浙江經濟強縣公共體育場館設施資源配置差異的實證研究

王繼帥 ，樊炳有

（1.吉首大學 體育科學學院，湖南吉首416000；2.麗水學院教師教育學院，浙江麗水323000；3.蘇州大學 體育學院，江蘇蘇州215021）

公共體育服務研究是國內體育界研究的熱點問題，尤其是公共體育服務治理模式的研究，是新時期、新常態體育發展面臨的重要課題。在“健康中國”發展戰略和全民健身上升國家戰略的背景下，高效提升政府公共體育服務能力是解決民生體育問題的關鍵，而提升公共體育服務能力就需要不斷轉變公共體育服務供給方式，提高公共體育資源配置效率，尤其是公共體育場館設施資源的配置效率。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。“美好生活需要”主要體現在獲得感、幸福感、安全感以及尊嚴、權利等更具主觀色彩的“軟需求”方面，不平衡不充分更多體現在“硬需求”方面[1]。諸如公共體育場館設施資源配置的“硬需求”對優化公共體育資源配置結構，提升政府公共體育服務能力有著至關重要的作用。

中國中小城市綜合實力百強縣市（簡稱經濟強縣）評價指標體系立足踐行科學發展觀，從經濟發展、社會進步、環境友好和政府效率4個層面，從經濟發展速度指數、經濟發展質量指數、經濟發展效益指數、居民收入水平指數、居民生活質量指數等9個方面進行評價[2]。經濟強縣的公共體育場館設施資源配置是深入研究浙江公共體育資源總體配置水平的重要突破口。經濟強縣所具有的經濟發展水平高、體育經費投入充足等優越條件是公共體育資源有效配置的重要基礎。浙江經濟發展水平和經濟強縣總體發展水平都處在全國前列，提高公共體育場館設施資源配置效率就需要解決供給結構優化問題，分析經濟強縣的縣域差異，探索經濟發展因素對配置要素的相關性影響，找出經濟強縣公共體育資源配置差異的影響因素，有利于發揮公共體育資源的效能，完善公共體育資源配置體系，提高政府公共體育服務能力和水平，惠及民生。

1 對象與方法

1.1 研究對象

選取浙江慈溪市、義烏市、諸暨市、瑞安市、海寧市、溫嶺市、長興縣、象山縣和永康市等9個經濟強縣市公共體育場館設施資源配置差異為研究對象，將體育場館面積、健身路徑數量、各級學校體育場館對外開放程度等方面作為重要的分析要素。

1.2 研究方法

1.2.1 差異分析法

差異分析法就是對現象之間的差異或某一總體內部各單位之間的差異進行分析的方法。它包括兩者之間的差異分析和總體內部的差異分析兩種。研究公共體育場館設施資源配置差異，常用以下幾種差異測算指標（表1）。

表1 主要差異測算指標

極差：反映總體中指標的最大值和最小值之間的偏差，用以說明指標值的變化范圍和幅度，其值越大，說明絕對差距越大。反之，波動程度越小。

標準差：反映指標值與其算術平均值的偏離程度，其值越大，說明絕對值差距越大。

1.2.2 調查法

實地調查浙江慈溪市、義烏市、諸暨市等9個經濟強縣市公共體育場館設施資源配置情況，走訪經濟強縣市政府、統計局、教育局、體育局并查閱其官方網站，結合第六次全國場地設施普查等官方數據，同時采用2015—2016年地方統計局公布的官方數據，以及部分調研數據。數據使用前經過仔細審查和甄別，保證數據來源的客觀和真實。

1.2.3 數理統計法

運用極差、極差系數等指標，反映經濟強縣公共體育場館設施資源要素的差異。運用SPSS22.0和EXCEL統計工具對整理的數據進行描述性統計、相關性分析，并繪制圖表。

2 結果與分析

2.1 公共體育場館設施資源配置的概念及內涵

2.1.1 公共體育場館設施資源的概念

公共體育資源是指一個社會用于提供公共體育產品和服務所需要的各種條件和要素的總和,一般包括人力、物力、財力等有形資源（如體育管理人員、社會體育指導員、體育志愿者、體育場地設施、體育器材、體育經費等），還包括各種體育信息、科研、管理制度、政策法規等無形資源。公共體育場館設施資源是公共體育資源的重要構成部分，是指用于發展公共體育事業、滿足人們體育需要的具有公益性的場地設施，包括全民健身路徑、學校體育場館等。

