非公有制經濟人士政治參與問題與對策研究

姜琳 韓影

摘 要：隨著非公有制經濟的發展，非公有制經濟人士政治參與的意識和行為在不斷增強。當前，非公有制經濟人士政治參與主要存在社會環境有待改善、平臺載體還不完善、參與渠道不夠暢通、參與能力不足等問題，應該從優化政治參與環境、完善平臺載體建設、拓寬政治參與渠道、加強價值引領、發展非公企業黨建等方面解決這些問題。

關鍵詞：非公有制經濟人士;政治參與;價值引領;非公企業黨建

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.068

非公有制經濟人士是中國特色社會主義事業的建設者，非公有制經濟人士政治參與是我國政治建設的重要組成部分。隨著社會主義市場經濟的發展，非公有制經濟人士的經濟實力不斷壯大，政治素質從總體上也有了較大程度的提高，其政治參與的意識和行為也在不斷增強。加強和完善非公有制經濟人士政治參與，無論是對于建設中國特色社會主義民主政治，還是對于確保政治穩定并促進社會穩定，無疑都具有重大的現實意義。

1 非公有制經濟人士政治參與的概念界定

非公有制經濟人士是一個集合概念，主要指“個體工商戶、私營企業主、股份制公司中的自然人股東等群體中的代表性人物，在統一戰線實際工作中，主要指私營企業主中的代表性人物”。非公有制經濟人士是中國特色社會主義事業的建設者，作為新的社會階層已經成為推動我國經濟社會向前發展的重要力量。隨著這一階層的發展壯大，他們的關注點已經從單純的重視經濟發展轉變為通過政治參與帶動經濟發展從而獲得更多的經濟利益以及社會地位。

所謂政治參與是指“公民通過合法的途徑，對國家的政治構成、政治運作和政治決策進行利益表達和施加影響的行為及過程”。它是公民表達政治訴求、參政議政，保障公民行使政治權利的重要方式。有序政治參與是公民在自覺維護現有政治體制基礎上，“為促進國家與社會關系和諧發展、為提高政府治理公共事務的本領而進行的各種有序合法的活動”。一般意義上說，非公有制經濟人士通過參與政治活動表達訴求、促進本身階層的發展，從而推進整個經濟社會發展，我們稱為非公有制經濟人士政治參與。非公有制經濟人士能否有序政治參與影響我國社會的和諧發展和民主政治建設。其主要途徑大體包括：一是參加各級黨代會、人代會、政協會議，通過擔任黨代表、人大代表、政協委員在履職盡責、參政議政中表達自身訴求;二是通過加入民主黨派、工商聯等組織進行政治參與;三是通過加入商會、行業協會、老鄉會等民間組織，以特定群眾的身份直接表達訴求。

2 非公有制經濟人士政治參與存在的問題

伴隨著非公有制經濟的進一步發展壯大，非公有制經濟人士的政治訴求與政治參與熱情進一步提升。但是，在具體實踐過程中，非公有制人士政治參與過程也存在著一定的問題，如政治參與文化與環境問題，參與制度問題，參與渠道暢通問題，參與主體能力問題等。積極引導非公有制經濟人士有序政治參與，已經成為我國統戰工作中的一項重要內容。

一是政治參與文化與社會環境有待改善。首先，在傳統的“官本位”和“重文輕商”思想的影響下，存在著一些對非公有制經濟人士政治參與認識不到位的問題，往往只看到非公有制經濟人士在促進發展地方經濟的作用，而忽視其政治訴求，認為非公有制人士的政治參與無關緊要，甚至認為非公有制人士的政治可靠性有待考察。其次，我國非公有制經濟發展時間短，基礎比較薄弱，加上傳統意識比較濃厚，導致部分非公有制企業為了獲取政策上的利益，出現賄賂官員，官商結合等現象產生，不僅不利于非公有制經濟人士的健康成長，更擾亂了市場秩序。

二是政治參與的平臺載體不夠完善。當前，雖然各級黨委政府在制定經濟社會發展規劃、重要經濟政策中均會征求非公有制經濟人士的意見建議，但存在征求意見多反饋落實少的實踐困境。除人代會、政協會上代表委員所提提案議案必須給予答復外，很多難以量化務虛層面的意見建議多“石沉大海”。非公有制經濟人士政治參與的各類會議，普遍存在部門副職參加，所提意見即使被采納也難以落實。同時，在政治參與的過程中，大部分非公有制經濟人士呈現出功利性，被動性，盲目性以及非理性。首先，他們進行政治參與往往是以經濟利益為前提，表現出一定的功利色彩;其次，有一小部分非公有制經濟人士對政治參與本身并不感興趣，僅僅是為了應付了事，出現消極參與的情況;再次，部分地方對非公有制經濟人士的認識有偏見，認為他們僅是一味地追求經濟利益，導致非公有制經濟人士的政治參與十分盲目，沒有系統的指導。

