國際法角度說明中國參與北極事務(wù)必要性

孟虹君

摘 要：過去的很長一段時間內(nèi)，北極的經(jīng)濟價值并沒有被人們發(fā)現(xiàn)。但是隨著氣候變暖的日益加劇，北極經(jīng)濟價值的顯現(xiàn)，其價值受到各國日益重視：豐富的能源、生物、礦產(chǎn)資源;巨大價值的國際航線;重要的軍事戰(zhàn)略和經(jīng)濟地位;其他國家和地區(qū)不可比擬的經(jīng)濟科研發(fā)展價值等。當(dāng)前中國雖然名義上是非接近北極的國家，也在積極要求中國理性地參與北極國際事務(wù)。據(jù)此，從當(dāng)前中國參與北極國際事務(wù)的重要性、身份為何、中國參與北極國際事務(wù)所需要國際法依據(jù)、中國理性參與北極國際事務(wù)對于北極的意義和必要性、中國參與北極國際事務(wù)對于世界的意義和重要性四個大方面從北極國際法的角度深入論證了中國理性參與北極事務(wù)的意義和必要性。

關(guān)鍵詞：北極事務(wù);國際法;必要性

中圖分類號：F74 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.028

北極地區(qū)以北美和歐洲大陸、北冰洋及其附屬的島嶼、歐亞和非洲大陸的北部邊緣地帶、區(qū)域為主。北極地區(qū)屬于歐盟美國、加拿大、挪威、丹麥、冰島、俄羅斯、芬蘭和歐洲瑞典八個成員國。所以，在能源開發(fā)等方面，北極比其他南極地區(qū)更具有期待和可能性，因而也使北極變得更加搶手。但同時，全球氣候的變暖、海平面的上升等重大問題，也使得北極不得不被中國和全世界廣泛關(guān)注。中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，始終以全人類的共同利益為己任，在國際法賦予的所有權(quán)利限制范圍內(nèi)，和平、積極的參與涉及國際有關(guān)北極的事務(wù)中。

1 中國在北極事務(wù)中的身份界定

中國雖然不屬于北極國家，但從開始的非北極國家、北極圈外國家、到近北極國家、北極理事會觀察員、北極利益攸關(guān)者，與北極的聯(lián)系越來越密切。其中，北極理事會觀察員，近北極國家，北極利益攸關(guān)者更能準(zhǔn)確界定我們的身份。北極圈外國家，從客觀上說，中國確實不在北極圈內(nèi)，但是“北極圈”并不是一個封死的圈，他有浩瀚的大洋溝通外界，還有無法捉摸的氣候變化影響著全球。所以，嚴(yán)格用“北極圈”來圈定在“圈”外國家不能參與北極事務(wù)，與北極無關(guān)，是沒有道理的。

進行各種的分析判斷后，我們一致認(rèn)為近北極的國家、北極理事會的觀察員、北極利益的攸關(guān)者更有可能明確代表了中國在實際參與北極地區(qū)國際事務(wù)過程中的地位和身份。

2 中國參與北極事務(wù)的國際法依據(jù)

2.1 《聯(lián)合國海洋法公約》授權(quán)

1982年中國通過了《聯(lián)合國海洋法公約》，公約也成為中國處理和參與美國北極地區(qū)海洋事務(wù)的一項重要國際法規(guī)和依據(jù)。中國根據(jù)公約第246條第2款、第3款對非沿海國在沿海國的專屬海洋經(jīng)濟區(qū)和沿海國的大陸架上從事和進行的海洋教育和科學(xué)技術(shù)研究的活動和條件分別做出了規(guī)定：活動和研究應(yīng)經(jīng)沿海國政府同意。沿海國政府應(yīng)及時制訂相關(guān)規(guī)定和程序，以有效防止沿海國濫用權(quán)力。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》賦予各國的當(dāng)然權(quán)利和海洋剩余權(quán)利，中國以和平和增進海洋環(huán)境科學(xué)研究和為全人類共同利益做貢獻為目的，可以進入北極地區(qū)進行科學(xué)研究活動。

