加強(qiáng)和改善合資鐵路經(jīng)營管理的策略

梁榮波

摘 要：以廣州局集團(tuán)公司合資鐵路為例，在總結(jié)合資鐵路經(jīng)營管理有效做法的基礎(chǔ)上，深入分析經(jīng)營管理中存在的主要問題，提出加強(qiáng)經(jīng)營管理、提高盈利能力，積極推進(jìn)改革、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，爭取支持政策、解決突出問題的建議。

關(guān)鍵詞：合資鐵路;規(guī)范管理;改善經(jīng)營

中圖分類號(hào)：F25 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.011

廣州局集團(tuán)公司（以下簡稱集團(tuán)公司）是合資鐵路大局，截至目前，集團(tuán)公司控股參股合資鐵路公司共有28家，約占全路的12.3%。合資鐵路營業(yè)里程約占集團(tuán)公司的67.6%，資產(chǎn)總額約占集團(tuán)公司的73.2%。2019年，合資鐵路旅客發(fā)送量約占全集團(tuán)公司的74.4%，貨物發(fā)送量約占全集團(tuán)公司的58.4%;運(yùn)輸營業(yè)收入約占全集團(tuán)公司的45.9%。可見，合資鐵路在營業(yè)里程、客貨運(yùn)量、經(jīng)營收入等均占集團(tuán)公司一半左右，對(duì)集團(tuán)公司的發(fā)展起著舉足輕重的作用，因此，總結(jié)發(fā)展合資鐵路經(jīng)營管理的有效做法，深入分析經(jīng)營管理中存在的問題，加強(qiáng)和改善合資鐵路經(jīng)營管理，促進(jìn)集團(tuán)公司可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 規(guī)范經(jīng)營管理的基本做法

（1）在資源管理上，堅(jiān)持統(tǒng)籌、統(tǒng)配、統(tǒng)調(diào)。堅(jiān)持統(tǒng)籌資源，依法合規(guī)打破國鐵與合資鐵路公司界限，實(shí)行“一盤棋”統(tǒng)籌、“一本賬”統(tǒng)配、“一把尺”統(tǒng)管，力求資源配置利用最優(yōu)化;將更改、大修、維修等全部經(jīng)濟(jì)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，集中用好各類資源，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，項(xiàng)目有序銜接;強(qiáng)化資金歸集管理，發(fā)揮資金內(nèi)部調(diào)劑功能優(yōu)勢;加強(qiáng)勞力資源跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨企業(yè)調(diào)劑，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源的有序流動(dòng)、優(yōu)化配置，真正發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用。

（2）在風(fēng)險(xiǎn)控制上，注重改革、創(chuàng)新、突破。一是實(shí)施去杠桿策略，重點(diǎn)推進(jìn)廈深鐵路公司債轉(zhuǎn)股，引入建信投資35億元用于償還銀行貸款，降低資產(chǎn)負(fù)債率。做好建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算，合理安排銀行貸款到位時(shí)間，盡量安排資本金支付工程款，積極與銀行溝通爭取銀行優(yōu)惠利率。二是推進(jìn)混合所有制改革，2017年在海南實(shí)施“一省一公司”改革，2018年積極推進(jìn)海南鐵路公司混合所有制改革，嘗試通過PPP引入社會(huì)資本對(duì)存量國鐵資本進(jìn)行優(yōu)化，提高公司經(jīng)營管理水平。三是優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)布局，積極推進(jìn)湖南、廣東省股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，在湖南省將對(duì)湖南城際公司出資與湖南省對(duì)武廣客專、懷邵衡公司出資進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn);在廣東省將對(duì)珠三角城際公司與廣東省對(duì)武廣客專公司出資進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)。

（3）在勞資管理上，體現(xiàn)創(chuàng)新、盤活、提效。一是在分配上，建立起了全要素掛鉤、全覆蓋考核、全口徑結(jié)算、全過程調(diào)節(jié)、差異化分配的“3+N”工效掛鉤新機(jī)制。建立起“集團(tuán)集中管理，分類確定標(biāo)準(zhǔn)，年度總額調(diào)控，月度考核發(fā)放”的領(lǐng)導(dǎo)人員收入管理新機(jī)制;建立起“雙系數(shù)調(diào)節(jié)，針對(duì)性掛鉤，全方位考核，落責(zé)到崗位”的機(jī)關(guān)獎(jiǎng)金管理新機(jī)制;建立起“按勞取酬，量質(zhì)并舉，捆掛有度，形式靈活”的基層單位內(nèi)部分配新機(jī)制。二是在用工上，對(duì)春暑運(yùn)臨時(shí)性用工采取常態(tài)化對(duì)口支援，新線用工根據(jù)運(yùn)量變化采取內(nèi)部挖潛、梯次配備的方式解決用工需求問題，在營業(yè)線路不斷增加的情況下，用工總量逐年減少，勞動(dòng)效率不斷提高。

