涇川縣城關鎮鳳凰村“三變”改革做法及建議

胡海東

摘 要：通過實地學習貴州省六盤水市的“三變”改革的成功經驗，涇川縣依托城關鎮鳳凰村的資源稟賦優勢，因地制宜，積極整合各類資源，探索出了貧困村可持續發展的新路子，為貧困群眾提供穩定的產業收入來源。對此，圍繞城關鎮鳳凰村“三變”改革的實際情況，具體分析其主要做法，并提出幾點建議。

關鍵詞：三變改革;鳳凰村;建議

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.061

深入推進農村集體產權制度改革是實現鄉村振興戰略的題中之意，“三變”改革的成功創舉調動了農民的積極性，是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。近年來，涇川縣城關鎮鳳凰村在堅持農民利益不受損傷的基礎上，結合“三變”改革，使集體資源、資產、資金變為集體股權股金，采取固定無風險分紅等方式，發展村級集體經濟，走出了一條貧困村結合“三變”改革發展村級集體經濟的新路子，為全縣“三變”改革探索出了成功經驗，增強了政府持續推進“三變”改革的信心和決心。

1 基本情況

城關鎮鳳凰村是涇汭河面山特困片帶貧困村，全村共6個村民小組199戶799人，黨員39名，耕地面積2288畝，人均2.86畝，至2017年底，全村貧困戶58戶227人，貧困發生率23.56%。鳳凰村山地面積大、產業底子薄、基礎條件差、貧困人口多、貧困程度深，村集體自我發展能力不足，脫貧任務十分艱巨。針對這些問題，近年來，城關鎮鳳凰村堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務，緊密結合村情實際，盯緊痛點，充分發掘地理區位、自然環境、傳統文化等資源優勢，同時，積極借鑒貴州省六盤水市“三變”改革經驗，搶抓發展村級集體經濟的政策扶持和“三變改革”的政策機遇，不斷探索創新，借助鼓勵發展全域旅游的東風，乘勢而上，村黨支部在征地拆遷、土地倒兌等方面積極協調，由支部委員蔣軍權牽頭成立涇秀鳳凰旅游服務專業合作社，探索出了“支部+公司+貧困戶”發展模式，確保集體、農戶、企業三方受益;突出群眾主體地位，建立股份聯結機制，引導企業、合作社、農戶依法訂立合同，形成“利益共享、風險共擔”的利益風險共同體，建立股權分紅機制，在清產核資、折股量化的基礎上，采取固定無風險分紅和盈利性分紅相結合的方式，確保企業盈利、集體受益、農戶增收，達到了村集體增加收入、貧困戶脫貧致富、公司健康快速發展的“三贏”效果。

2 主要做法

城關鎮鳳凰村緊密結合村情實際，“三變”改革將群眾、資源和服務三要素充分結合，在尊重群眾意愿的基礎上，按照“黨建統領全局、政府搭建平臺、項目強化支撐、龍頭企業帶動、村組合作辦社、農戶入股分紅、群眾實現脫貧”的總體思路，堅持問題導向，強化市場運作，推動農戶與市場主體聯產聯業、聯股聯心，為群眾脫貧致富奠定了堅實基礎。

一是整合項目資金，強化“三變”改革支撐。多方整合易地扶貧搬遷、美麗鄉村建設、溝道堤防治理、以工代賑、一事一議等項目資金2000多萬元，集中建成村級綜合文化服務中心、“七彩鳳凰”主題公園、農家書屋、窯洞文化長廊、老年人日間照料中心，修建小康住宅28戶，硬化村組道路4條15公里，實施溝道治理0.8公里，完成綠化治理及陡坡地水土保持工程1000多畝，栽植彩葉樹種和綠化苗木300多萬株，安裝太陽能路燈110盞，村莊環境面貌顯著改善，公共服務能力有效提升，村級集體資產不斷壯大，各類資源要素加快集聚，為推進農村“三變”改革創造了先決條件，奠定了堅實基礎。

二是培育經營主體，建立“三變”承接龍頭。充分利用鳳凰村生態條件好、距離縣城近、文化遺跡多的優勢，招商引進甘肅錦繡鳳凰文化旅游發展有限公司，積極參與“三變”改革，帶動貧困群眾增收;企業投資3800多萬元，高標準建成生態花卉園、休閑游樂園、水上樂園、鄉土樹種植物園、鳳凰人家、動物園、稻草人游樂園、窯洞體驗園、多媒體音樂噴泉、鳳翔瀑布、民俗街等景觀景點20多處，初步形成集生態觀光、休閑娛樂、民俗體驗于一體的旅游景區和產業基地，2017年8月份投入運營，實現旅游收入150多萬元。按照“企業+合作社+農戶”的發展模式，組建成立涇川縣涇秀鳳凰旅游服務專業合作社，吸收86戶農戶參加（其中貧困戶35戶），搭建起了企業和農戶利益聯結、效益分成的橋梁和紐帶。