2.2 《斯瓦爾巴德條約》依據(jù)

1920年2月9日，美英法意荷日等18個北極國家為了防止其過度無序地占領(lǐng)北極所謂的無主地、防止在北極地區(qū)發(fā)生軍事沖突，簽訂了關(guān)于斯匹次卑爾根北極群島的行政狀態(tài)條約，即《斯瓦爾巴德條約》。中國等33個國家在1925年也都參加了該條約。這個條約進一步規(guī)定了斯瓦爾巴德群島是北極地區(qū)歷史上首個也是唯一一個非軍事區(qū)，凸顯其特殊的地理和位置。

基于條約，北極以外的國家在現(xiàn)行國際法上有權(quán)合法地進入中國北極地區(qū)從事北極科學(xué)技術(shù)研究、勘探資源開發(fā)和旅游度假等活動。同時中國作為締約國，在現(xiàn)行國際法上被其他國家認(rèn)可，有權(quán)自主合法進入斯瓦爾巴德群島開展科研等學(xué)術(shù)活動。

中國作為《斯瓦爾巴德條約》的締約國，有不為“戰(zhàn)爭的目的所利用”并遵守沿岸國家相關(guān)法律進行科學(xué)實驗等合法的活動進入該地區(qū)的資格和權(quán)利。我國北極科學(xué)考察的第一站黃河站于2015年7月28日在位于挪威斯匹次卑爾根沿岸群島的新奧爾松沿岸地區(qū)正式建成，成為我國在北極地區(qū)進行和從事北極科學(xué)考察和研究活動的合法、永久的見證和標(biāo)志。目前中國已經(jīng)獲得了國際社會公開的承認(rèn)，在北極地區(qū)可以進行北極科學(xué)考察和北極問題研究。

2.3 北極理事會觀察員的依據(jù)

為了促進整個北極的政治經(jīng)濟、社會、福利等各方面的持續(xù)健康發(fā)展和有效保護整個北極的環(huán)境，北極理事會于1996年9月16日，在加拿大渥太華正式成立。理事會分為三個層級：以歐盟芬蘭、瑞典、挪威為北極國家代表的八個歐盟北極理事會的成員;以法國為代表的六個非北極國家代表組成的北極理事會永久觀察員;北極理事會正式的觀察員國：中國、印度、意大利、日本、韓國和歐盟新加坡。北極理事會機構(gòu)設(shè)：北極污染物行動計劃、突發(fā)事件預(yù)防反應(yīng)等六個工作小組，都需要國際社會合作的力量來支持幫助解決問題。《北極環(huán)境保護戰(zhàn)略宣言》的意義重大：它充分賦予了北極八個成員國和其他國家以多種方式共同參與和管理北極環(huán)境保護事務(wù)的合法性和可選擇性。

中國、新加坡等六個成員國在2013年5月15日進入了北極科學(xué)事務(wù)的正式制度性參與階段，成為北極理事會正式的觀察員國，是參與北極事務(wù)的重要準(zhǔn)入規(guī)則。我們雖然沒有任何表決權(quán)，但是我們可以代表中國參與北極理事會一般的議事會，可以在觀察員大會上自由發(fā)言，有權(quán)對北極科學(xué)考察項目進行討論和提議。我們以北極理事會正式觀察員的身份參與和管理北極科學(xué)事務(wù)，其為我們提供了國際法上的保障和依據(jù)。

2.4 其他條約依據(jù)

作為一個負(fù)有社會責(zé)任的世界經(jīng)濟大國，與世界多國、國際組織共同簽署了條約，積極組織參加了研討會、學(xué)術(shù)會議、國際會議。從20世紀(jì)20年代開始，中國幾乎加入了以《斯瓦爾巴德條約》為基礎(chǔ)和代表的幾乎所有涉及北極的多邊條約。這些多邊條約是我們參與北極事務(wù)的國際法依據(jù)的強有力事實印證，也是我們對參與北極事務(wù)的外在真實的反映。