三是政治參與渠道還不暢通。首先，雖然人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及民主選舉、民主管理、民主監督等制度，為非公有制經濟人士政治參與提供了保障和途徑。但在實際中還存在一定的問題，例如非公有制經濟人士來源復雜且分散，組織松散，因而大多數的政治參與是個體性的，影響力有限。各級人大、政協、民主黨派等組織中非公有制經濟人士的代表比例相對較少，利益訴求呼聲小，很難真正地影響政府行為。另外，參與的形式較為單一，國家對此部分的相關法律法規并沒有作出明確規定，使得非公有制經濟人士在進行政治參與時并沒有統一的秩序。

四是政治參與能力不足。非公有制經濟人士作為政治參與的主體，其自身素質參差不齊。其中有些人是具備良好教育背景的精英人士，學歷水平、思想素質、政治素質都很高，他們中的多數人能夠妥善實現自身利益和公共利益平衡，其行為與其目標要求一致。但是少數非公有制經濟人士的行為與其政治目標尚有一些差距，過分追求自身利益，造成自身和公共利益失衡。首先，就政治參與認識看，有的非公有制經濟人士對人大代表或政協委員等政治參與載體的職責職能認識不清，政治參與意識冷漠，有些人只把當選人大代表或者政協委員當作榮譽而沒有去思考如何更好參政議政。其次，就政治參與的經歷看，有些非公有制經濟人士長期處于組織或體制外，對政府機關運轉、企業應承擔社會責任不了解不熟悉，建言缺少針對性和可操作性。

3 加強非公有制經濟人士政治參與的有效途徑

習近平總書記指出，“加強非公有制經濟的不斷發展和非公有制經濟人士的不斷成長，需要我們一起團結奮進，加強服務，貫徹落實引導，教育相結合的方針，對于非公有制經濟及非公有制經濟人士的發展既要鼓勵支持，又要正面引導。”這其中內在包含了對非公有制經濟人士政治參與工作的要求和指示，為我們做好這項工作指明了方向、提供了根本遵循。

3.1 優化參與環境，為非公有制經濟人士政治參與創造條件

良好的政治參與環境是非公有制經濟人士政治參與的前提和保障。營造和諧的政治參與氛圍就是要保障各階層和各行業的每個公民都擁有平等的表達自己的話語權利，并且要保證這種表達的渠道始終暢通，形式豐富多樣。要充分發揮統戰、工商聯、社團等組織作用，加強對非公經濟人士政治參與的管理、規范和引導，支持他們通過各種途徑參政議政。黨和政府相關部門要善于傾聽非公有制經濟人士的政治訴求和看法，積極引導他們通過合法的手段和方式，充分表達自己的觀點和看法。在社會中營造積極合法合理參政議政的氛圍。通過報紙、電視、微信、微博等媒介，發布非公有制經濟人士的先進典型和扶貧幫困等模范事跡，特別要注重宣傳非公有制經濟的重要作用和貢獻，展示非公有制經濟人士政治參與的重要意義和顯著成效，擴大其知名度和影響力。

3.2 加強平臺建設，為非公有制經濟人士政治參與提供載體

要擴大參與途徑和參與范圍。黨代表、人大代表、政協委員、工商聯執委常委是非公經濟人士政治參與的有效載體和重要“官方”途徑，要進一步健全選拔和退出機制，積極引導他們參政議政。要加強統戰部門，工商聯、民主黨派、社團等社會組織對非公經濟人士政治參與的管理指導，激發社會責任感。首先，進一步發揮工商聯的作用，定期收集整理非公有制經濟人士的政治訴求，并向相關部門反映，做好企業與政府之間溝通的橋梁;其次，發揮社團的作用，可將現有的非公有制經濟人士的情況進行記錄，設立專項委員會;再次，發揮基層組織的作用，可由基層組織對所在區域的非公有制經濟人士進行集中登記，方便信息收集;此外，各級黨委、政府可根據自身情況通過舉辦培訓班等形式，對非公有制經濟人士進行相關方面的知識培訓，提高其參政議政的能力。要根據經濟社會發展需要和地區根本實際建立非公經濟人士政治參與協調機制，注重黨政參會領導級別和參會部門的針對性，通過定期召開座談會、聽證會、研討會、碰頭會等方式，廣泛聽取非公經濟人士的意見建議，提高政治參與實效。