2.1.2 公共體育場館設施資源配置的基本內涵

資源配置是解決該種資源何時、何地、何種部門使用多少量的問題，即包括時間、空間、用途和數量4個要素。各要素相互聯系，缺一不可。資源整體配置狀態，是指各種不同資源在時間、地點、部門的量的分布關系[3]。公共體育場館設施資源配置就是政府或在政府引導下，對公共體育場館設施資源在不同區域、不同領域進行分配，滿足不同群體的體育需求的過程，主要是指用于發展公共體育事業、滿足人們體育需要的具有公益性的場地設施的分配方式與過程。

2.2 浙江經濟強縣公共體育場館設施資源配置的差異分析

2.2.1 浙江經濟強縣公共體育場館設施資源總體差異分析

經濟強縣的遴選是以《中國中小城市綠皮書》發布的2016年中國中小城市綜合實力百強縣市分布為主要依據，選取浙江慈溪市、義烏市、諸暨市、瑞安市、海寧市、溫嶺市、長興縣、象山縣和永康市等9個縣市為調查對象，從經濟指標與公共體育場地設施要素相關性、體育場館面積差異、健身路徑數量差異等方面，對公共體育場館設施資源配置進行分析，了解和把握各經濟強縣的配置情況及存在問題，探索和解釋產生差異的影響因素。

浙江省是我國縣域經濟較為發達的省份之一。浙江省經濟強縣公共體育場館設施資源配置具有經濟因素輻射影響力，開發利用更有優勢與特點。“十二五”期間浙江省人均體育場地面積增加了0.5 m2，增幅為51.02%，但是各地區人均體育場地面積的差異較大，人均場地面積與地方經濟發展水平并沒有完全相匹配[4]。依據2016年經濟強縣綜合排名，篩選浙江省經濟強縣的地區生產總值、人均地區生產總值、人均場地面積等相關指標進行排序（表2），進一步分析經濟發展水平與公共體育場地設施資源相關性。

表2 2016年浙江經濟強縣公共體育場地設施資源統計一覽表

2.2.2 浙江經濟指標與公共體育場館設施資源相關性分析

以2016年浙江省9個經濟強縣為研究樣本，對公共體育場地設施要素指標的Person系數及系數的顯著性水平進行分析。表2數據表明，縣GDP與體育場館面積有顯著性相關，縣GDP是影響體育場館面積的重要原因。此外，經濟強縣體育場地總面積與人均所占面積的相關性顯著，表明浙江省縣域經濟強縣的體育場館資源配置較為均衡（表3）。而縣人均GDP與人均體育場館面積不存在顯著性相關，在人均所占體育場館面積方面表現不均衡。

表3 經濟指標與公共體育場地設施要素指標的Person系數及系數的顯著性水平

浙江省經濟強縣人均體育場地面積、健身路徑數量等方面差異表現明顯，但只有體育場館總面積與經濟水平相關聯。

2.2.3 浙江經濟強縣體育場館面積差異分析

圖1數據顯示，2016年浙江經濟強縣體育場館總面積差異明顯，極差為1 775 801.29 m2，平均值為1 599 023.12 m2，高于平均值的有諸暨市、海寧市、慈溪市、溫嶺市和義烏市5個市，低于平均值的有象山縣、瑞安市、永康市、長興縣4個縣市。根據表3各指標相關關系可知，縣GDP與體育場館面積有顯著性相關，GDP排名前三位的是慈溪市、義烏市、諸暨市，體育場館面積排名前三位的是諸暨市、海寧市和慈溪市。GDP是影響浙江經濟強縣體育場館總面積差異的主要因素。

