撫州市人口城鎮化與土地城鎮化協調發展研究

金澤韜 劉平輝

摘要：以撫州市為研究對象，基于人口結構、生活水平、土地結構和土地利用投入產出4個方面，構建了人口城鎮化與土地城鎮化的協調發展評價指標體系，以協調發展模型為研究方法，對撫州市2007—2016年人口與土地間的協調發展關系進行分析。結果表明，撫州市人口城鎮化與土地城鎮化的協調關系呈重度失調向中度協調發展趨勢;人口與土地城鎮化之間的協調狀態由重度失調土地城鎮化滯后型向初級協調人口城鎮化滯后型階段轉變;撫州市人口與土地城鎮化速度相對一致，但人口城鎮化速度稍顯不足。

關鍵詞：人口城鎮化;土地城鎮化;協調發展模型;熵值法

中圖分類號：F291.1 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）01-0159-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.01.037 ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： Taking Fuzhou city as the research object， based on the four aspects of population structure， living standards， land structure， and land-use input-output， a coordinated development evaluation index system for population urbanization and land urbanization was constructed， and using the coordinated development model as the research method， the coordinated development relationship between population and land in Fuzhou from 2007 to 2016 was analyzed. The results show that the coordinated relationship between population urbanization and land urbanization in Fuzhou city has developed from serious disorder to a moderate one. The state of coordination between population and land urbanization has shifted from a lagging type of severely imbalanced land lagging type of primary coordination population lagging type. Fuzhou's population and land urbanization rate are relatively consistent， but the population urbanization rate is slightly insufficient.

Key words： population urbanization; land urbanization; coordinated development model; entropy method

改革開放以來，中國城鎮化發展迅速，在獲得顯著成效的同時，城鎮化的質量較低且發展不均衡的問題也日益凸顯。由于地方政府單方面追求城市擴張和人口增加，忽視對土地資源的綜合開發利用，以及對農村人口轉化為城市人口的有效引導，吸引了相關領域學者對中國城鎮化的特征、理論及驅動因素[1-5]、對土地資源利用的影響[6，7]等方面進行研究。學者們提出了新型城鎮化理論，通過運用三角模型、線性回歸模型以及聚類分析等多種定量測度方法，在城鎮化的空間差異性、協調性、主要驅動因素[5，8-18]等方面進行相關研究。有學者指出，中國城鎮化增速表現為土地城鎮化增速相較于人口城鎮化的增速過快[2]。范進等[10]則認為導致人口與土地城鎮化失衡、人口城鎮化滯后于土地城鎮化的主要因素是政府推出的戶籍管理制度、土地征用制度等相關政策制度。

目前，有關土地城鎮化和人口城鎮化關系的研究主要集中在北上廣深等城鎮化程度較高且經濟發達的城市聚集區，針對國內中西部欠發達地區的研究較少。故選取江西省撫州市作為研究對象，以期對中部地區的土地城鎮化和人口城鎮化進行研究。選取人口構成、生活水平作為撫州市人口城鎮化的相關指標，土地結構和土地利用投入產出作為撫州市土地城鎮化的相關指標。計算得出二者的城鎮化指數，運用協調發展模型對撫州市的城鎮化演變、發展度、協調度、協調階段進行分析，得出影響人口與土地城鎮化的因素，并提出可行的優化對策。

1 ?研究方法與模型

1.1 ?城鎮化測度指標體系構建

根據城鎮化概念，結合已有研究的城鎮化評價指標[9-18]，依照合理性、層次性、邏輯性的原則，構建人口城鎮化與土地城鎮化測度指標體系（表1）。

1.2 ?數據處理

1.2.1 ?標準化處理 ?對收集到的指標數據進行矩陣化處理，得到原始數據矩陣R。由于不同指標量綱對評價結果存在影響，采用離差標準化方法對原始數據矩陣進行標準化處理。

1.2.5 ?人口城鎮化與土地城鎮化的協調發展類型劃分 ?在參考已有研究的基礎上，將協調發展類型劃分為協調區、過渡區、失調區3大區間，其中包括10小類3種基本類型（表2）。

2 ?研究區概況及數據來源

2.1 ?研究區概況

撫州市位于江西省東部，地處北緯26°29′—28°30′、東經115°35′—117°18′。撫州市總面積18 816.92 km2，占江西省總面積的11.27%。撫州市地處國家環鄱陽湖經濟區腹地，為南昌遠郊、閩臺近鄰，區位優勢明顯，是國務院確定的海西經濟區20個城市之一，南昌大都市圈重要城市之一，國家戰略區域發展規劃的鄱陽湖生態經濟區9個重要城市之一。

2.2 ?數據來源

選取撫州市為研究對象，以2007—2016年為研究區間。研究原始數據來源于2007—2016年的《撫州市統計年鑒》《江西省統計年鑒》和相關政府公報，對于部分無法直接獲得的數據，根據年鑒數據或政府公報數據計算獲取。