3.3 拓寬參與渠道，為非公有制經濟人士政治參與拓展路徑

渠道暢通是公民有序政治參與的關鍵。進一步探索豐富非公有制經濟人士代表進入人民代表大會、政府部門和工商聯等機構中，并積極在其中代表非公有制經濟人士群體表達自己的政治目標和觀點的方式和途徑。要發揮社團、商會、協會等社會組織作用，通過企業經營管理研討會、專題講座、文娛活動等方式團結非公有制經濟人士，同時也可廣泛傾聽他們的意見建議，推進政治參與工作。因非公有制經濟人士通過網絡進行政治參與，不受時間空間限制，具有極大的時效性、便利性和操作性，所以還要加強網絡政治參與。在推進政府信息化建設中，要把非公有制人士政治參與作為有機組成部分，探索其政治參與的新渠道。如在政務公開和電子政務建設過程中，探索引導非公有制經濟人士與黨委政府及相關部門建立溝通機制，參與網絡交流活動，實現便捷高效的政治參與;支持非公有制經濟人士參與政府的“網絡問政”等網絡參政的活動，提高他們參政議政的熱情和積極性，提高政府決策科學性。

3.4 加強價值引領，為非公有制經濟人士政治參與明確方向

做好非公有制經濟人士的思想價值引領，能夠使他們更好地發揮積極作用，更好地表達個人和群體訴求，更充分地為經濟社會發展建言獻策。首先，要在黨組織中開展各類的主題教育活動，建議設置適合的專題活動，一要加強引導非公有制經濟人士樹立服務社會意識，主動參與公益性的社會活動，為社會貢獻自己的一份力;二要引導非公有制經濟人士處理好自身利益和社會公益的關系，使其明白要在維護公共利益的基礎上，追求自身利益;三要注重培育非公有制經濟人士的企業家精神，增強其創新意識。其次，要加強非公有制經濟人士的教育引導工作，可借助網絡平臺，與各級黨校、高校等進行聯合培養。要根據不同層次的非公有制經濟人士設立與之相對應的班型，確保非公有制經濟人士在思想上保持高度地統一。更要注重課程的合理性，最本質的是要加強非公有制經濟人士的價值引領，在意識觀念、理論程度等方面進行引導，做到理論與實踐相輔相成。

3.5 加強非公黨建，為非公有制經濟人士政治參與提供抓手

要把非公企業黨建工作提到重要議程，不斷提升黨組織規范化、標準化水平，發揮非公有制企業黨建的政治引領作用，以黨的建設帶動非公有制經濟人士政治參與。地方黨委和政府應給予非公有制經濟人士較高的社會地位和相應的尊重，但也不可避免地帶來一些非公有制經濟人士日益多樣化的政治要求，其中不乏不符合國情及政治規范的不合理成分。非公企業黨組織要充分發揮政府和非公有制經濟人士之間的橋梁紐帶作用，建議黨委政府對非公有制經濟人士的不正當政治要求不能隨意遷就而任其膨脹，同時注意不打擊壓制，避免傷害他們發展經濟的積極性，而是依據政策法規及國情因勢利導，使其認識到其訴求的不合理性及非規范性，促進政治和諧和社會穩定。加強非公企業黨建，首先各級黨委要發揮好牽頭抓總作用，組織部門、統戰部門要做好分工合作，要“把非公企業黨建工作納入大黨建進行統籌，抓好‘兩個覆蓋‘兩個作用‘兩支隊伍建設，防止地方黨委（黨組）不重視非公企業黨建”。其次要積極運用“學習強國”等學習平臺，增強非公企業黨支部成員的綜合素質，開展好“三會一課”和主題黨日等工作，鼓勵引導綜合素質好的非公有制經濟代表人士向黨組織靠攏。

正確引導非公有制經濟人士有序政治參與，關系到非公有制經濟人士的健康成長，涉及到中國特色社會主義事業的成敗。隨著政治體制改革的不斷發展，學界對于非公有制經濟人士政治參與的研究也會隨著社會實踐的需要而不斷深入，在發展中也會出現的新情況、新問題，這些都有待于我們進一步去探討。

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