圖1 2016年浙江經濟強縣體育場總面積差異

從人均體育場地面積差異來看，平均值為1.93 m2，極差為2.80（見圖2）。高于平均值的有海寧市、諸暨市、象山縣、義烏市4個縣市，低于平均值的有慈溪市、永康市、溫嶺市、長興縣、瑞安市5個縣市。2013年底，全國人均體育場地面積達到1.46 m2，低于全國水平的只有長興縣（1.42 m2）和瑞安市（0.78 m2）。人均GDP排名與體育場館人均面積相關關系不顯著，如人均GDP排名第2位的慈溪市，人均面積排名第5位。人均GDP排名第6位的象山縣，人均面積排名第3位。說明浙江省經濟強縣體育場館設施建設不均衡，尤其是人均所占面積。

圖2 2016年浙江經濟強縣體育場人均面積差異

2.2.4 浙江經濟強縣健身路徑數量差異分析

圖3數據顯示，2016年浙江經濟強縣健身路徑數量差異非常明顯，極差為12 080個，平均值為8 627個，高于平均值的有溫嶺市、諸暨市、瑞安市和象山縣4個縣市，低于平均值的有義烏市、永康市、慈溪市、海寧市和長興縣5個縣市。

圖3 2016年浙江經濟強縣健身路徑數量差異

圖4數據顯示，2016年浙江經濟強縣萬人所占健身路徑數量差異非常明顯，極差為104.25個，平均值為101.60個，高于平均值的有象山縣、溫嶺市、義烏市、諸暨市、永康市5個縣市，低于平均值的有瑞安市、海寧市、慈溪市、長興縣4個縣市。其中溫嶺市健身路徑建設與政府政策支持相關。2013年，溫嶺市結合《浙江鄉鎮（街道）全民健身中心建設實施方案（試行）》《浙江中心村全民健身廣場建設實施方案（試行）》《臺州市全民健身廣場建設標準》等方案和標準，實施了城鄉公共體育設施提升工程，因地制宜地為各村人民群眾謀求健身的場所。

圖4 2016年浙江經濟強縣萬人所占健身路徑數量差異

從經濟強縣體育場館總面積、人均面積、健身路徑數量和萬人擁有健身路徑數量4個指標的排名來看，排名前3位中，頻數從高到低依次為諸暨市（3次）、海寧市（2次）、象山縣（2次）、慈溪市（1次）、瑞安市（1次）和義烏市（1次），反映出諸暨市、海寧市和象山縣等公共體育場館設施資源配置較為均衡。

2.2.5 浙江經濟強縣各級學校體育場館對外開放程度差異分析

調查數據顯示，2016年浙江經濟強縣高等院校體育場館對外開放程度總體不容樂觀，在所有的91個體育場館中，不開放的占到90.11%，部分時段開放的僅占9.89%，全天開放的場館占比為0%。各經濟強縣中海寧市和瑞安市的全部不開放，義烏市開放程度稍高一些，部分時段開放的占5.56%。在此類體育場館調查中，諸暨市對外開放程度最高，15個對外開放8個，比例為53.33%。具體見表4。這與高等院校體育場館的盈利性特征突出有很大關系。

表4 2016年浙江經濟強縣高等院校體育場館對外開放程度一覽表

調查數據顯示，2016年浙江經濟強縣中專中技學校體育場館對外開放程度總體差異明顯，在所有的211個體育場館中，不開放的占到70.14%，部分時段開放的占29.38%，全天開放的場館僅有1個，占0.47%。各經濟強縣中體育場館對外開放差異明顯，最高的長興縣部分時段開放40個，占95.24%，而最低的是諸暨市、瑞安市和永康市，全部不對外開放。依照對外開放率來看，從高到低依次為長興縣（95.24%）、義烏市（54.55%）、海寧市（38.89%）、象山縣（36.36%）、慈溪市（7.69%）、溫嶺市（1.54%）、瑞安市（0.00%）、永康市（0.00%）和諸暨市（0.00%）。具體見表5。

表5 2016年浙江經濟強縣中專中技學校體育場館對外開放程度一覽表

調查數據顯示，2016年浙江經濟強縣中小學體育場館對外開放程度總體差異明顯，此類體育場館數量多、分布廣，開放程度差異明顯。在所有的3 778個體育場館中，不開放的占到69.11%，部分時段開放的占28.30%，全天開放的場館僅有98個，占2.59%。各經濟強縣中體育場館對外開放差異明顯，最高的長興縣部分時段開放246個，占98.40%，而最低的是諸暨市和瑞安市，全部不對外開放。依照對外開放率來看，從高到低依次為長興縣（98.40%）、象山縣（75.40%）、慈溪市（58.95%）、義烏市（33.12%）、永康市（24.17%）、海寧市（19.53%）、溫嶺市（0.80%）、瑞安市（0.00%）和諸暨市（0.00%）。具體見表6。