三是全面清產核資，摸清“三變”資源底數。鎮農財中心、村委會和合作社聘請會計事務所共同參與，按照“尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可”的基本原則和“財物清理、實物清查、資源詳查、登記造冊、產權界定”的工作步驟，集中利用1個月時間，對村集體固定資產和農戶承包地、林地、房屋（窯洞）及具有旅游開發價值的私有財產全面清查，準確核算。對清產核資結果分層提交村民小組會議和全體村民大會審議表決，并嚴格進行張榜公示。及時銜接公安、衛計等部門，對全村戶籍人口進行清查核定，通過會議討論、增減確認、張榜公示等民主程序，確定資源底數、人口基數，為折股量化奠定了基礎。

四是精準折股量化，明晰“三變”產權歸屬。委托高資質評估公司，按照“程序合法、數據準確、手續完善”的要求，對清查核實的各類資源資產進行折股量化。將山、水、田、林、路等自然資源和休閑廣場、文化長廊等公共服務設施折算資金1200萬元，按總資金的10%核算股金進行入股，股份占比2%，產權及收益歸村集體所有。將65戶群眾的300畝土地折算股金150萬元，股份占比2.5%;將16戶群眾的39孔窯洞折算股金3.12萬元，股份占比0.05%，產權及收益歸農戶所有。同時，對鳳凰山古廟、鳳凰傳說、古樹名木、皮影藝術、手工藝品、北魏倒吊塔石窟和薛舉點將臺遺址等資源納入折股量化范圍，股份收益按產權歸屬確定。

五是創新推進機制，確保“三變”改革成效。鳳凰村在思路確立、清產核資、折股量化、入股分紅等過程中嚴格落實“四議兩公開”工作法等民主決策程序，村務監督委員會全程監督檢查，始終做到公開透明、程序規范、群眾認可，有效確保了各項工作順利開展。建立股權分紅機制，在清產核資、折股量化的基礎上，采取固定分紅和盈利性分紅相結合的方式，即：對村集體，企業每年支付5萬元的固定分紅和年利潤2%的盈利性分紅;對農戶個人，企業按土地每年每畝300元、窯洞每年每孔100元，并分檔期每5年增長50%的標準支付固定分紅，同時進行盈利性分紅。今年以來，通過探索推行“三變”改革，帶動勞動力在本村就業150多人，返鄉創業29人，貧困戶人均增收1400元，有效夯實了脫貧基礎。

3 幾點建議

雖然鳳凰村農村“三變”改革上進行了積極探索，取得了初步成效，但由于改革尚處于探索起步階段，工作中仍然存在著一些群眾對“三變”改革持觀望態度，參與改革的積極性不高，產權流轉交易、利益風險防控、農民權益保障等“三變”改革運行機制有待進一步規范完善等問題。下一步，我們將積極借鑒外地先進經驗和成功做法，深入研究謀劃，采取有力措施，扎實推進鳳凰村“三變”改革試點工作。

一是加強培訓指導，激發內生動力。重點圍繞“三變”改革現實意義、運行機制、保障政策等內容，加強培訓引導，進一步激發群眾參與“三變”改革的積極性和主動性。積極研究、注重探索致富能手、種養大戶等懂技術、會管理的技術型群眾參與改革、股權分紅的模式和機制，引導群眾學技術、懂管理。同時，以旅游產業發展為依托，動員引導群眾參與景區開發，多方增加經濟收入。

二是加快景區建設，壯大經營主體。集中實施錦繡鳳凰旅游景區二期工程，投資8000多萬元，精心實施鳳凰溝溝道治理和小流域治理項目，配套建成水景觀光區、休閑垂釣區、養生度假區、峽谷風情區、生態廊道區和戶外探險區，保護修繕北魏倒吊塔石窟和薛舉點將臺遺址，不斷擴大景區建設規模。引導錦繡鳳凰文化旅游公司樹立現代企業理念，加強科學管理，延伸產業鏈條，做大做強特色品牌。積極支持返鄉人員、產業帶頭人、能人大戶等領辦創辦生產型、加工型、服務型、營銷型、物流型經營主體，多方參與“三變”改革，帶動群眾脫貧增收。

三是建立長效機制，促進規范運行。建立確權頒證機制，加快推進集體建設用地和宅基地使用權、農民房屋所有權及其它不動產確權頒證工作，進一步厘清和明晰資源資產權屬。建立交易監督機制，制定產權流轉管理辦法，完善交易規則和流程，確保產權正常合理流轉。建立股權退出機制，成員內部之間可依法轉讓并辦理相關手續。建立合同備案機制，引導合作當事人按協商內容，依法簽訂合同協議，約定雙方權利義務。建立法律顧問機制，組織律師和法律服務工作者對法律文書進行審核把關，全程指導合同簽訂、入股經營、股權收益等關鍵環節，確保農村“三變”改革依法依規推進。

參考文獻

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