3 中國參與北極事務(wù)對北極的重要性

3.1 經(jīng)濟物質(zhì)支持

中國的經(jīng)濟正在不斷發(fā)展，成為目前全球第二大市場經(jīng)濟體，具有強大實力。但是中國并不因此而在北極發(fā)展強權(quán)、暴政，甚至是干預(yù)別國、地區(qū)的國際和內(nèi)部事務(wù)。在涉及北極的事務(wù)中，只要符合北極地區(qū)的利益，在國際法允許范圍內(nèi)，中國都應(yīng)該愿意積極提供經(jīng)濟的支持，這對北極來說，不可多得，利于促進北極事務(wù)的繁榮和發(fā)展。

3.2 科學(xué)技術(shù)幫助

《聯(lián)合國海洋法公約》：促進對發(fā)展中國家的科學(xué)、教育、技術(shù)和其他方面的援助，保護海洋環(huán)境，防止、減少和控制海洋污染。雖然北極國家經(jīng)濟發(fā)展水平都相對較高，但在海洋保護、環(huán)境保護、極地科研技術(shù)等專業(yè)性領(lǐng)域并不具備完全的實力，所以中國作為一個新興科技大國參與到北極事務(wù)中，必定會給北極各參與國帶去科學(xué)技術(shù)的幫助。

中國在多科領(lǐng)域取得豐碩成果。在中國參與北極事務(wù)時，以中國科技之發(fā)達(dá)推動北極科技之昌盛。

3.3 生態(tài)環(huán)境保護

中國在北極生態(tài)環(huán)境保護問題上一直貢獻力量，參與國際海事組織關(guān)于極地航行規(guī)則的制定，對于保護北極海洋環(huán)境有非常重要的意義。遵依《巴黎協(xié)定》，采取減排措施，使北極氣候生態(tài)環(huán)境得到改善。中國遵循《聯(lián)合國海洋法公約》：各國有保護和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，保護本國海洋環(huán)境的同時保護北冰洋海洋環(huán)境。對污染危險或影響的監(jiān)測，中國為保護北極的生態(tài)海洋環(huán)境，多次進行科研考察，減少北冰洋的污染。

3.4 利益平衡，避免霸權(quán)獨占

中國參與北極事務(wù)，弱化北極地區(qū)已經(jīng)形成的“北極國家-非北極國家”這種絕對界限，能夠有效規(guī)避“北極國家”獨占北極，拒絕與其他國家合作，只求自己淺窄短期利益，卻對全人類共同、長遠(yuǎn)利益視而不見的行為。雖然中國參與到其中，并沒有太多的表決權(quán)、發(fā)言權(quán)，但是在同等程度上，我們也讓想要以霸權(quán)、地緣優(yōu)勢獨占北極的部分國家的想法在實踐中變得更加不可能。

中國關(guān)注北極事務(wù)各參與方之間的感情與合作，國際社會對我們普遍的支持與認(rèn)可，同時我們又更加為北極地區(qū)的利益均衡、和平穩(wěn)定獻計獻策，為北極事務(wù)提供了一種全新的思路。

4 中國參與北極事務(wù)對世界的重要性

4.1 為世界科研活動貢獻力量

中國在北極的科研活動中，并不是只研究與中國有關(guān)的問題，更多的精力是在關(guān)心且公開討論別人的問題，我們把科研的主方向放在了為全人類爭取更大科研價值、科研意義上。中國學(xué)者在北極問題的研究方面，著眼于全世界，具有大視野。

