，卻被農(nóng)戶拒絕;在華東地區(qū)存在這種現(xiàn)象較少，由于地理位置原因造成我國(guó)很多地區(qū)農(nóng)戶不愿意將土地流轉(zhuǎn)給市場(chǎng)資本，這無形就加劇了農(nóng)業(yè)種植類生產(chǎn)降低。由于其未能很好實(shí)現(xiàn)促進(jìn)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)的制度目標(biāo)，再加上規(guī)范化程度不夠，空殼社較多（苑鵬，2018），使其農(nóng)業(yè)種植類標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)沒有得到可持續(xù)發(fā)展。

1 土地與農(nóng)業(yè)種植類存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)種植類生產(chǎn)制度不健全

我國(guó)先后出臺(tái)一系列文件和辦法，就是加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用率，然而，這些機(jī)制運(yùn)作背景下，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)種植類生產(chǎn)政策性文件一概不知，存在農(nóng)戶盲目種植，有技術(shù)上，有土地資源上，有勞動(dòng)力上，有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)上等都給農(nóng)戶帶來盲目種植，這種方式不僅沒有得到制度上的紅利，而且給土地資源帶來了浪費(fèi)，農(nóng)戶一旦發(fā)現(xiàn)該種植類沒有較好的收獲就對(duì)原有土地上的農(nóng)作物進(jìn)行隨意拋棄和荒廢，同時(shí)，土地資源也浪費(fèi)和污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化性用地。在制度上沒有把握好當(dāng)前農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)種植、土地之間的有機(jī)銜接關(guān)系。

1.2 農(nóng)業(yè)種植類缺乏科學(xué)調(diào)整

農(nóng)業(yè)本身就具有調(diào)整型，種植類更具有調(diào)整型，在大面積不適應(yīng)生產(chǎn)出來的農(nóng)作物很大部分農(nóng)戶沒有積極采取措施，而是隨之而去，有些農(nóng)作物不一定適合土地上生長(zhǎng)，同時(shí)，這與土壤的性質(zhì)是密不可分的。農(nóng)戶對(duì)種植類生產(chǎn)在一定程度上缺乏科學(xué)性調(diào)整。

1.3 農(nóng)戶過度依賴技術(shù)性支撐

從有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供技術(shù)以來，農(nóng)戶的心理就產(chǎn)生依賴于技術(shù)人員，只要有農(nóng)作物生長(zhǎng)不正常或缺失都依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門技術(shù)加以改善，在某種程度上講是可以的，由于技術(shù)人員有限，過度依賴造成農(nóng)作物得不到及時(shí)的補(bǔ)救和有利于生長(zhǎng)的條件。由于技術(shù)的支撐受限，很多農(nóng)戶就對(duì)農(nóng)作物開始產(chǎn)生厭倦的狀態(tài)，有時(shí)責(zé)怪技術(shù)人員及政府工作人員不愿意提供技術(shù)支撐等現(xiàn)象。

1.4 農(nóng)戶對(duì)土地不夠重視程度

由于工業(yè)化，城市化不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城開始新的生產(chǎn)生活方式，給我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后勤足夠保障。但是，進(jìn)城務(wù)工的大部分是農(nóng)村戶口，他們?cè)诟髯源澹亦l(xiāng)）都有屬于自己一塊土地，這些土地成為拋荒狀態(tài)，市場(chǎng)資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)該土地也得不到農(nóng)民的支持，為此，土地就存在拋荒現(xiàn)象。

1.5 缺乏正面引導(dǎo)

國(guó)家出臺(tái)一系列關(guān)于“三農(nóng)”文件，各級(jí)政府在實(shí)施過程中存在盲目的宣傳的，沒有從根本上加以正面引導(dǎo)，只針對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大戶和農(nóng)業(yè)公司等大型的種植類進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，農(nóng)戶對(duì)上面政策不知曉就存在盲目的種植農(nóng)作物，沒有有效利用政策上的紅利實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)模式。

2 土地與農(nóng)業(yè)種植類解決的對(duì)策

2.1 健全農(nóng)業(yè)種植類生產(chǎn)規(guī)范化

在制度和辦法背景下，有效利用制度和辦法帶來的機(jī)遇，通過深入基層調(diào)查、走訪等形式探索出一條土地與農(nóng)業(yè)種植類制度上缺少的問題，健全農(nóng)業(yè)種植類在生產(chǎn)方式上存在的問題。多層次、多領(lǐng)域、多角度、多范圍健全農(nóng)業(yè)種植類制度化，使農(nóng)戶對(duì)種植類更有信心和能力，充分發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)，讓土地與農(nóng)業(yè)種植類更具有活力。

2.2 正確調(diào)整農(nóng)業(yè)種植類便利化

對(duì)于農(nóng)業(yè)種植類而言，大部分種植類是生長(zhǎng)在土壤上，每個(gè)地區(qū)環(huán)境所構(gòu)成的土壤性質(zhì)也有所不同，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)要求也有所不同，要采用提前測(cè)試方式或詢問從事該農(nóng)作物的基本要求等，同時(shí)，可以申請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門技術(shù)人員加以正確指導(dǎo)。這樣才有效科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植類生產(chǎn)更精細(xì)化。

2.3 加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合

通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門召集農(nóng)戶加強(qiáng)理論方面學(xué)習(xí)，定期或不定期對(duì)農(nóng)戶開展實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)有較為難生長(zhǎng)，問題突出等采用案例方式學(xué)習(xí)或到實(shí)地去進(jìn)行逐一指導(dǎo)。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)土地重視程度

由于外出務(wù)工大部分是青壯年，家里一般情況之下留下的是老人和小孩。在市場(chǎng)資本流轉(zhuǎn)土地時(shí)可以通過節(jié)假日期間宣傳或通過政府加以引導(dǎo)合理分配土地資源，讓市場(chǎng)資本把流轉(zhuǎn)土地有效利用起來，讓“沉睡”的土地喚醒。

2.5 合理正確宣傳引導(dǎo)

文件出臺(tái)后，上下級(jí)因聯(lián)動(dòng)召集會(huì)議，并研究如何有效正面宣傳引導(dǎo)。一是通過每逢趕場(chǎng)日正面宣傳引導(dǎo);二是設(shè)立村點(diǎn)服務(wù)站，由村“兩委”工作人員對(duì)土地與農(nóng)業(yè)種植類生產(chǎn)政策性文件宣傳和解釋;三是通過手機(jī)、電視等媒體方式宣傳;四是通過案例分析會(huì)方式宣傳政策，形成良好氛圍。

3 結(jié)語

本文對(duì)土地與農(nóng)業(yè)種植類存在的問題進(jìn)行分析，并探索出一些可行性對(duì)策，將土地與農(nóng)業(yè)種植類有機(jī)銜接。在制度上通過走訪發(fā)現(xiàn)的問題加以補(bǔ)齊短板;在政策上加以正面宣傳引導(dǎo);在技術(shù)支撐上，通過理論與時(shí)間相結(jié)合;在土地利用上，通過流轉(zhuǎn)模式形成集約化經(jīng)營(yíng)。讓土地與農(nóng)業(yè)種植類更標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突破農(nóng)業(yè)種植類現(xiàn)行機(jī)制生產(chǎn)，使我國(guó)“三農(nóng)”道路走得更堅(jiān)定。

參考文獻(xiàn)

[1]苑鵬.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困境與思考——來自8省12縣614家合作社問卷調(diào)研[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2018，（8）.