3 ?結果與分析

3.1 ?人口城鎮化與土地城鎮化協調發展度

運用熵值法計算得出的各指標權重以及撫州市2007—2016年的原始數據，f（α）、g（β）、T、C、D及相應的發展類型結果見表3。

3.2 ?結果分析

3.2.1 ?人口城鎮化與土地城鎮化演變特征分析 ?由表3可知，2007—2016年撫州市人口城鎮化指數與土地城鎮化指數均呈現持續上升的趨勢（圖1），但從內部結構來看，各因素的貢獻情況不同。人口城鎮化方面，由圖2可以看出，撫州市人口城鎮化中人口構成和生活水平2個因素在2007—2016年間整體呈現不斷增長的趨勢，但人口構成的增長十分緩慢，增長趨勢最顯著的是生活水平。土地城鎮化方面，由圖3可以看出，撫州市土地城鎮化中土地結構在2008—2011年增長明顯，2010年以后趨于平緩，變化不明顯;而投入產出的變化明顯，對土地城鎮化的促進起主要作用。

3.2.2 ?人口城鎮化與土地城鎮化協調發展分析 ?由表3和圖1可知，2007—2016年撫州市城鎮化協調發展狀態可分為3個階段。

失調階段（2007—2010年）。這一階段土地城鎮化指數、人口城鎮化指數、二者發展度、協調發展度偏低。2007—2009年處于土地城鎮化滯后階段，造成滯后的主要原因為地均二三產業產值減少。2010年地均二三產業產值增加，土地城鎮化指數超過人口城鎮化指數，轉變為人口城鎮化滯后型階段。

過渡階段（2011—2014年）。2011年協調發展度D為0.443 3，人口城鎮化與土地城鎮化進入由失調轉向協調發展的過渡階段。其中2011—2012年屬于人口城鎮化滯后階段，地均二三產業產值以及地均用電量大幅增加，2013—2014年人口城鎮化與土地城鎮化速度開始波動上升，并處于基本一致的狀態。

協調階段（2015—2016年）。2015年協調發展度達D到0.640 6，超過0.6，進入初級協調發展階段，土地城鎮化與人口城鎮化速度基本在小范圍內波動，且從圖1可看出兩者基本處于線性重合的狀態。

失調階段處于中部崛起戰略的初步階段，撫州市對于周邊地區人口的吸引力增加，但由于撫州市二三產業較弱、土地利用不足等因素，該階段人口城鎮化與土地城鎮化處于失調狀態。過渡階段處于中部崛起戰略的實施期，撫州市二三產業產值擴大，城市向外擴張，就業機會增加，周邊村鎮大量農村人口進入城市轉變為城市人口。協調階段撫州市二三產業產值持續增加、高新區設立、東鄉縣撤縣改區等一系列因素，促使撫州市對周邊地區人口的吸引力持續增強，人口城鎮化與土地城鎮化保持基本協調的狀態。

4 ?結論與建議

4.1 ?結論

對2007—2016年撫州市人口城鎮化與土地城鎮化協調發展狀況進行測度，探討城鎮化過程中人口與土地的協調演化特征與階段類型，得到如下結論。

第一，撫州市城鎮化發展協調度總體上表現為重度失調土地城鎮化滯后型向初級協調人口城鎮化滯后型過渡。2007—2016年，人口城鎮化與土地城鎮化存在失調階段（2007—2010年）、過渡階段（2011—2014年）、協調階段（2015—2016年）3個發展階段。

第二，撫州市人口城鎮化與土地城鎮化在總體上呈現為人口城鎮化滯后型，說明撫州市人口增長不足，對于外來人口的吸引力較弱。

第三，撫州市人口城鎮化與土地城鎮化速度相對一致，但這一協調情況是由于高新區設立和東鄉縣撤縣改區帶來了大量的城鎮人口以及城鎮面積的增加。當地政府依然需要加強城市對于外來人口的吸引力，吸引周邊及其他地區人口定居，合理地擴展城市范圍。

4.2 ?建議

2007年以來，撫州市人口城鎮化與土地城鎮化由重度失調土地城鎮化滯后型向初級協調人口城鎮化滯后型轉變，人口城鎮化與土地城鎮化速度保持穩定增長，但人口城鎮化速度相對較慢。為了保持撫州市人口城鎮化與土地城鎮化發展的良好趨勢，提出如下建議。

1）在人口城鎮化方面，撫州市是南昌大都市圈的三大城鎮群組之一，環鄱陽湖城市群重要成員之一，因此增加人口聚集對于撫州市的發展尤為重要。第一，優化戶籍制度，提高撫州市對外來人口的吸引力，改善撫州市目前人口基數不高的現狀，同時解決城市轉移人口與城市居民無法享有同等報酬、社會保障權利等問題;第二，提高人口城鎮化質量，通過人才引進、吸引外來企業投資建廠，加大對本地高校如東華理工大學、撫州職業技術學院、南昌大學撫州醫學院等的扶持力度，留住高質量人口;第三，解決“新三農”問題，改善貧困地區農村生產生活水平。

2）在土地城鎮化方面，第一，提高撫州市土地市場化水平，通過吸引外來開發商、扶持本土企業等方式，增加對土地資源的開發，增加城市土地市場供應，降低土地市場壟斷;第二，對于被征地的農戶，政府要給予同市場價格相符的合理補償;第三，在節約集約利用土地的基礎上，實現城鎮規模合理有規劃的擴張。

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