2 存在的主要問題及原因分析

（1）經(jīng)營虧損和發(fā)展不平衡問題突出。一是普速線既有合資鐵路公司經(jīng)營日益困難。隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大，既有線合資鐵路公司收入缺乏新增長點(diǎn)，而工資增長以及既有線改造后折舊、利息費(fèi)用增加，普速線既有合資鐵路公司除廣深股份公司盈利外，其余合資公司均為虧損。二是新運(yùn)營合資鐵路公司發(fā)展不平衡。滬昆、廈深等干線運(yùn)能利用充分、運(yùn)量快速增長，公司迅速減虧，而贛韶、茂湛、湖南城際等非干線、城際鐵路運(yùn)量不足，公司虧損逐年擴(kuò)大。如贛韶、茂湛、湖南城際每萬元資產(chǎn)取得年收入分別為77.2元、162.3元、187.3元，明顯低于廈深的1457元、滬昆的485元。三是部分新建合資鐵路公司利息負(fù)擔(dān)過重，經(jīng)營現(xiàn)金流入不足以償付借款利息。如贛韶公司資本金比例為35%，每年?duì)I業(yè)收入不能覆蓋3億元的利息支出。四是合資鐵路公司委托運(yùn)輸費(fèi)拖欠金額較大，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因大部分合資鐵路公司資金情況不佳，委托運(yùn)輸費(fèi)拖欠情況突出，截至2019年9月末，集團(tuán)公司應(yīng)收委托運(yùn)輸費(fèi)已達(dá)69.62億元，已嚴(yán)重影響了資金周轉(zhuǎn)。

（2）部分線路運(yùn)價(jià)偏低影響經(jīng)濟(jì)效益。一是廈深鐵路運(yùn)價(jià)相對(duì)偏低。廈深鐵路連接深圳、汕頭、廈門三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其公布運(yùn)價(jià)率（0.37元/人公里）沒有體現(xiàn)與汽車、航空等運(yùn)輸方式合理的比價(jià)關(guān)系，也低于周邊線路運(yùn)價(jià)率（廣深0.572元/人公里、廣深港0.73元/人公里）。二是部分合資鐵路公司貨運(yùn)通過運(yùn)價(jià)偏低，如廣梅汕、三茂公司的通過運(yùn)價(jià)分別為0.11元/噸公里、0.12元/噸公里，均低于國鐵的平均運(yùn)價(jià)。三是自輪運(yùn)轉(zhuǎn)貨物運(yùn)價(jià)偏低，如廣梅汕、三茂公司，企業(yè)自備車空車掛運(yùn)運(yùn)價(jià)為0.16元/軸公里，遠(yuǎn)低于國鐵0.525元/軸公里的水平，導(dǎo)致其自備車運(yùn)輸基本處于虧損狀態(tài)。

（3）委托運(yùn)輸管理和激勵(lì)機(jī)制不健全。一是目標(biāo)差異產(chǎn)生溝通協(xié)調(diào)不順暢。新開通運(yùn)營合資鐵路公司實(shí)行委托管理后，合資鐵路公司作為委托方，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營目標(biāo)的完成以及經(jīng)營考核責(zé)任。而集團(tuán)公司作為受托方，承擔(dān)了運(yùn)輸生產(chǎn)組織和安全責(zé)任，由于委托方不參與生產(chǎn)管理，導(dǎo)致雙方在運(yùn)輸生產(chǎn)和安全投入上產(chǎn)生分歧。二是委托管理激勵(lì)機(jī)制不完善。由于對(duì)委托運(yùn)輸生產(chǎn)管理沒有建立相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制，從而形成經(jīng)營狀況好的合資鐵路公司，受托方無法分享經(jīng)營成果，一定程度上挫傷受托方節(jié)支降耗工作積極性。三是委托運(yùn)輸經(jīng)營管理還相對(duì)粗放。雖然委托管理合同對(duì)所有交易事項(xiàng)作出了約定，但部分參股和無股權(quán)委托管理合資公司，管理中對(duì)大修更改項(xiàng)目可研論證、資產(chǎn)清查盤點(diǎn)等經(jīng)營管理工作比較粗放。