表6 2016年浙江經濟強縣中小學體育場館對外開放程度一覽表

表6 續表

從浙江經濟強縣三類體育場館的排名前3的頻次、所占個數和對外開放程度3個方面進行排序，分別為長興縣（2次，287個，98.29%）、義烏市（2次，7個，25%）、慈溪市（1次，448個，58.95%）、象山縣（1次，187個，75.40%）、諸暨市（1次，8個，53.33%）、海寧市（1次，7個，38.89%）。總體來看，長興縣和義烏市的三類體育場館對外開放程度較高。這與縣政府重視程度有很大關系，《長興縣深入推進基本公共服務體系建設三年行動綱要（2013—2015）》明確指出，群眾體育方面應努力提高體育設施開放率，收費的公共體育設施應對老年人、殘疾人和在校中、小學生等實行半價優惠開放或者在規定時段免費開放[5]。

3 結論與討論

3.1 縣域經濟水平是浙江經濟強縣公共體育場館設施資源配置差異的重要因素

縣域經濟水平是影響浙江經濟強縣公共體育場館設施資源配置效率的重要因素。研究發現，公共體育服務資源配置與經濟增長密切相關，經濟增長與經濟發展會促進公共體育服務資源配置[6]。縣GDP與體育場館面積有顯著性相關，縣GDP是影響體育場館面積的重要原因。此外，經濟強縣體育場地總面積與人均所占面積的相關性顯著，表明浙江經濟強縣的體育場館資源總體配置較為均衡。而縣人均GDP與人均體育場館面積不存在顯著性相關，在人均所占體育場館面積方面表現不均衡。浙江經濟強縣人均體育場地面積、健身路徑數量等方面差異表現明顯，但只有體育場館總面積與經濟水平相關聯。現實中經濟強縣公共體育服務資源配置也并不是完全與經濟水平相關，新資源理論將自然資源之外社會資源如制度、金融、人力資源、知識、信息、思想觀念都歸結為經濟資源，用以全面解釋經濟增長和發展[7]。

3.2 浙江經濟強縣公共體育場地設施資源配置尚處于“外延式”的初級發展階段

浙江經濟強縣公共體育場地設施資源配置總體差異較大，場館總面積、健身路徑數量和對外開放程度差異明顯。縣域公共體育場地設施資源配置模式劃分為兩個重要階段：一是由表及里“顯性”推動力的外延式發展，具體表現為公共體育場館資源的外顯功能（健身功能）逐漸向其內隱功能（健身、社會、文化一體化）推進的過程；二是由里及表“隱形”反推動力的內涵式發展，依照縣域居民健身需求的多樣化特點，反推促使公共體育場館設施發揮其健康、社會、文化等方面功能，進而提升場地設施資源的使用效率和服務功能。公共體育場地設施服務資源發展的層次性問題，依次為自然資源、制度資源、人力資源、知識、信息、思想觀念……，也標志著公共體育場地設施服務資源配置的不斷拓展與深化[8]。從浙江經濟強縣公共體育資源配置差異度來看，整體上還處于初級的外延式發展階段。

3.3 浙江經濟強縣公共體育場地設施資源配置的經濟效益與社會效益存在失衡

調研發現，浙江經濟水平高的縣域體育場館數量多、面積大，且商業性功能明顯，更多注重經濟效益，社會效益重視不夠，如對外開放程度不高。象山縣小型場館居多，群眾身邊的健身器材較多，有利于開展多樣化體育活動和體育鍛煉。縣域公共體育場館設施配置要踐行以人民為中心發展思想，健全群眾身邊的體育健身組織、建設群眾身邊的體育健身設施、豐富群眾身邊的體育健身活動、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強群眾身邊的體育健身指導、弘揚群眾身邊的體育健身文化，即“六個身邊”工程。