中國積極參與北極科學(xué)研究的一些團體、組織、活動，中國積極參與北極理事會的工作，與多國開展交流，積極交流交換對北極問題的看法、加強北極科研合作。中國進一步加強對北極地區(qū)的科學(xué)研究，投身前沿北極科研項目，回報全人類。中國在科研領(lǐng)域為治理北極事務(wù)提供更多科技、技術(shù)、智力支持，不斷地發(fā)光發(fā)熱，為北極未來更好的發(fā)展不竭余力。

4.2 推動全球環(huán)境保護治理

環(huán)境問題從來不是閉關(guān)鎖國就能徹底解決的，全球氣候變暖、厄爾尼諾現(xiàn)象、沙塵暴、海洋污染等各種極端天氣、氣候，都時刻警戒世界各國要協(xié)同合作，一起面對環(huán)境問題。

北極地區(qū)氣候變化急劇，北極氣候變化不僅使北極地區(qū)環(huán)境受到影響，它會隨洋流、海洋、大氣把影響帶到全球各地，防不勝防。北極冰川融化已經(jīng)使部分島國、沿海國家海平面上升，土地面積減少。

中國環(huán)境條件多樣，環(huán)境治理經(jīng)驗豐富。中國參與到北極事務(wù)中，會學(xué)習(xí)極地環(huán)境治理經(jīng)驗，同時發(fā)揮自身治理環(huán)境的優(yōu)勢，推動全球環(huán)境保護治理大幅向前。

4.3 推動國際社會穩(wěn)定和諧

中國參與北極事務(wù)，不是去擠占北極國家已有的北極資源，而是從一個負(fù)責(zé)任大國角度為北極提供經(jīng)濟、物質(zhì)、科學(xué)、科研各種支持。中國秉持著和諧世界、共同繁榮、共同發(fā)展的理念，中國是北極事務(wù)參與方中，最穩(wěn)定、可靠、堅韌而大義的參與者形象。

5 結(jié)語

綜上所述，中國參與北極事務(wù)，作為一個負(fù)責(zé)任，且經(jīng)濟、科技各方面都十分強大的國際不管是從北極層面、中國層面，還是世界層面，都是十分必要的，中國的參與，不僅僅會呈現(xiàn)出雙贏的局面，甚至是多贏，共贏。在中國與其他各國協(xié)同努力下，北極地區(qū)事務(wù)會朝著和平、穩(wěn)定、繁榮方向蓬勃發(fā)展。

參考文獻

[1]程保志.北極治理機制的構(gòu)建與完善：法肆與政策層面的思考[J].國際觀察，2011，（4）：1-8.

[2]程春華.北極能源開發(fā)新動向[J].國際石油經(jīng)濟，2012，（5）：54-58.

[3]白佳玉，王晨星.以善治為目標(biāo)的北極合作法律規(guī)則體系研究——中國有效參與的視角[J].學(xué)習(xí)與探索，2017，（2）：7-21.

[4]顧興斌，曾煜.論中國參與北極事務(wù)的國際法依據(jù)和現(xiàn)實利益[J].學(xué)術(shù)探索，2017，（1）：32-39.

[5]劉中民.《聯(lián)合國海洋法公約》生效的負(fù)面效應(yīng)分析[J].外交評論，2008，（3）：82-89.

[6]韓立新，王大鵬.中國在北極的國際海洋法律下的權(quán)利分析[J].中國海商法研究，2012，（3）：96-102.

[7]周萍.斯匹次卑爾根群島與巴倫支海油氣資源[J].國土資源情報，2005，（4）：7-8.

[8]楊振姣，周言.中國參與北極理事會利弊分析及應(yīng)對策略[J].理論學(xué)刊，2015，（12）：81-87.

[9]李志軍.中國科技創(chuàng)新乏力[J].新經(jīng)濟導(dǎo)刊，2004，（7）：74-76.

[10]賀鑒，劉磊.總體國家安全觀視角中的北極通道安全[J].國際安全研究，2015，（6）：19.