3 改善合資鐵路經(jīng)營管理的對(duì)策

（1）加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高盈利能力。一是加強(qiáng)合資鐵路公司的經(jīng)營目標(biāo)管理，合資鐵路公司年度經(jīng)營目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“上下一本預(yù)算”，按照國鐵集團(tuán)下達(dá)的經(jīng)營目標(biāo)，合理分劈下達(dá)，并通過股東會(huì)、董事會(huì)依法實(shí)現(xiàn)對(duì)合資鐵路公司的有效管理。加強(qiáng)對(duì)合資鐵路公司站段預(yù)算的直接管理，維護(hù)預(yù)算的剛性約束。二是依法規(guī)范處理國鐵與合資鐵路公司之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在統(tǒng)籌運(yùn)用全集團(tuán)公司運(yùn)輸資源，實(shí)行全資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)中，集團(tuán)公司與合資鐵路公司、合資鐵路公司與合資鐵路公司之間的關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)，按照依法合規(guī)、公平合理的原則處理，保障各方股東參與公司經(jīng)營管理的權(quán)力，維護(hù)各方股東的合法權(quán)益。三是建立對(duì)話機(jī)制，協(xié)調(diào)處理好委托運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在已建立委托運(yùn)輸定期信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，季度最后一個(gè)月定期組織委托運(yùn)輸協(xié)議各方開展溝通對(duì)接和信息反饋，通過及時(shí)溝通，確保信息對(duì)稱。加強(qiáng)集團(tuán)公司內(nèi)部合資鐵路公司成員之間委托運(yùn)輸服務(wù)的協(xié)調(diào)，逐步形成集團(tuán)公司內(nèi)部成員共同認(rèn)可的統(tǒng)一清算機(jī)制和定額標(biāo)準(zhǔn)。四是研究建立委托運(yùn)輸效益掛鉤激勵(lì)機(jī)制，將委托方的經(jīng)營效益與受托方掛鉤，同時(shí)受托方也能充分享委托方增運(yùn)增收成果，實(shí)現(xiàn)委托方和受托方互利雙贏。五是用好現(xiàn)有各項(xiàng)政策，改善合資鐵路公司經(jīng)營情況。繼續(xù)加強(qiáng)與地方政府部門合作，積極推動(dòng)政府購買服務(wù)，爭取政府補(bǔ)貼。六是繼續(xù)協(xié)調(diào)銀行為合資鐵路公司取得貸款。利用集團(tuán)公司資源集中的優(yōu)勢，與各合作銀行溝通協(xié)調(diào)，幫助控股困難合資鐵路公司渡過資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。

（2）積極推進(jìn)改革，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。一是加快推進(jìn)合資鐵路公司重組整合。按照國鐵集團(tuán)有關(guān)區(qū)域合資鐵路“1+N”整合重組要求，加強(qiáng)與湘、粵兩省的溝通對(duì)接，通過控股合并、吸收合并等方式有序推進(jìn)合資鐵路公司重組整合工作，實(shí)現(xiàn)合資鐵路規(guī)模經(jīng)營、效益經(jīng)營。二是優(yōu)化國鐵資本布局，繼續(xù)加快推進(jìn)路地股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)。在國鐵集團(tuán)指導(dǎo)下，加強(qiáng)與湖南省、廣東省溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)湘、粵兩省路地股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)進(jìn)度，力爭2020年底基本完成湘、粵兩省股權(quán)從武廣客專等路網(wǎng)干線退出。三是開展海南鐵路公司債轉(zhuǎn)股工作。結(jié)合海南鐵路公司經(jīng)營持續(xù)虧損、資金難以為繼等實(shí)際情況，爭取國鐵集團(tuán)支持，力爭將東環(huán)項(xiàng)目的統(tǒng)借統(tǒng)還資金債務(wù)轉(zhuǎn)為鐵路方股本。

（3）爭取支持政策，解決突出問題。一是爭取放松控股合資鐵路公司價(jià)格政策，合資鐵路公司貨運(yùn)價(jià)格執(zhí)行國鐵統(tǒng)一價(jià)格，客運(yùn)價(jià)格在國鐵基礎(chǔ)上適當(dāng)予以上浮。二是爭取國鐵集團(tuán)增加部分合資鐵路公司資本金，重點(diǎn)協(xié)調(diào)增加三茂、廣梅汕、贛韶3家公司資本金，降低合資鐵路公司資產(chǎn)負(fù)債率，防范合資鐵路公司還本付息風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)鐵路企信譽(yù)。三是爭取國鐵集團(tuán)協(xié)調(diào)解決貴廣公司等非控股合資鐵路公司拖欠委托運(yùn)輸費(fèi)問題。四是爭取國鐵集團(tuán)支持，推進(jìn)海南鐵路公司混合所有制改革。

4 結(jié)束語

規(guī)范合資鐵路管理，提高合資鐵路經(jīng)營效益是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工程，既需要依法合規(guī)，又要取得國鐵集團(tuán)的大力支持，還要與地方政府加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大合力，才能取得突破，促進(jìn)合資鐵路規(guī)范管理和可持續(xù)發(fā)展。

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